【全國兩會地方談】實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度勢在必行

　　2017年政府工作報告指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。筆者認為，要想實現(xiàn)這個目標，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度勢在必行。

　　我國目前實行的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，主要是針對經(jīng)濟方面的問題審計，比如有無因重大決策失誤而使公共財產(chǎn)受到嚴重損失，有無以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、行賄、受賄等違紀違法行為，有無違反財政、財務(wù)收支紀律的其他行為等。至于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工作開展得如何，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是否得到了有效保護和改善，并不在審計之列。

　　根據(jù)媒體公開報道統(tǒng)計，目前已有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇10個省份對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進行了探索試點。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后，審計部門對其任職期內(nèi)轄區(qū)的土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)進行核算。此項離任審計是為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部只顧經(jīng)濟發(fā)展而不兼顧環(huán)境保護，目的是促進領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理責任和生態(tài)環(huán)境保護責任，因而常被稱為“生態(tài)審計”。實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度，無疑可以從制度層面矯正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，倒逼其增強做好生態(tài)建設(shè)工作的積極性、主動性。這一制度若能像經(jīng)濟審計一樣認真對待、堅持不懈，勢必會對生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生積極推動作用。

　　多年以來的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：靠犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長，是不可取的，也是不可持續(xù)的。經(jīng)濟發(fā)展可以慢下來，但是生態(tài)平衡卻不能壞下去，因此，必須實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境的重視度，加強離任追責，從制度上、管理上、源頭上有效遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的勢頭，堵塞住各式各樣的理由借口，讓破壞生態(tài)行為無機可乘、無空可鉆。最近幾年，一些地方的霧霾天氣不斷增多，一些地方的地下水遭到污染，都與“只重經(jīng)濟、不重環(huán)境”，只算“經(jīng)濟賬”、不算“生態(tài)賬”的發(fā)展觀念和做法有著莫大關(guān)系。這樣的發(fā)展，是背離科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展，也不是百姓所期望的發(fā)展;這樣的發(fā)展，給后輩留下的不是“乘涼樹”，而是沉重的“生態(tài)債”。

　　造成環(huán)境污染的原因當然是多方面的，但其中很重要的一點，就是在過去很長一段時間，一些地方片面追求經(jīng)濟效益，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，掠奪性地開發(fā)自然資源。有的地方為了完成財政稅收任務(wù)，上馬污染嚴重的企業(yè)，有的甚至把別人不要的污染項目引進來。這一切情況的發(fā)生，往往都與地方官員特別是黨政一把手好大喜功，片面追求個人政績有很大的關(guān)系。因為在我們原有的政績考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過大，始終存在以GDP論英雄的“潛規(guī)則”。不少地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，滿足于GDP快速增長，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，所以甚至會出現(xiàn)地方主義干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的惡劣現(xiàn)象。對干部考核只看經(jīng)濟指標，忽視生態(tài)環(huán)境的考察，結(jié)果往往會出現(xiàn)干部提拔越快，當?shù)氐沫h(huán)境惡化得越快的怪現(xiàn)象。如不盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度，這種現(xiàn)象勢必還會繼續(xù)惡化下去。

　　保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)，要建立完善的考核懲處和監(jiān)管機制予以支撐，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，這樣才能真正實現(xiàn)“既要金山銀山、又要青山綠水”的目標。為此，必須實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計進行修補與完善，使干部考核制度更加科學(xué)、全面、公正，才有利于扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的錯誤發(fā)展觀念，倒逼地方領(lǐng)導(dǎo)干部在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時算好生態(tài)賬。因此，筆者建議，應(yīng)該盡快將領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度推而廣之，并使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一種新常態(tài)，而且對于那些審計結(jié)果為生態(tài)環(huán)境惡化的離任領(lǐng)導(dǎo)干部，不能僅僅只是以“約談”方式“隔靴搔癢”，而是必須以具體的懲處性舉措予以追責問責，否則，再好的制度措施也只能是“紙上談兵”。(許謹謙)

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