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      40年眾志成城,40年砥礪奮進(jìn),40年春風(fēng)化雨,我們堅持聚精會神搞建設(shè)、堅持改革開放不動搖,推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐證明,改革開放是一條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路。
         
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      福州:馬上就辦 真抓實干(經(jīng)濟(jì)觀察·改革開放前沿)

      ??诰W(wǎng) http://www.v2733.com 時間:2018-08-07 09:01

        福州:馬上就辦 真抓實干(經(jīng)濟(jì)觀察·改革開放前沿)

        開欄的話

        40年眾志成城,40年砥礪奮進(jìn),40年春風(fēng)化雨,我們堅持聚精會神搞建設(shè)、堅持改革開放不動搖,推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐證明,改革開放是一條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路。

        本版今起推出專欄,從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)陸、從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革,深度觀察各地各區(qū)域改革發(fā)展前沿。這里有眼光獨(dú)到的實干家,有開拓創(chuàng)新的建設(shè)者,有砥礪奮進(jìn)的干部群眾。通過他們的講述,全方位多角度了解進(jìn)一步深化改革、對外開放為我們錨定的中國經(jīng)濟(jì)新方位。

        今年以來,在福建省城福州,從黨政機(jī)關(guān)辦公點(diǎn)到對外服務(wù)各窗口,包括醫(yī)院、派出所、便民場所等,都能看到“馬上就辦 真抓實干”的醒目標(biāo)語。就連一些商業(yè)銀行、民營企業(yè),也在自家門廳廠房前的數(shù)字屏,自發(fā)滾動播放這幾個字。有人說,此舉反映了福州人渴求加快步伐、干事創(chuàng)業(yè)的開放心態(tài),是有道理的。

        歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者

        福州是首批沿海開放城市,在對外經(jīng)濟(jì)活動中可以實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措。但前些年,相比其他東南沿海省會城市,福州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌上存在一定距離,留下一些欠賬。

        比如,福州地鐵一號線,從2009年底舉行動工儀式,到去年初全線試運(yùn)營,歷時之久,以至于幾屆班子上任,老百姓反映較為集中的就是地鐵何時通車。2007年就想落戶市中心的宜家家居,兩次與福州擦肩而過,時隔10年才于去年簽約項目……

        這其中確有很多實際情況,福州是文化古城,又是“開門見山”的老城,地下文物、土地收儲、房屋征遷等有不少困難。敢不敢碰硬,是不是慢作為不作為?生活于此的群眾,有意投資的企業(yè),自有評說。

        近年來,中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位。生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等,“五區(qū)疊加”為這里迎來難得的發(fā)展機(jī)會。歷史總是要前進(jìn)的,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者。如何充分利用國家戰(zhàn)略,成為全面深化改革開放的試驗田?

        2014年,福州出臺意見,深入治理效率低、服務(wù)差等問題。一市直單位處室分管負(fù)責(zé)人,在辦理即辦事項時,沒有按規(guī)定馬上就辦,拖延近一月;一市直單位在推進(jìn)項目建設(shè)中工作脫節(jié),致使進(jìn)度嚴(yán)重滯后……當(dāng)年前三季度,17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問責(zé)處理。

        去年9月中下旬,福州部分涉及高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)出現(xiàn)走勢放緩苗頭。市里隨即派出7個督察組發(fā)現(xiàn)查處問題。下半年,各項工作提速增效。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項目簽約,臺江區(qū)大慶河提前1個月交地,為消除黑臭目標(biāo)提供有力保障……

        今年起,福州試行“馬上就辦 真抓實干”若干規(guī)定,劍指干部慢作為甚至不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。面對這道重要考題,快慢之間,福州做出了選擇。

        最能感受一個城市節(jié)奏的,是外商投資者

        對沿海開放地區(qū)來說,最能感受一個城市節(jié)奏快慢的,是外商投資者。實行對外開放后,中央擴(kuò)大地方權(quán)限,開始放寬外資項目審批權(quán)限。當(dāng)時,外商要想開廠辦企業(yè),少說蓋幾十個章,有的甚至要一百多個章。負(fù)責(zé)審批的各部門也不在一起,各種條件、程序、時限、材料,跑幾趟都辦不下來。

        早在上世紀(jì)90年代,福州就成立了外商投資管理服務(wù)中心,探索投資項目審批“一棟樓”,內(nèi)外投資項目一起打包,審批、服務(wù)、稅外收費(fèi)等35個單位聯(lián)合辦公。如今,這樣的“一棟樓”演變成“一個窗口”,“馬上就辦”進(jìn)入快車道。福州相繼啟用行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心,分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務(wù)。前者日均受理3534件,當(dāng)日辦結(jié)率90.87%,后者工作日日均受理8155件,雙休日日均受理4017件,當(dāng)日辦結(jié)率85.69%。時間更多、環(huán)節(jié)更少、材料更簡,已成為標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化要求。

        “在我們這里,按時完成也是慢?!痹诜?wù)中心管委會主任張曉容看來,要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時候推出某項改革,政策制定者以為改了,但不一定改到企業(yè)心里去。前不久,部分企業(yè)反映,某審批事項,服務(wù)中心按照省里規(guī)定在法定時限的30%以內(nèi)辦結(jié),但效率還是不夠高。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后,一線普遍表示,實際操作中無法再壓縮時間了。

        這時候,管委會巡檢制度發(fā)揮了作用。各主要負(fù)責(zé)人定期抽查臺賬,了解流程規(guī)范、辦件時間、服務(wù)態(tài)度等。1個月后,調(diào)來該事項服務(wù)窗口臺賬,發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時間大多都在法定時限10%以內(nèi)?!懊髅骺梢愿?,為什么還要推脫?”張曉容說,通過一定時間壓力測試,福州在市級層面自行縮短多個審批事項辦理時限。

        除了快事快辦,面對新問題,能否做到新事新辦?近年來,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過。福州推出服務(wù)審批窗口無否決權(quán)機(jī)制。工作人員對涉及空白領(lǐng)域、模糊地帶的非標(biāo)準(zhǔn)化申請,不能簡單說“不行”。要給辦事人合理解釋引導(dǎo),并及時上報。該機(jī)制建立以來,服務(wù)中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條,經(jīng)分析后,對那些新事項進(jìn)行規(guī)范管理、做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

        此外,張曉容表示,目前市級以上層面的審批,一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒有打通,數(shù)據(jù)無法共享。本可以在窗口實現(xiàn)網(wǎng)上快速審核,但企業(yè)還是要重復(fù)提交各種紙質(zhì)證明材料。建議加快推動電子政務(wù)等數(shù)字化信息化建設(shè),降低制度性交易成本。

        馬上就辦,辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

        開放就活,活了才有生機(jī)。但現(xiàn)實中,靈活舉措也遇到了新情況。一些干部積極聯(lián)系基層,在現(xiàn)場辦公會、接待來訪時,直面企業(yè)切身問題,當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期辦妥。但事后有類似訴求的企業(yè),都上門來找,一些干部就犯難了。

        福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū),很多計算機(jī)從業(yè)人員都是從外地或海外過來創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術(shù)人才在當(dāng)?shù)貨]什么“人脈”,子女上學(xué)成了煩心事?!扒靶┠?,一個企業(yè)技術(shù)高管實在沒轍,竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負(fù)責(zé)人,希望解決就學(xué)困難?!惫芪瘯魅侮悤熁貞?。為了更好留住人才,急企業(yè)之所急,軟件園與福州市重點(diǎn)小學(xué)錢塘小學(xué)合作,設(shè)立了軟件園教學(xué)點(diǎn),有效解決了就近上學(xué)問題。

        馬上就辦、真抓實干,可提高工作效能。但改革開放進(jìn)入深水區(qū)甚至是無人區(qū),如何做到按規(guī)矩辦、辦要辦好?建立健全有效制度和長效機(jī)制,方為正途。

        當(dāng)年,選擇開放一批沿海港口城市,是因為這些地方工業(yè)比較發(fā)達(dá),企業(yè)經(jīng)營管理水平比較高。興辦各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,也就成為更好利用外國資金、知識和市場的重要平臺。

        1985年,國家在福州馬尾區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2014年,福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立,包括福州等片區(qū)。2015年,福州新區(qū)成為全國第十四個國家級新區(qū)。從早期在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口、稅收等優(yōu)惠政策,到如今探索先放行后改單作業(yè)模式、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺……一系列投資和貿(mào)易便利化試點(diǎn),摸著石頭過河,逐步成為行之有效的經(jīng)驗做法,得到及時推廣。

        “一些企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人辦事無門,或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’。我們要有為企業(yè)服務(wù)的便利化思維、創(chuàng)新思維,但更要有法治思維?!备V葑再Q(mào)片區(qū)管委會副主任梁勇認(rèn)為,一些受歡迎的辦法,或者高效的試點(diǎn)經(jīng)驗,要積極爭取在法律法規(guī)等層面予以明確。

        福州新區(qū)管委會規(guī)劃局局長林鯉晟表示,一段時間以來,為了吸收更多外資加快發(fā)展,不少地區(qū)在招商引資方面,都喊出打造“政策洼地”的口號?!芭c改革開放初期不同,現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策,而是看是否有可靠的長效機(jī)制,要建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”。

        《 人民日報 》( 2018年08月07日 02 版)

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      [來源:人民日報] [作者:黃超 鐘自煒] [編輯:楊海成]
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