鄭功成：緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生熱點、難點開展監(jiān)督工作

　　央視網(wǎng)消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預(yù)算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　中國國際廣播電臺、國際在線記者：我的問題是提給內(nèi)司委的鄭委員的。當前我國已經(jīng)進入老齡化社會，請問全國人大將如何積極應(yīng)對人口老齡化，以及在具體的監(jiān)督工作中來提升監(jiān)督實效？謝謝！

　　鄭功成：謝謝你的提問。人口老齡化應(yīng)該是舉國上下都高度關(guān)注的社會發(fā)展現(xiàn)象，我們國家對老齡化有著一些自己的顯著特點，就是速度快、規(guī)模大，同時還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象。我這里有一組數(shù)據(jù)，我國1999年60歲以上的人口占到總?cè)丝诘?0%，進入了老齡社會。到2017年底，這個占比已經(jīng)提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時候，占總?cè)丝诘?%，去年底已經(jīng)到了11.4%，這個速度之快在世界上是沒有過的現(xiàn)象。

　　第二個指標，我們的規(guī)模。2017年底60歲以上的人口達到2.4億人，65歲以上的人口達到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規(guī)模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內(nèi)司委在常委會的統(tǒng)一部署下，緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作。

　　從2015年到2017年進行了連續(xù)三年的跟蹤監(jiān)督，我給大家簡要介紹一點情況。2015年上半年內(nèi)司委針對養(yǎng)老服務(wù)情況開展專題調(diào)研，為編制國家經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。調(diào)研組深入天津、河南兩地實地調(diào)查，同時還委托吉林等九個省區(qū)市人大內(nèi)司委協(xié)助調(diào)研，我們聽取有關(guān)部門的意見，邀請專家學(xué)者進行論證，還考察了韓國、意大利的養(yǎng)老服務(wù)情況。于2015年6月向常委會提交專題調(diào)研報告，針對實踐中養(yǎng)老服務(wù)的重點難點問題，提出要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入到國家“十三五”規(guī)劃，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實為居家養(yǎng)老提供良好的社會服務(wù)，要建立長期照護保險制度，要大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說許多內(nèi)容在國家“十三五”規(guī)劃以及近年出臺的相關(guān)政策中得到了體現(xiàn)。

　　2015年下半年，內(nèi)司委協(xié)助常委會，牽頭組織開展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，這次執(zhí)法檢查有四位副委員長分別帶隊到山東等六個省市進行檢查，同時委托其他25個省區(qū)市人大常委會進行自查，檢查的重點是各級政府實施老年人權(quán)益保障法，完善老年人合法權(quán)益保護機制，社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人社會救助和老年人參與社會發(fā)展的情況。這個執(zhí)法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會第十八次會議報告，這個報告連同常委會組成人員的審議意見一并提供給國務(wù)院。國務(wù)院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，專門報告了關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見的情況，對執(zhí)法檢查中提出的問題、提出的建議進行了全面地回應(yīng)。

　　在國務(wù)院反饋情況以后，內(nèi)司委為了進一步了解情況，并督促有關(guān)方面做好相關(guān)工作，內(nèi)司委領(lǐng)導(dǎo)和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財政部等6個部委，大家面對面地在一起，對老年人權(quán)益保障方面還有什么問題、采取哪些改進措施進行交流。同時還赴北京、寧夏再次進行調(diào)研，最終形成了一個總報告、五個分報告組成的應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的專題報告，并且上報了全國人大常委會。這五個專題報告分別是：大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立長期照護保險制度，加快養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。這次報告介紹了基本情況和現(xiàn)實問題，提出了具體建議，針對性、操作性很強，為相關(guān)政策的制定與完善提出了很有價值的指導(dǎo)性意見。

　　2017年內(nèi)司委又再次組織專題調(diào)研，這次專題調(diào)研主要是針對全國養(yǎng)老院的建設(shè)情況，分別到山西、浙江、湖南實地調(diào)研，并且召開四次專題會議，聽取發(fā)改委、民政部、老齡辦、衛(wèi)計委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關(guān)地方的情況介紹，在全面了解我們國家養(yǎng)老機構(gòu)的分類狀況、公辦民營情況、社會力量舉辦情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況、服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量等重點難點問題的基礎(chǔ)上，再次提出具有針對性的意見，并督促有關(guān)部門加以改進。所以，從2015年至2017年連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，包括一次執(zhí)法檢查，三次深入的專題調(diào)研，提出多個針對性很強的調(diào)研報告，以及與多個相關(guān)部門密切交流與互動，對于推動老年人權(quán)益保障法的全面貫徹實施和一系列相關(guān)制度的完善，起到了重要的促進作用。