專家：從技術(shù)法律雙管齊下破解無人機“黑飛”亂象

　　近期，國內(nèi)好幾個機場繁忙的航線頻遭“不速之客”入侵：2月2日，國航CA1918航班在四川綿陽機場跑道上方遭遇無人機；2月5日，云南昆明長水機場發(fā)生兩起無人機闖入機場凈空保護區(qū)事件……

　　“凈空”難凈，已嚴重影響了航班飛行安全。如何減少類似問題的發(fā)生？如何讓無人機規(guī)范地飛行？記者就此采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。

　　無人機“黑飛”危險幾何

　　據(jù)《瞭望東方周刊》報道，全球每賣出10架民用無人機，就有7架為中國制造。在我國，民用無人機已經(jīng)廣泛應(yīng)用于航空攝影、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、噴灑農(nóng)藥等多個領(lǐng)域。然而，目前大多數(shù)情況下無人機的使用都屬于使用者沒有資質(zhì)、也未取得飛行許可的“黑飛”狀態(tài)。

　　主要從事無人機研發(fā)的京航創(chuàng)智（北京）科技有限公司總經(jīng)理張榮華告訴記者：“現(xiàn)在廣泛使用的消費級無人機體積小、飛行高度低、速度慢，民航客機的雷達很難發(fā)現(xiàn)，同時其電子設(shè)備也很容易受到無人機無線電信號的干擾，因此無人機對民航飛行安全影響很大。”

　　軍事專家宋心之表示，民航客機起降時的速度約為300公里/小時，而一般無人機的重量大約在2至5公斤，一旦相撞，產(chǎn)生的能量很可能導(dǎo)致民航客機墜毀，即便只是無人機墜落，其高空墜落的威力也對地面人群、建筑物有重大威脅。

　　北京市法學(xué)會航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長張起淮則認為，目前無人機隱患集中在起降飛行過程中發(fā)生墜落事故造成人員和財產(chǎn)損害、干擾軍民飛行器正常起降飛行、航拍“偷窺”侵犯隱私、泄露國家機密等。

　　使用無人機的“正確姿勢”是什么

　　“使用無人機就像開車一樣，需要有駕照、行駛證和可以通行的道路?！睆垬s華形象地比喻。他介紹說，一是操作人員要有無人機駕駛執(zhí)照；二是無人機要有適航證書，包括國籍登記證、無線電頻譜證等；三是向相關(guān)部門申請飛行空域。

　　按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，除了室內(nèi)飛行、無人機重量不超過7公斤且在視距內(nèi)飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進行試驗等三種情況外，無人機駕駛員都必須有“駕照”。目前市場上銷售的無人機多為7公斤以下的微型無人機，因此很多使用者不必考取無人機駕照。

　　據(jù)張榮華介紹，目前中國民用航空局授權(quán)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）進行無人機駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。截止到2016年6月，AOPA共頒發(fā)了5047個無人機駕駛員合格證。但這與無人機龐大的保有量相比，顯然是杯水車薪。

　　記者從AOPA官網(wǎng)上列出的43家具有無人機駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)中隨機選取了兩家了解到，要想拿到無人機駕照，需要學(xué)習(xí)航空法規(guī)、空域飛行與申報、飛行原理等20個科目，培訓(xùn)費在8000元至1.5萬元不等，理論考試通過率不超過70%。對于很多只是偶然使用無人機或者僅作為娛樂的人來說，看看說明書“自學(xué)成才”即可，買個無人機最低只需1000多元，花那么多錢和時間精力考取駕照有點“得不償失”。

　　除了駕駛資質(zhì)，無人機使用者面臨更大的難題是申請空域。“根據(jù)飛行基本規(guī)則的規(guī)定，我國領(lǐng)空內(nèi)任何飛行器飛行都必須預(yù)先提出申請，無人機也不例外。”中國民航大學(xué)副研究員劉曉山告訴記者，目前我國空域管理現(xiàn)狀是“空軍管面、民航管線”，在民航機場及航線上的飛行需要向民航部門申報，而其他空域都需要向空軍進行申報。

　　事實上，很多消費級無人機的使用者根本不知道需要向空管部門申請空域、申報飛行計劃，更不知道去哪兒找空管部門。即使找到了，也會感到“好尷尬”——空管部門只受理企業(yè)或組織提出的申請，個人申請無法獲得審批。

　　解決無人機“黑飛”有哪些手段

　　這些年，“黑飛”的陰影一直與無人機的發(fā)展如影隨形。無人機技術(shù)日新月異的發(fā)展也為破解這個問題提供了可能。張榮華告訴記者，目前正規(guī)無人機生產(chǎn)企業(yè)都會在產(chǎn)品中內(nèi)置“電子圍欄”，當無人機闖入機場凈空區(qū)等“禁飛區(qū)”時，GPS會鎖死無人機，無法起飛。

　　同時，AOPA推動的“云管控”系統(tǒng)也可以從一定程度上減少無人機的隱患：所有接入該系統(tǒng)的無人機在飛行時，飛行軌跡、高度、速度等信息都實時回傳給空管部門，這些飛行數(shù)據(jù)會保留3個月以上。此外，該系統(tǒng)還會讓使用者申報無人機飛行計劃更便捷。

　　劉曉山則認為：“與井噴式發(fā)展的無人機市場相比，相關(guān)立法存在缺失、監(jiān)管措施比較滯后。例如對于民用無人機的法律屬性是航空器還是航模并未明確，如果是航空器，要由民航部門監(jiān)管；如果是航模，則屬于體育部門管理?！?/p>

　　目前，中國民用航空局頒布了《民用無人機空中交通管理辦法》《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定，但上述規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏強制執(zhí)行效力和可操作性。

　　張起淮就認為：“雖然規(guī)定繁多，但這些多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標準、處罰標準等相對滯后，什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，‘黑飛’要受哪些處罰，這些核心問題都沒得到解決。”他建議不斷健全法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定，進一步確立適航標準、企業(yè)準入、生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)等一系列規(guī)則，杜絕“黑飛”現(xiàn)象，促進有著巨大市場前景的無人機行業(yè)健康發(fā)展。

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