陳康平代表：建議進(jìn)一步擴(kuò)大光伏扶貧規(guī)模

　　全國人大代表、晶科能源總裁陳康平接受人民網(wǎng)采訪

　　人民網(wǎng)北京3月13日電（記者王靜 杜燕飛） 3月9日，全國人大代表、晶科能源總裁陳康平在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，具備了足夠的推廣條件，建議進(jìn)一步擴(kuò)大光伏扶貧規(guī)模。

　　在陳康平看來，因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收、增收。光伏扶貧既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。

　　同時(shí)，與早期其他扶貧形式相比，光伏扶貧更具有操作簡單，易學(xué)易會(huì)，易于擴(kuò)大，方便應(yīng)用等新特點(diǎn)。

　　作為我國新能源領(lǐng)域一站式系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，近年來，晶科能源憑借先進(jìn)技術(shù)、良好的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，在國內(nèi)外市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，在光伏扶貧領(lǐng)域也頻頻發(fā)力。陳康平透露，最新的數(shù)據(jù)，晶科能源已經(jīng)在5個(gè)省上萬戶農(nóng)家開展了光伏扶貧項(xiàng)目。

　　但是目前光伏扶貧仍然面臨諸多難題，如光伏扶貧資金缺口大融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資。

　　對(duì)此，陳康平建議，相關(guān)政府部門要順應(yīng)廣闊的市場需求，全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模?？煽紤]適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴(kuò)大分布式規(guī)模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

　　“我們可以充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，?shí)現(xiàn)裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地?！标惪灯奖硎?。

　　以下為提案全文：

　　關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模的建議

　　一、提案背景

　　2017年2月5日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，這份中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。其中，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”，被寫入2017年中央一號(hào)文件。

　　二、有利條件

　　光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，具備了足夠的條件：

　　1. 拓展了新的領(lǐng)域。既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。

　　2. 開辟了新的途徑。因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收、增收。這種作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，實(shí)際上為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開辟了新的途徑。

　　3. 增加了新的特點(diǎn)。相比于早期的資金扶貧，物資扶貧，以及產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧更具有操作簡單，易學(xué)易會(huì)，易于擴(kuò)大，方便應(yīng)用等新特點(diǎn)。

　　4. 把握了新的方向。如同熱水器在農(nóng)村市場的推廣應(yīng)用一樣，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的村鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間。

　　上述情況表明，光伏發(fā)電潛在市場應(yīng)用規(guī)模將達(dá)萬億元以上。

　　三、問題與挑戰(zhàn)

　　首先，光伏扶貧資金缺口大，融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期。

　　其次，貧困地區(qū)光伏發(fā)電配套設(shè)施改善難。貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級(jí)電力部門。

　　第三，政府光伏扶貧指標(biāo)擴(kuò)容難。去年國家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標(biāo)。這些指標(biāo)下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個(gè)貧困縣計(jì)劃申報(bào)的扶貧電站指標(biāo)就超過2GW。

　　四、具體建議

　　1.指標(biāo)規(guī)模要落實(shí)。國家發(fā)改委、能源局等部門, 要順應(yīng)廣闊的市場需求，加大力度，全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模?？煽紤]適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴(kuò)大分布式規(guī)模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

　　2.專項(xiàng)貸款要落實(shí)。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。建議在目前政府大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，無論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo)，建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支持。

　　3.多種方式要落實(shí)。戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。

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