攻克深度貧困 黨的十八大以來脫貧攻堅取得顯著成效

　　地處四川涼山越西縣的 “廣東（佛山）新村”易地扶貧搬遷集中安置點（2017年6月19日攝）。該村由廣東省佛山市投入695萬元并配套國家扶貧資金建設(shè)。2017年初，申果鄉(xiāng)達布村的63戶貧困戶喜遷新居。新華社記者田建川 攝

　　新華社北京１０月１７日電 ?

　　新華社記者侯雪靜

　?。保啡帐俏覈冢磦€扶貧日，也是第２５個國際消除貧困日。黨的十八大以來，脫貧攻堅成為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度推進。當前精準扶貧精準脫貧深入人心，脫貧攻堅取得顯著成效。

　　實現(xiàn)歷史跨越，年均減貧１３００萬

　　“與前幾輪扶貧相比，這次脫貧攻堅，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標準實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過的。”國務院扶貧辦主任劉永富近日在國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上說。

　　五年來，貧困人口規(guī)模大幅減少。２０１２年至２０１６年，我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由９８９９萬人減少至４３３５萬人，累計減少５５６４萬人，２０１７年減貧人數(shù)預計也在１０００萬人以上，５年年均減貧１３００多萬人。此外，國家確定貧困縣以來也首次實現(xiàn)總量減少，當前有井岡山、蘭考兩個貧困縣率先脫貧摘帽，今年還將有一批貧困縣脫貧摘帽。

　　五年來，貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務，取得了長足進步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達到９８．２％，道路硬化達到７７．９％。在自然村上幼兒園和上小學的農(nóng)戶分別達到７９．７％和８４．９％，均較２０１２年有明顯提升。

　　五年來，農(nóng)村脫貧致富能力得到提升。精準扶貧精準脫貧方略的實施，不僅讓貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強了發(fā)展能力，激發(fā)了內(nèi)生動力。不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進了基層干部工作作風轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。

　　這是用于河南省蘭考縣黃河灘區(qū)扶貧搬遷的蘭考縣谷營鎮(zhèn)姚寨新村社區(qū)（2016年11月8日攝）。新華社記者 李博 攝

　　建立制度體系，夯實脫貧基礎(chǔ)

　　為確保２０２０年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標任務，中央建立脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。

　　——建立脫貧攻堅責任體系。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，構(gòu)建各負其責、合力攻堅的責任體系。中西部２２個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

　　——建立脫貧攻堅政策體系。各部門出臺２００多個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯叵嗬^出臺和完善“１＋Ｎ”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性措施。

　　——建立脫貧攻堅投入體系。財政扶貧資金大幅增加，２０１３年至２０１７年，中央財政專項扶貧資金累計投入２７８７億元，平均每年增長２２．７％；省級財政扶貧資金累計投入１８２５億元，平均每年增長２６．９％。

　　——建立脫貧攻堅動員體系。確定１０月１７日為我國的扶貧日，加大東西部扶貧協(xié)作力度，實施“攜手奔小康”行動。加大中央單位定點扶貧、軍隊和武警部隊幫扶、工會共青團婦聯(lián)殘聯(lián)等群眾團體幫扶力度。

　　——建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。中央巡視把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容。國務院扶貧辦設(shè)立１２３１７扶貧監(jiān)督舉報電話，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運用到考核評估和督查巡查中。

　　——建立脫貧攻堅考核體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組在對２０１５年工作成效試考核基礎(chǔ)上，組織開展２０１６年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。

　　曾經(jīng)，廣西大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)弄勇村弄頂屯的孩子們扛著生活用具去學校（右圖，2012年9月3日攝）；如今，水泥公路已經(jīng)從學校修通到家門口（左圖，2017年1月11日攝）。學校的條件也得到改善，配置了棉被、席子、飯盒等生活用具，孩子們不用在開學和放假時背著行囊在崎嶇的山路上攀爬。據(jù)統(tǒng)計，廣西貧困人口數(shù)量從2010年的1012萬減少到2016年的341萬。隨著脫貧攻堅工作不斷推進，原本“千重山，萬層嶺，不通水，不通電”的廣西大石山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。新華社記者黃孝邦 攝

　　采取超常規(guī)舉措，攻克“貧中之貧”

　　“深度貧困是當前脫貧攻堅短板中的短板，將采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困。”劉永富說。

　　現(xiàn)在中央確定的深度貧困地區(qū)有西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等“三區(qū)三州”，這些地區(qū)致貧原因復雜，貧困程度很深。在未來４年時間里，完成這些地區(qū)的脫貧任務十分艱巨。

　　針對這些“貧中之貧”，在剩下的４年時間里，國務院扶貧辦具體將從以下幾個方面采取措施：一是中央統(tǒng)籌，重點支持“三區(qū)三州”。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措等重點支持深度貧困地區(qū)。各省區(qū)市統(tǒng)籌整合資源，聚焦深度貧困，集中力量攻堅。二是落實部門責任，支持深度貧困地區(qū)和解決深度貧困問題。主要解決因病致貧、因殘致貧、兜底保障、飲水安全、住房安全等問題，并加大教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、土地政策等力度。三是省負總責，解決區(qū)域內(nèi)深度貧困問題。包括落實脫貧攻堅責任、確定本省深度貧困地區(qū)、做實做細建檔立卡、加強駐村幫扶工作、實施貧困村提升工程。

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