【直擊東北經(jīng)濟 · 專家談】新一輪東北振興要打好組合拳

　　2016年11月，《東北振興“十三五”規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委印發(fā)，這標志著新一輪東北振興已經(jīng)吹響號角。2017年1月，作為隨行專家，受邀參加了由中央網(wǎng)信辦指導、吉林省網(wǎng)信辦主辦、中國吉林網(wǎng)承辦的“直擊東北經(jīng)濟——吉林行”主題采訪活動，通過邊走、邊看、邊想，直觀感受到了吉林省和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，也一直在思考東北地區(qū)如何才能實現(xiàn)新一輪振興。

　　近年來經(jīng)濟下行壓力較大，東北地區(qū)也面臨著經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)實，再加上體制機制等深層次矛盾，東北地區(qū)已經(jīng)不復20世紀90年代之前經(jīng)濟相對發(fā)達的地位，其經(jīng)濟增速甚至一度落后于全國平均水平。但是，不能據(jù)此就對東北地區(qū)經(jīng)濟持悲觀論調。從調研來看，當?shù)亟?jīng)濟亮點很多，企業(yè)一直在努力進取。比如，吉林省琿春市在無海岸線的情況下發(fā)展成為東北亞區(qū)域內重要的國際水產(chǎn)加工基地，老國企吉林石化公司的ABS產(chǎn)品成為國內知名家電企業(yè)的重要原料……東北經(jīng)濟增速放緩，既有大環(huán)境下的共性問題，也有其固有的特殊問題。我們要用客觀、歷史和發(fā)展的眼光去看待東北地區(qū)目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，同時應當深信改革是發(fā)展的根本動力，也是新一輪東北振興的關鍵。

　　東北老工業(yè)基地實現(xiàn)振興發(fā)展，還需注重在以下幾個方面打好組合拳。

　　正確處理好政府與市場關系，促進產(chǎn)業(yè)升級，使相對低水平外延型的增長提升到高水平內涵型的增長。產(chǎn)業(yè)升級能夠使產(chǎn)品在市場中更有競爭力。而產(chǎn)業(yè)升級依賴創(chuàng)新和增加科技含量。這需要增加研發(fā)投入，還需要優(yōu)秀人才。從東北地區(qū)“十二五”時期主要指標的實現(xiàn)情況看，僅有研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度等個別指標未實現(xiàn)規(guī)劃目標?！笆濉睍r期應當通過財政補貼和稅收減免等形式鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。東北地區(qū)人口凈流出背景下，留住、吸引住優(yōu)秀人才也需要相應的制度和政策支持，比如發(fā)放就業(yè)補助資金、提供職業(yè)技能培訓等。

　　增加服務業(yè)在經(jīng)濟結構中的比重，促進服務業(yè)健康快速發(fā)展。東北地區(qū)有著厚重的生產(chǎn)制造底蘊，但融資、技術轉讓、檢驗、物流、人力資源服務等周邊生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展顯得滯后。應當從多方面著手積極發(fā)展相應的生產(chǎn)性服務業(yè)，這同時有利于東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型。生活性服務業(yè)不只是簡單的衣食住行服務，還包括教育、醫(yī)療、旅游、體育、休閑娛樂等更高層次的服務類型。在這一方面，東北地區(qū)應當著力發(fā)揮自身潛能，培育品牌，精細化，特色化，多角度，不斷挖掘附加值。來到吉林，切身感受到當?shù)厣指采w率高，天是藍的，水是甜的。這些都是寶貴的自然資源。在此基礎上，東北地區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展了多年，但是，還應進一步樹立品牌，提供精細化服務。不僅如此，東北地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)也有發(fā)展的優(yōu)勢，可以吸引其他一些省份的老年群體享受養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生服務，通過消費來拉動經(jīng)濟。

　　創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。民營經(jīng)濟有助于吸納就業(yè)，也是創(chuàng)新的重要力量。東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，不利于創(chuàng)造就業(yè)崗位和創(chuàng)新。政府部門需要著力實行負面清單，減少不必要的行政審批手續(xù)，降低制度性交易成本和要素成本，通過服務型和法治型政府的建設，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境。同時，進一步深化國企改革，使國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和領域集中，為民營資本參與一些國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造機會。

　　另外，東北地區(qū)還需要增加跨行政區(qū)劃合作的范圍和程度，加強合作，協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補，避免同質化和惡性競爭；注重內部地區(qū)之間的發(fā)展平衡；下決心進一步剝離國有企業(yè)辦社會的職能。

　　改革是東北振興的關鍵。但是，改革勢必引起一部分群體權利義務的改變，我們應當找到改革的最大公約數(shù)，形成共識，以較少的社會經(jīng)濟成本排除轉型中的制度性障礙，發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，民生為本，共享發(fā)展，順利實現(xiàn)新一輪東北振興。（何偉中國社會科學院經(jīng)濟研究所）

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