承載改革開放新使命 探索旅游發(fā)展新路徑

　　2018年是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的總體要求，國務(wù)院發(fā)布了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，此后，海南全面深化改革開放的各項(xiàng)具體政策密集出臺(tái)。其中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），將為促進(jìn)海南旅游發(fā)展提供新動(dòng)力，為探索中國旅游發(fā)展新路徑提出新方案。

　　總體來看，“方案”至少有如下五個(gè)特點(diǎn)。

　　其一，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的要求。推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，旅游業(yè)也正在從粗放型增長(zhǎng)、數(shù)量性擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展、品質(zhì)化提升轉(zhuǎn)變。為此，“方案”提出，海南要以“旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”為戰(zhàn)略定位，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有效整合資源，優(yōu)化配套體系，提高旅游資源要素配置效率，從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的旅游”。按照這一要求，海南需要牢牢把握好“生態(tài)是海南最大的財(cái)富”這一原則，科學(xué)、合理利用各種資源，為國內(nèi)外游客和當(dāng)?shù)厝罕娞峁└鄡?yōu)質(zhì)服務(wù)；需要改變過往主要依賴資源、土地、資本等生產(chǎn)要素的大量投入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的模式，通過發(fā)展負(fù)責(zé)任、可持續(xù)旅游，探索出一條可將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的科學(xué)路徑；需要通過制度、科技、管理、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)、營銷等一系列創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，海南有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也面臨不小挑戰(zhàn)。

　　其二，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首要之舉就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是新時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。將海南建設(shè)成為具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新熱點(diǎn)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。為此，“方案”提出，要打造全球免稅購物中心和時(shí)尚消費(fèi)中心，大力拓展郵輪旅游，發(fā)展游艇旅游，穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游，壯大健康旅游消費(fèi)，提升文化旅游消費(fèi)，發(fā)展會(huì)展節(jié)慶旅游消費(fèi)，擴(kuò)大體育旅游消費(fèi)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，健全多元化住宿服務(wù)體系，打造世界美食中心等等。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，通過旅游與文化、旅游與免稅購物、旅游與時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、旅游與海洋經(jīng)濟(jì)、旅游與健康醫(yī)療、旅游與節(jié)慶會(huì)展、旅游與體育運(yùn)動(dòng)、旅游與互聯(lián)網(wǎng)等的融合發(fā)展，通過優(yōu)化旅游公共服務(wù)體系、改善旅游消費(fèi)環(huán)境，不僅有助于實(shí)現(xiàn)海南旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將為全國其他地方提供有益借鑒。

　　其三，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的創(chuàng)新。推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建立中國特色自由貿(mào)易港的重要支撐。按照《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》“以改革促開放”的邏輯和“大膽試、大膽闖、自主改”的方針，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心需要積極探索、先行先試。為此，“方案”提出，要“全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系”。實(shí)際上，過往旅游發(fā)展中，海南已在體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出了積極探索：作為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建示范省，海南率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，把全島作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)；作為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，海南在旅游綜合管理和綜合執(zhí)法方面構(gòu)建的“1+3”模式在全國形成廣泛影響；為適應(yīng)國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)要求，海南率先組建省旅游和文化廣電體育廳；等等。面向未來，作為“旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，海南仍需不斷探索、持續(xù)創(chuàng)新，為全國旅游業(yè)改革開放提供新的海南范例。

　　其四，側(cè)重旅游消費(fèi)體系的完善。將海南建設(shè)成為具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心是海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容，也是“方案”的核心要義。為此，“方案”圍繞“打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費(fèi)勝地”這一目標(biāo)，從拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間、提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化等方面提出了一系列目標(biāo)和舉措。就拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間而言，涉及三個(gè)方面：一是培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，主要著力點(diǎn)是打造全球免稅購物中心和時(shí)尚消費(fèi)中心；二是豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給，主要著力點(diǎn)是拓展郵輪旅游、發(fā)展游艇旅游、穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游；三是培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，主要著力點(diǎn)是壯大健康旅游消費(fèi)、提升文化旅游消費(fèi)、發(fā)展會(huì)展節(jié)慶旅游消費(fèi)、擴(kuò)大體育旅游消費(fèi)、加快發(fā)展全域旅游。就提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量而言，也涉及三個(gè)方面：一是打造智慧型國際消費(fèi)集聚區(qū)，重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)大型消費(fèi)商圈和完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系；二是拓展多層次的住宿餐飲消費(fèi)空間，重點(diǎn)是健全多元化住宿服務(wù)體系和打造世界美食中心；三是營造優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)是推進(jìn)旅游公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)、加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)、創(chuàng)新消費(fèi)者權(quán)益保障體系。就推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化而言，圍繞提升旅游市場(chǎng)主體國際化水平、提升國際游客通達(dá)便捷化水平、提升旅游人力資源國際化水平等也分別提出了目標(biāo)和舉措?？梢哉f，整個(gè)“方案”圍繞國際旅游消費(fèi)中心做出了系統(tǒng)而詳盡的部署。這些目標(biāo)和舉措如能得到全面落實(shí)，不僅可將海南建設(shè)成為名副其實(shí)的具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，而且能夠在探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑方面為全國積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　其五，突出全方位對(duì)外開放的特征。以開放促改革、促發(fā)展，是海南新一輪全面深化改革開放的鮮明特質(zhì)?！吨袊êＤ希┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，圍繞全島開放和全方位開放做出全面部署，尤其是在旅游、文化及相關(guān)的航空、航運(yùn)等領(lǐng)域加大了開放力度?！胺桨浮贬槍?duì)旅游和相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)外開放政策做了進(jìn)一步細(xì)化。例如：明確對(duì)外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境實(shí)行15天免簽；在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)；在海南省管轄海域?qū)惩庥瓮?shí)施游覽水域負(fù)面清單管理，降低游艇入境門檻，對(duì)海南自駕游進(jìn)境游艇實(shí)施免擔(dān)保政策；允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營單位；允許旅游酒店經(jīng)許可接受國家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道；允許境外組織機(jī)構(gòu)在海南舉辦符合國家法律規(guī)定的會(huì)展；允許在海南注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)；基本實(shí)現(xiàn)外商投資旅游業(yè)在準(zhǔn)入資格、投資占比、經(jīng)營范圍與國內(nèi)市場(chǎng)主體一致；支持國際大型旅游開發(fā)和運(yùn)營主體以獨(dú)資、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、并購重組等方式落戶海南；及時(shí)總結(jié)59國給外國人入境旅游免簽政策實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件；支持“一帶一路”沿線國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)；授權(quán)海南省會(huì)商國家外專局制定旅游等海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的有關(guān)外國人才標(biāo)準(zhǔn)，享受簽證、工作許可、停居留等方面的便利政策；允許境外人員在海南報(bào)考導(dǎo)游員資格證（中文）、游泳救生員職業(yè)資格；支持符合條件的境外企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織在海南注冊(cè)經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；等等?？梢哉f，“方案”從旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，基于建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建立中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)，提出了全面系統(tǒng)且具有可操作性的對(duì)外開放舉措。

　　綜上所述，“方案”以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，側(cè)重旅游消費(fèi)體系完善，突出全方位對(duì)外開放特征，提出了一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策，形成了一個(gè)完整的旅游促進(jìn)政策工具箱，為海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心提供了一份充滿創(chuàng)新意識(shí)、體現(xiàn)改革風(fēng)范的發(fā)展藍(lán)圖。

　　從最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國大陸唯一的自由貿(mào)易港，從改革開放的試驗(yàn)田、排頭兵到新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，站在新的歷史起點(diǎn)，海南需要以更大的智慧和魄力大力推進(jìn)改革創(chuàng)新?；厥紫騺硖?，今日之海南，更須破浪前行。

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