加強(qiáng)濕地保護(hù) 重現(xiàn)“水城”風(fēng)情 守住鄉(xiāng)愁之貌

　　原標(biāo)題：重現(xiàn)“水城”風(fēng)情 守住鄉(xiāng)愁之貌

　　《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的決定》解讀

?？跂|寨港紅樹(shù)林濕地內(nèi)生存的灘涂魚(yú)。

海口東寨港紅樹(shù)林濕地環(huán)境優(yōu)良引來(lái)白耳鵯鳥(niǎo)。

?？跂|寨港塔市站紅樹(shù)林濕地郁郁蔥蔥。

　　《?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的決定》于7月3日公布并正式實(shí)施?！稕Q定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我市將建立濕地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑“全面保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、社會(huì)監(jiān)督和可持續(xù)發(fā)展”的濕地保護(hù)管理格局，促進(jìn)濕地保護(hù)管理事業(yè)健康發(fā)展。

　　地球之腎亟待保護(hù)

　　濕地是“地球之腎”，是人類重要的生存環(huán)境和自然資本。重慶大學(xué)教授袁興中說(shuō)，“隨著人口急劇增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類對(duì)濕地的不合理開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致天然濕地日益減少，同時(shí)，功能和效益下降、造成濕地生物多樣性喪失、濕地生態(tài)功能嚴(yán)重受損。”

　　濕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和百姓生存福祉。我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)由來(lái)已久，2000年，國(guó)務(wù)院17個(gè)部門聯(lián)合頒布了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確指出“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積；啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕”。

　　海南省也高度重視濕地保護(hù)工作，2016年8月，省政府印發(fā)了《海南省林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，確保全省濕地面積穩(wěn)定在480萬(wàn)畝，逐步恢復(fù)紅樹(shù)林濕地生境。

　　?？谑形⑹姓焉鷳B(tài)建設(shè)作為當(dāng)前?？诳沙掷m(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。2016年12月，?？谖刑鞚桑竦兀┍Ｗo(hù)技術(shù)研究院編制《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃》，全面加強(qiáng)?？谑袧竦刭Y源保護(hù)與恢復(fù)，重現(xiàn)?？凇八恰憋L(fēng)貌，打造“國(guó)際濕地之城”。2017年3月，市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)了《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工作實(shí)施方案》及《海口濕地保護(hù)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)2019年全市濕地面積不低于43萬(wàn)畝的目標(biāo)，到2020年，濕地保護(hù)率提高到55%以上，并積極申報(bào)世界濕地城市。

　　市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《決定》立足于我市濕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，依據(jù)和參考了相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)際條約和政策文件，借鑒和吸納了其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。實(shí)施后能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我市濕地保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)國(guó)際化濱江濱?；▓@城市提供法制保障。

　　明確濕地保護(hù)權(quán)責(zé)

　　結(jié)合海口濕地的實(shí)際情況，《決定》明確濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。從政府、職能部門、社會(huì)等多個(gè)層面明確了職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)筑“全面保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、社會(huì)監(jiān)督和可持續(xù)發(fā)展”的濕地保護(hù)管理格局。

　　“濕地保護(hù)是一項(xiàng)重要的生態(tài)公益事業(yè)?！卑凑諊?guó)務(wù)院關(guān)于濕地保護(hù)實(shí)行“綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施”的要求，《決定》確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工負(fù)責(zé)的濕地保護(hù)管理體制，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題；區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理的相關(guān)工作；市、區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作；海洋和漁業(yè)、水務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、科學(xué)技術(shù)等行政主管部門，按照市、區(qū)人民政府確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)濕地保護(hù)管理工作。

　　濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因此，《決定》堅(jiān)持全面保護(hù)，從源頭抓起，要求制定我市濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，提高濕地保護(hù)管理的科學(xué)化、法制化水平。規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實(shí)際，編制濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。并嚴(yán)格規(guī)定規(guī)劃編制和變更程序，強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃是濕地保護(hù)管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

　　“把濕地保護(hù)提升到制度層面，讓相關(guān)具體工作的部門做到有法可依，執(zhí)行起來(lái)就是力度更大、保護(hù)得更好?！笔辛謽I(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，《決定》著眼于推進(jìn)濕地保護(hù)管理法制建設(shè)，建立了濕地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)促進(jìn)?？跐竦乇Ｗo(hù)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)

　　“根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將不同濕地列入不同級(jí)別名錄并實(shí)行分級(jí)保護(hù)，是增強(qiáng)濕地保護(hù)管理針對(duì)性的有效措施。五源河、美舍河、響水河、三江等濕地，符合條件的，可以申請(qǐng)建立國(guó)家或者省級(jí)濕地公園。”市林業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，《決定》明確市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)和名錄管理，設(shè)立保護(hù)界標(biāo)，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、責(zé)任單位等事項(xiàng)。要求市人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管理區(qū)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)；通過(guò)建立濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家或者省級(jí)濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)等方式，對(duì)重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；將已遭到破壞的重要濕地劃為恢復(fù)重建區(qū)，予以搶救性保護(hù)和修復(fù)。結(jié)合我市濕地現(xiàn)狀和特點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)紅樹(shù)林濕地、熱帶火山熔巖濕地等稀有和獨(dú)特的濕地資源，應(yīng)當(dāng)予以特殊保護(hù)。

　　濕地保護(hù)工作是改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標(biāo)的有效手段，也是優(yōu)化改善城市生態(tài)環(huán)境、重塑城市活力、改善城市公共空間、完善城市功能、提高人民生活質(zhì)量的重要措施，而濕地保護(hù)管理需要完善工作機(jī)制?！稕Q定》一是規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)因濕地生態(tài)保護(hù)而合法權(quán)益受到損害的相關(guān)權(quán)利人，依法給予補(bǔ)償。二是要求市、區(qū)人民政府建立健全濕地資源監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源普查并建立濕地資源信息檔案，與有關(guān)行政主管部門建立信息公開(kāi)和共享機(jī)制，共同對(duì)濕地面積、保護(hù)率、生態(tài)狀況、水體質(zhì)量等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。三是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將濕地監(jiān)測(cè)結(jié)果、面積、保護(hù)率、生態(tài)狀況等指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。四是要求市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳和教育，普及有關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　破壞濕地依法處罰

　　我市濕地資源豐富、分布廣泛，既有濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地等珍貴類型，又有紅樹(shù)林濕地、熱帶火山熔巖濕地等獨(dú)特類型，這些濕地對(duì)改善我市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。濕地總面積29093公頃，占全市國(guó)土面積的12.7%，曾被譽(yù)為“水城”。根據(jù)全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查表明，?？谟薪Ｅc海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和人工濕地4個(gè)濕地類，以近海及海岸濕地為主，擁有我國(guó)面積最大的紅樹(shù)林濕地，濕地的生物多樣性豐富。

　　但近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市不斷擴(kuò)張，濕地面積逐年減少，水體污染現(xiàn)象存在，生態(tài)功能有所退化，亟待理順濕地保護(hù)管理體制機(jī)制，加大保護(hù)修復(fù)力度，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)。該《決定》明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，應(yīng)用推廣先進(jìn)研究成果，提高濕地保護(hù)水平。鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展或者參與濕地保護(hù)科學(xué)研究，支持公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)或者其他方式參與濕地保護(hù)工作。

　　“羊山濕地核心區(qū)域內(nèi)，存在養(yǎng)鴨現(xiàn)象，如此一來(lái)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水質(zhì)下降，生物的多樣性也受到影響?！遍L(zhǎng)期關(guān)注羊山濕地的?？谑忻穹矫魃f(shuō)。根據(jù)《決定》，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物和污染物或者排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水；禁止擅自獵捕重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，采集、砍伐重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，掏拾或者破壞野生鳥(niǎo)蛋；禁止擅自開(kāi)墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途等10類行為，將依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《決定》還明確，任何單位和個(gè)人不得擅自變更濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)因濕地生態(tài)保護(hù)而合法權(quán)益受到損失的相關(guān)權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　記者 祝勇/文 石中華/圖

　　?？诰W(wǎng)7月5日訊

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