【治國理政新實踐·四川篇】從“兩山夾一城”到“一山連兩翼” 成都邁向雙城時代

　　建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，如何優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理?

　　日前，成都市對外發(fā)布消息，成都目前正在修編完善城市總體規(guī)劃，本輪總規(guī)修編年限至2040年。明確城市發(fā)展總目標(biāo)為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”。城市性質(zhì)為“國家中心城市、世界文化名城、具有國際影響力的文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地”。城市職能為“五中心一樞紐”。

　　成都城市布局將由原來的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，龍泉山由原來的生態(tài)屏障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯G心。在現(xiàn)有南北城市軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線，形成整個城市南北向、東西向聯(lián)動發(fā)展格局。

　　在南北軸線基礎(chǔ)上 規(guī)劃東西城市軸線

　　新總規(guī)確定城市發(fā)展總目標(biāo)為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。本輪總規(guī)修編的年限至2040年。為打破城市圈層式發(fā)展格局，將中心城區(qū)范圍由原繞城高速以內(nèi)區(qū)域擴(kuò)大至所有的市轄區(qū)，具體包括金牛、武侯、龍泉驛、雙流等11個行政區(qū)以及高新區(qū)、天府新區(qū)直管區(qū)(為11+2的區(qū)域結(jié)構(gòu))。將在現(xiàn)有南北城市軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線，形成整個城市南北向、東西向聯(lián)動發(fā)展格局。在完善國家中心城市功能體系方面，將國家中心城市“五中心一樞紐”的功能在全域統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”的功能體系，推動城市由單極發(fā)展向雙城時代邁進(jìn)，由圈層式發(fā)展向多中心支撐邁進(jìn)，由同質(zhì)化競爭向錯位發(fā)展邁進(jìn)。

　　針對城市環(huán)境污染、交通擁堵、公共配套不足、城市活力缺失、文化彰顯不足等問題，新總規(guī)提出：開展全域總體城市設(shè)計，明確城市特色風(fēng)貌和空間形態(tài)結(jié)構(gòu);促進(jìn)文化與城市建設(shè)融合，傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化;規(guī)劃“8+X”條城市通風(fēng)廊道，對廊道內(nèi)建筑的高度、密度和布局形式等方面強(qiáng)化管控，改善城市的通風(fēng)環(huán)境，緩解霧霾;提升資源能源利用效率及設(shè)施保障服務(wù)水平，規(guī)劃構(gòu)建綠色低碳、安全高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系等。

　　“十字方針” 調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局

　　其中，“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針是成都調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，重塑經(jīng)濟(jì)地理的基本方法。

　　“東進(jìn)”區(qū)域是全域發(fā)展格局中的國際門戶、產(chǎn)業(yè)新城和城市永續(xù)發(fā)展新空間，主要包括簡陽市、金堂縣、龍泉驛區(qū)部分區(qū)域以及青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分。“東進(jìn)”規(guī)劃堅持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開發(fā)、集群發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，空間上形成空港新城、淮州新城、簡州新城、簡陽城區(qū)等產(chǎn)城相融的功能板塊，開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。實施“東進(jìn)”符合經(jīng)濟(jì)主流向，對培育城市的新動力，構(gòu)建城市發(fā)展新載體，破解城市單中心結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義。

　　“南拓”是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，主要包括天府新區(qū)成都直管區(qū)、雙流、新津等區(qū)域?！澳贤亍敝攸c是堅持“全域規(guī)劃”理念，對天府新區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，將天府新區(qū)建成具有國際水準(zhǔn)和全球競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新經(jīng)濟(jì)成長區(qū)和高品質(zhì)城市新區(qū)。

　　“西控”是打牢城市生態(tài)底子、確保城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，主要涉及都江堰、郫都、溫江、崇州、大邑、彭州、邛崍、蒲江及高新西區(qū)等9個區(qū)(市)縣?！拔骺亍钡暮诵氖翘岣弋a(chǎn)業(yè)門檻，優(yōu)化資源利用方式，劃定城市開發(fā)邊界，重在以控促優(yōu)，保護(hù)自然文化景觀，提升西部生態(tài)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

　　“北改”就是要保持城市的特性，形成城市更新示范區(qū)、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)，主要涵蓋新都、青白江、彭州等北部城區(qū)?！氨备摹敝攸c針對“人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、強(qiáng)化門戶樞紐、區(qū)域協(xié)同、健全交通、彰顯文化”等方面提出了一攬子規(guī)劃優(yōu)化和提升策略。

　　“中優(yōu)”的核心是傳承巴蜀文明、發(fā)展天府文化，保持和彰顯成都的歷史文化特色。按照中心城區(qū)范圍調(diào)整的要求，“中優(yōu)”區(qū)域從繞城高速以內(nèi)擴(kuò)展到規(guī)劃的五環(huán)路以內(nèi)，包括現(xiàn)有中心城區(qū)五城區(qū)，涉及龍泉驛區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、天府新區(qū)及高新區(qū)?！爸袃?yōu)”從城市面臨的最突出問題入手，通過騰籠換鳥，降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高城市品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間形態(tài)、強(qiáng)化國家中心城市的極核功能、優(yōu)化提升城市業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)中心、總部中心、文創(chuàng)中心，形成高端服務(wù)集聚區(qū)，提升城市的宜居性和市民的歸屬感。

　　尤其值得注意的是，“中優(yōu)”與中心城區(qū)并非同一概念，所以范圍也并不相同。中心城區(qū)范圍是所有市轄區(qū)，“中優(yōu)”范圍是“規(guī)劃的五環(huán)”以內(nèi)的區(qū)域，“規(guī)劃的五環(huán)”的位置大概是一繞以外、二繞以內(nèi)。

　　產(chǎn)、城、人一體化統(tǒng)籌規(guī)劃66個產(chǎn)業(yè)新城

　　成都此次修編，是嚴(yán)格落實中央城市工作會議要求，精準(zhǔn)識別城市問題，精準(zhǔn)把握城市發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)對接人民群眾的實際需要，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。堅持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)”的理念，按照“產(chǎn)、城、人一體化”方式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃66個產(chǎn)業(yè)新城。將優(yōu)化完善成都市總體城市設(shè)計，明確城市形態(tài)格局，保護(hù)自然山水格局，塑造城市風(fēng)貌特色，明確城市天際線控制和城市色彩特征，精心打造一批歷史文化街區(qū)、建筑群落、文化景觀。

　　在總體城市設(shè)計基礎(chǔ)上開展分區(qū)城市設(shè)計及重點地段、重點區(qū)域城市設(shè)計。將平面規(guī)劃向立體空間規(guī)劃全面延伸，通過城市設(shè)計的全面開展，引導(dǎo)城市形成疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市空間形態(tài)。

　　解讀1

　　成都市經(jīng)信委主任施躍華：

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局空間布局，五大分區(qū)差異化發(fā)展

　　“在優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的大格局中，成都工業(yè)將順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，做強(qiáng)特色園區(qū)支撐?！笔┸S華表示，“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間格局，要進(jìn)一步深化落實差異化發(fā)展策略。

　　其中，在“東進(jìn)”區(qū)域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展汽車制造、航空航天、智能制造、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　在“南拓”區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)。突出發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)。

　　“西控”區(qū)域的制造業(yè)將向智能化、綠色化、服務(wù)型轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出發(fā)展綠色食品、新一代信息技術(shù)、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色、低碳、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)。

　　“北改”區(qū)域則將依托國際鐵路港，發(fā)展適歐、適鐵先進(jìn)制造和物流商貿(mào)等外向型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展高端裝備、軌道交通、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)。

　　“中優(yōu)”區(qū)域?qū)l(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，逐步疏解一般性制造業(yè)，著力高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快總部管理、工業(yè)設(shè)計、人工智能、虛擬現(xiàn)實、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　解讀2

　　成都市建委總工程師陳順治：

　　12條軌交連接?xùn)|進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城，高鐵交通半小時覆蓋周邊城市

　　推進(jìn)“東進(jìn)”，目前成都初步擬定了12條軌道交通線路，連接?xùn)|進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城。包括18號線、13號線、24號線、38號線、達(dá)成鐵路、遂成鐵路、成渝客專、成自鐵路等。此外，“南拓”、“西控”、“北改”、“中優(yōu)”都有相應(yīng)的軌道交通予以支撐。

　　陳順治介紹，將依托軌道交通的骨干成網(wǎng)引導(dǎo)“南拓”，以軌道樞紐支撐天府新區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　“西控”將以市域郊區(qū)軌道快線保障，并以此強(qiáng)化西控區(qū)域與中心城區(qū)點到點的快速連接、提升交通區(qū)位，另外通過TOD模式(公交優(yōu)先發(fā)展模式)建設(shè)和改造西部城鎮(zhèn)，重塑城西經(jīng)濟(jì)地理。同時陳順治還透露，為促進(jìn)北改，將構(gòu)建連接北部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的軌道快線，促進(jìn)北區(qū)舊城更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化北部區(qū)域門戶樞紐功能。

　　最后，成都將以軌道交通加密成網(wǎng)來支撐“中優(yōu)”?！皹?gòu)建‘軌道交通+公交+慢行’的綠色交通圈，并通過軌道交通樞紐周邊資源的綜合開發(fā)，加快優(yōu)化和構(gòu)建中心城區(qū)功能圈和商圈，進(jìn)而促進(jìn)中心城區(qū)功能的整體優(yōu)化。”陳順治說。另外記者了解到，城際軌道交通將推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。陳順治表示，今后高鐵交通圈半小時覆蓋周邊城市，串聯(lián)起成都平原“1+7”城市群，實現(xiàn)1小時覆蓋川南城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市。

　　解讀3

　　成都市規(guī)劃管理局黨組書記、局長張瑛：

　　規(guī)劃150公里錦江生態(tài)軸,打造4800公里自行車交通網(wǎng)

　　“著力改善城市生態(tài)環(huán)境，近期，成都先后編制了《成都市域天府綠道總體概念規(guī)劃》《龍泉山城市森林公園總體概念規(guī)劃》《成都市中心城區(qū)小游園、微綠地實施規(guī)劃》等生態(tài)專項規(guī)劃，規(guī)劃助推‘全域增綠’”。張瑛表示，成都規(guī)劃了“一軸兩山三環(huán)七道”市域天府綠道體系，將綠道系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)有機(jī)銜接，串聯(lián)沿線的城市森林公園、歷史遺跡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及特色鎮(zhèn)，突出環(huán)境保護(hù)、地域特色、生活需求及旅游功能，充分體現(xiàn)“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的原則。

　　“錦江生態(tài)軸”自都江堰起天府新區(qū)止，全長約150公里，貫通成都全域，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)也將形成約500公里環(huán)城天府綠道。

　　規(guī)劃“兩網(wǎng)多線”的慢行交通體系，將形成約4800公里以上的自行車交通網(wǎng)和4500公里以上的步行交通網(wǎng)，為市民營造一個安全、便捷、舒適、高品質(zhì)的慢行交通環(huán)境。此外，到2020年，計劃新建中小學(xué)、幼兒園320所，其他各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施730處，通過構(gòu)建城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，為建設(shè)和諧宜居生活城市提供堅實功能支撐。

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