劉寶萊：從索契大會看敘利亞和談之艱難

　　劉寶萊 中國人民外交學(xué)會前副會長、前駐阿聯(lián)酋、約旦大使

　　1月30日，敘利亞全國對話大會在俄羅斯索契舉行，敘各界代表約1500人（含敘境外反對派代表100余人）與會。大會最終決定，成立一個在日內(nèi)瓦工作的“憲法委員會”，討論有關(guān)敘利亞新憲法制定的問題。會后，聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉和俄羅斯外長拉夫羅夫表示，憲法委員會的名單既包括會議上選舉出來的代表，也包括未能出席索契大會的各派別代表；既有來自敘利亞政府的代表，也有來自反對派的代表。拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)，將把索契大會成果轉(zhuǎn)交聯(lián)合國，以推動敘利亞和談進(jìn)程。

　　該會是自敘利亞危機(jī)以來，敘各界出席人數(shù)最多的一次會議，有助于各方交流互動，共同言和，但美英法和敘一些主要反對派拒絕出席，為會議蒙上了陰影，故而，未能取得“實(shí)質(zhì)性突破”。這一方面表明敘問題的復(fù)雜性及其解決難度，另一方面，可以看出有關(guān)各方均有自己的“小九九”，對會議并未“寄予厚望”。

　　首先，俄羅斯通過索契大會，意在繼續(xù)掌控敘問題解決的主導(dǎo)權(quán)。過去的一年，俄在敘取得了顯著成果：同伊朗、土耳其聯(lián)合落實(shí)4個“沖突降級區(qū)”，維護(hù)了當(dāng)?shù)鼗就；?；協(xié)助敘打擊恐怖主義取勝后，即宣布部分撤軍，增強(qiáng)了軟實(shí)力。此次索契會議召開本身就是俄方的勝利，從而有利于擴(kuò)大俄在中東地區(qū)的影響力，緩解來自美歐在烏克蘭問題上的壓力，并為俄三月份總統(tǒng)大選營造相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　其次，美國正加緊同俄博弈，不會給俄“燈里添油”，更不可能與會，巴不得會議受挫。眼下，美國通過積極支援庫爾德武裝，擴(kuò)大美在敘的軍事力量。1月14日，多國聯(lián)盟發(fā)言人瑞安?狄龍表示，多國聯(lián)盟和“敘利亞民主軍”正在打造敘利亞“邊境安全部隊(duì)”。該部隊(duì)組建的最終目標(biāo)大約是3萬人。美此舉一可為敘利亞反對派，特別是庫爾德人撐腰，增加美在敘問題上的話語權(quán)；二可增強(qiáng)同俄較量的籌碼，削弱俄的主導(dǎo)地位；三可擁有向巴沙爾政權(quán)施壓的有力手段；四可利用庫爾德問題約束土耳其，使之不要同俄走得太近；五可威懾伊朗，以防其在敘勢力坐大。

　　另外，土耳其對敘庫爾德代表與會多有微詞，故對該會予以冷處理?，F(xiàn)土耳其軍方對土敘西北邊境的阿夫林地區(qū)發(fā)動了代號為“橄欖枝”的地面軍事行動，向盤踞在那里的庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”發(fā)起強(qiáng)大攻勢，占領(lǐng)了戰(zhàn)略要地拜爾薩亞山，并繼續(xù)向前推進(jìn)。其目的有三，一是掃清“人民保衛(wèi)部隊(duì)”，消除對土的安全威脅；二是在敘阿夫林地區(qū)建立安全區(qū)；三是欲打掉美國在敘組建“邊境安全部隊(duì)”的行動。

　　第四，最近伊朗社會騷亂后，伊政府忙于整頓內(nèi)部，對索契會議僅作了一般報道。目前，伊朗仍力挺巴沙爾政權(quán)，強(qiáng)化在敘的什葉派民兵組織，擴(kuò)大勢力范圍，力爭打通敘利亞、伊拉克、黎巴嫩和伊朗之間的交通要道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)4國的協(xié)調(diào)與合作。但在報道上，堅(jiān)持“多做少說”，以防引起廣大民眾的不滿。

　　第五，敘利亞政府高舉和談旗幟，全力支持和平進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)除巴沙爾的地位外，其他任何問題都可以商談。目前敘政府加大戰(zhàn)后重建力度，改善民生，提高政府的公信力和權(quán)威性，力爭局勢進(jìn)一步向好的方向發(fā)展。與此同時，敘政府軍在打敗“伊斯蘭國”武裝后，乘勝追擊，直搗敘反對派武裝的大本營伊德利卜省，擊敗擁有1.5萬名武裝人員的極端組織“征服陣線”，收復(fù)了大片土地，增強(qiáng)了和談地位。對土耳其的“橄欖枝”行動，表面上，敘政府予以譴責(zé)，實(shí)際上，樂見其成。因?yàn)殡p方在打擊和削弱庫爾德武裝方面，利益相同，觀點(diǎn)一致。

　　第六，得到美國和沙特支持的敘主要反對派，并非鐵板一塊，內(nèi)部矛盾重重，但在要求巴沙爾下臺方面，意見一致。他們?nèi)杂惺袌觯箶⒑推竭M(jìn)程增加了難度。從長遠(yuǎn)看，他們不得人心。到頭來，“作繭自縛”，不會有發(fā)展前途。

　　敘利亞問題錯縱復(fù)雜，涉及方方面面，既有國內(nèi)解不開的矛盾，又有外部勢力的插手。然而，敘利亞的未來畢竟掌握在敘人民手中。和談是解決危機(jī)的唯一手段。只要沖突各方以民族大業(yè)和人民安危為重，就能排除干擾，扎實(shí)進(jìn)入聯(lián)合國主導(dǎo)的和平進(jìn)程。國際社會理應(yīng)為此做出努力，以便使敘利亞早日恢復(fù)和平，廣大難民重返家園。

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