海南將出臺(tái)文化市場(chǎng)黑名單管理規(guī)定 公開征求意見(jiàn)

　　8月22日，海南省文體廳在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于海南省文化市場(chǎng)黑名單管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)的公示》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。記者注意到，在公示的《規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)中明確，出臺(tái)此項(xiàng)規(guī)定是為切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人的懲戒力度。若列入全國(guó)文化市場(chǎng)或海南文化市場(chǎng)黑名單，將依法從重處罰。

　　《規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)所稱文化市場(chǎng)黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的文化市場(chǎng)主體及人員列入文化市場(chǎng)黑名單，并向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場(chǎng)黑名單包括文化市場(chǎng)主體黑名單和人員黑名單。

　　海南省文化廣電出版體育廳(下稱“省文體廳”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省文化市場(chǎng)黑名單管理工作，向社會(huì)公布全省文化市場(chǎng)黑名單。縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場(chǎng)黑名單管理工作，按照屬地管理及“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將受到處罰并符合黑名單納入情形的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入文化市場(chǎng)黑名單管理。

　　《規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)指出，無(wú)證擅自經(jīng)營(yíng)被文化行政部門或文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰兩次(含)以上的;依法被行政處罰，但在法定期限內(nèi)拒不繳納罰款或拒不執(zhí)行行政處罰決定，并經(jīng)依法催告，催告期滿后仍拒不履行的;一年內(nèi)被文化行政部門或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰兩次(含)以上等方面，將納入海南省文化市場(chǎng)黑名單管理。

　　《規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)要求，文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，對(duì)再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰;依法限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn);取消經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策試點(diǎn)、政府采購(gòu)、政策性資金及項(xiàng)目扶持等資格;根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定納入省級(jí)信用信息系統(tǒng)，支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，實(shí)施全省聯(lián)合懲戒。

　　省文體廳方面表示，如對(duì)該項(xiàng)規(guī)定有意見(jiàn)或建議，可聯(lián)系人李其春，電話：65227375，郵箱：112060495@qq.com。

　　附：

　　關(guān)于海南省文化市場(chǎng)黑名單管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)的公示

　　為切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人的懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律，根據(jù)文化和旅游部《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法〉的通知》(文旅市發(fā)﹝2018﹞30號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱文化市場(chǎng)黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的文化市場(chǎng)主體及人員列入文化市場(chǎng)黑名單，并向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場(chǎng)黑名單包括文化市場(chǎng)主體黑名單和人員黑名單。

　　一、黑名單納入范圍

　　(一)違反《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》第五條規(guī)定的，納入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)：

　　1.擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的;

　　2.受到文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的;

　　3.因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的;

　　4.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的情形。

　　(二)我省內(nèi)文化市場(chǎng)主體或個(gè)人因違反相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰并有下列情形之一的，納入海南省文化市場(chǎng)黑名單管理：

　　1.無(wú)證擅自經(jīng)營(yíng)被文化行政部門或文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰兩次(含)以上的;

　　2.依法被行政處罰，但在法定期限內(nèi)拒不繳納罰款或拒不執(zhí)行行政處罰決定，并經(jīng)依法催告，催告期滿后仍拒不履行的;

　　3.一年內(nèi)被文化行政部門或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰兩次(含)以上的;

　　4.法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、黑名單懲戒措施

　　(一)列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的，實(shí)施下列懲戒措施：

　　1.作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰;

　　2.法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單期間，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得批準(zhǔn)其擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，并限制列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體變更名稱;

　　3.對(duì)其申請(qǐng)的行政審批項(xiàng)目從嚴(yán)審查;

　　4.對(duì)其參與評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制;

　　5.將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施全國(guó)聯(lián)合懲戒。

　　(二)列入海南省文化市場(chǎng)黑名單的，采取以下懲戒措施：

　　1.作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，對(duì)再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰;

　　2.依法限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn);

　　3.取消經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策試點(diǎn)、政府采購(gòu)、政策性資金及項(xiàng)目扶持等資格;

　　4.根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定納入省級(jí)信用信息系統(tǒng)，支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，實(shí)施全省聯(lián)合懲戒。

　　三、黑名單管理規(guī)范

　　(一)海南省文化廣電出版體育廳(下稱“省文體廳”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省文化市場(chǎng)黑名單管理工作，向社會(huì)公布全省文化市場(chǎng)黑名單。縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場(chǎng)黑名單管理工作，按照屬地管理及“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將受到處罰并符合黑名單納入情形的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入文化市場(chǎng)黑名單管理。

　　(二)文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向嚴(yán)重違法當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示其可能被列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的風(fēng)險(xiǎn)。列入黑名單前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人列入的事實(shí)、理由、依據(jù)和約束措施，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。

　　(三)列入機(jī)關(guān)自行政處罰決定生效或催告通知書期滿之日起15個(gè)工作日內(nèi)填寫列入信息，包括文化市場(chǎng)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、有效身份證件號(hào)碼、嚴(yán)重違法失信事實(shí)、列入依據(jù)、列入日期等。

　　(四)被列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在5年內(nèi)未再發(fā)生本規(guī)定第一款第一條規(guī)定情形的，以及被列入海南省文化市場(chǎng)黑名單的經(jīng)營(yíng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人履行了法定義務(wù)且3年內(nèi)不再被文化行政部門或文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰的，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出海南省文化市場(chǎng)黑名單。

　　(五)列入文化市場(chǎng)黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人移出文化市場(chǎng)黑名單。

　　(六)全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的列入、移出由省文體廳審核后報(bào)文化和旅游部確認(rèn)，文化和旅游部公布全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單列入、移出信息。省文體廳負(fù)責(zé)海南省文化市場(chǎng)黑名單列入、移出的核準(zhǔn)，公布海南省文化市場(chǎng)黑名單列入、移出信息。

　　(七)對(duì)文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　(八)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者工作人員在文化市場(chǎng)黑名單管理過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　本規(guī)定由省文體廳負(fù)責(zé)解釋。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　(聯(lián)系人：李其春，電話：65227375，郵箱：112060495@qq.com)

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