從政府工作報告看海南發(fā)展——小步快跑闖新路

春雷響，萬物長，踔厲奮發(fā)向未來。

第十三屆全國人民代表大會第五次會議5日上午在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

總結(jié)歷史、回顧既往，致敬歷史、面向未來，2021年意義非凡。2022年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。處于這樣的歷史節(jié)點，今年的政府工作報告具有更特殊的意義。

“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微?！边^去一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，我國依然保持昂揚的發(fā)展勢頭，取得了新的重大成就，增強了全國人民的信心。讓海南人民倍感振奮的是，政府工作報告的字里行間蘊藏著“海南元素”，有力回應(yīng)著人們的熱切期盼。

看使命，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開映照“海南擔當”

海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是重大國家戰(zhàn)略。2021年是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布實施后的第一個完整年份，也是海南以自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成勢見效之年。習近平總書記對海南關(guān)懷備至，先后多次作出重要指示批示，在多個重大場合提及海南，并在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中向全世界宣示，“中國將在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放壓力測試”。

如今，在喜迎黨的二十大背景下，政府工作報告多次“點名”海南自由貿(mào)易港——在回顧過去一年成績時，政府工作報告指出，“成功舉辦進博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆消博會等重大展會”“推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”。在部署今年的工作時，政府工作報告提出，“扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”。這一振奮人心的消息，進一步凸顯海南自由貿(mào)易港建設(shè)在國家改革開放大局中的重要地位和作用。

事實上，這已是海南自由貿(mào)易港建設(shè)連續(xù)四年被寫入政府工作報告。從“探索”到“加快”，從“推進”到“扎實推進”，四年間用語的變化，既是肯定、鼓勵，也是激勵、鞭策。特別是在海南聚全省之力開展封關(guān)運作準備大會戰(zhàn)的情況下，政府工作報告高度關(guān)注海南，必將激勵海南心懷“國之大者”，牢牢把握正確政治方向，持續(xù)抓好風險防控，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。

看實踐，高質(zhì)量發(fā)展步入快車道不斷傳遞“海南經(jīng)驗”

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。細讀政府工作報告，一段段表述、一項項內(nèi)容，都能在海南的實踐探索中找到響亮回音——

回顧2021年工作時，政府工作報告指出，我國“經(jīng)濟保持恢復發(fā)展”。這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，海南沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，堅持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠近結(jié)合、小步快跑的科學方法論，穩(wěn)步推進全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，實現(xiàn)“十四五”良好開局。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長10.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長23.2%……主要經(jīng)濟指標歷史性走在全國前列，標注著海南發(fā)展的新高度。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。政府工作報告指出，2021年我國“創(chuàng)新能力進一步增強”。這一年，海南突出創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，啟動打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動，推動“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展。比如，新設(shè)立“陸?？铡比螽a(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺12家，推動崖州灣科技城成為我國種業(yè)科研機構(gòu)、經(jīng)營主體的聚集地，服務(wù)保障“奮斗者”號萬米深潛21次。

經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標。政府工作報告指出，2021年我國“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化”。這一年，海南通過持續(xù)奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三部曲”，推動“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從“調(diào)理肌體”向“強身健體”轉(zhuǎn)變。同時，啟動儋州洋浦一體化，推動“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。

改革開放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招。政府工作報告指出，2021年我國“改革開放不斷深化”。這一年，從加工增值免關(guān)稅、跨境電商出口海外倉等多項政策交出“首單”，到“兩個15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤俚健耙痪€”放開、“二線”管住制度擴展……在中央及國家有關(guān)部委鼎力支持下，海南緊盯“1+N”政策體系及海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點任務(wù)，推動自由貿(mào)易港落地政策累計達150多項，初步形成具有全球競爭力的開放政策和制度體系。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。政府工作報告指出，2021年我國“持續(xù)改善營商環(huán)境”。這一年，海南優(yōu)化營商環(huán)境力度空前。組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標體系；《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，首批15件自由貿(mào)易港法規(guī)配套制定；制度集成創(chuàng)新被擺在更加突出位置，“一枚印章管審批”全面推行，“證照分離”改革力度全國最大……同時，通過開展作風整頓建設(shè)年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，解決了一大批“老大難”問題，受到市場主體的歡迎。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。政府工作報告指出，2021年我國“生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進”。這一年，海南持續(xù)聚焦國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，滾動打造海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑等標志性工程，取得了重要進展。特別是海南熱帶雨林國家公園成為我國正式設(shè)立的首批5個國家公園之一，受到社會各界高度關(guān)注。

與此同時，在持續(xù)鞏固疫情防控成果、保障改善民生、擴內(nèi)需促消費、推進法治政府建設(shè)等方面，海南都作出了積極探索，取得了良好成績，展現(xiàn)了“海南擔當”，貢獻了“海南經(jīng)驗”。

觀盛會，豪情滿懷；議報告，人心振奮！

“在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)?！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@一表述，激勵我們增強問題意識。2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅之年，也是封關(guān)運作準備的關(guān)鍵之年。從發(fā)展環(huán)境來看，全球疫情沖擊，百年變局加速演進，國內(nèi)外環(huán)境更趨復雜嚴峻。就海南來看，結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問題依然突出，自由貿(mào)易港政策效應(yīng)仍處于釋放初期，各種困難不容低估。

如何才能攻堅克難、乘勢而上？關(guān)鍵是要以工作的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，深刻把握政府工作報告提出的一項項新政策、一個個新要求，努力挖掘其中的發(fā)展新機遇。只有持續(xù)發(fā)揮獨特的政策優(yōu)勢，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展所蓄積的強勁勢能，砥礪擔當作為、創(chuàng)新實干的精氣神，才能交上優(yōu)異答卷，持續(xù)作出“海南貢獻”。