規(guī)范自駕游須監(jiān)管先補(bǔ)位

　　暑假出游高峰的腳步越來越近,一封讀者來信卻為火爆的自駕游市場(chǎng)“揭短”。當(dāng)一個(gè)什么資質(zhì)都沒有的領(lǐng)隊(duì)為你帶團(tuán)、一個(gè)沒做過旅游的團(tuán)隊(duì)為你承諾保障,這樣的自駕之旅是否讓你后怕?讀者來信期待給自駕游立“規(guī)矩”。記者從這封來信著手,進(jìn)行了深入調(diào)查(6月22日《武漢晚報(bào)》)。

　　自駕游服務(wù)是旅游服務(wù)的新業(yè)態(tài),因汽車的快速普及而迅猛發(fā)展。從讀者來信和記者調(diào)查的情況看,自駕游服務(wù)無門檻、從業(yè)人員無資質(zhì)、服務(wù)安全無保證的情況普遍,亂象叢生,令人觸目驚心?？陀^來說,自駕游服務(wù)行業(yè)的亂象,與自駕游服務(wù)需求的爆發(fā)式增漲以及行業(yè)市場(chǎng)自發(fā)性的無序發(fā)展有必然的關(guān)系。從這個(gè)角度來說,給自駕游立規(guī)矩顯得必要且迫切,單純靠市場(chǎng)供需匹配與行業(yè)競(jìng)爭無法促進(jìn)其自我規(guī)范。要遵循市場(chǎng)的基本規(guī)律,更要通過法律、行政的手段來培育、引導(dǎo)和規(guī)范。面對(duì)初生的市場(chǎng),監(jiān)管快速的介入遠(yuǎn)比亂象叢生后的治理更關(guān)鍵,對(duì)于自駕游服務(wù)行業(yè)亦是如此。

　　其實(shí),針對(duì)自駕游的規(guī)矩并不完全空白。2015年7月,國家旅游局就批準(zhǔn)了《自駕游服務(wù)管理規(guī)范》,該規(guī)范很詳細(xì),涉及自駕游服務(wù)組織、安全管理與保險(xiǎn)保障等九大方面,可以說是很務(wù)實(shí)的操作手冊(cè),具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。當(dāng)然,這只是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不是行政法規(guī),效力很低。

　　目前,自駕游服務(wù)還處在市場(chǎng)治理的蠻荒地帶,缺少的不只是該如何治理的辦法,還有該如何清楚界定管理職責(zé)。自駕游與傳統(tǒng)旅游服務(wù)有較大的區(qū)別,業(yè)務(wù)經(jīng)營、從業(yè)資質(zhì)、避險(xiǎn)管理等方面的要求更高,現(xiàn)有的管理辦法已經(jīng)明顯不適用。同時(shí),自駕游還涉及到跨界的問題,相對(duì)應(yīng)的管理職能涉及到交通管理、工商、稅務(wù)、體育、文化等多部門。條塊分割、“九龍治水”的行業(yè)管理模式,導(dǎo)致了事實(shí)上的監(jiān)管缺位,也容易導(dǎo)致對(duì)自駕游服務(wù)監(jiān)管機(jī)制缺少合力與能動(dòng)性。

　　規(guī)范自駕游,監(jiān)管先補(bǔ)位。加強(qiáng)監(jiān)管不能讓旅游部門一家獨(dú)斗,更宜走統(tǒng)一立法、綜合監(jiān)管的道路,即通過立法設(shè)立自駕游服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、從業(yè)資質(zhì)要求、認(rèn)證辦法、安全保障責(zé)任等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,明確部門的管理責(zé)任,建立綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制等,把監(jiān)管的規(guī)矩立起來。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)自駕游服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營審批、資質(zhì)審查的管理備案,建立完善行業(yè)信息服務(wù),向消費(fèi)者提供全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù),引導(dǎo)消費(fèi)者擇優(yōu)而選。此外,還要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展資質(zhì)培訓(xùn)、推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),積極發(fā)揮行業(yè)的自治作用。