不能讓私人影院上演“脫管片”

據(jù)媒體報道，有私人影院提供住宿服務，卻不需要出示身份證，造成了許多未成年人在沒有監(jiān)護人陪同的情況下就能進入私人影院娛樂、住宿。今年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長魯曼指出，私人影院處于監(jiān)管空白，存在安全隱患，會滋生一些青少年相關的犯罪行為。（3月14日《中國青年報》）

和電競旅館一樣，私人影院也是一種多向經(jīng)營混合體，是一種新業(yè)態(tài)。私人影院具有功能復雜性和經(jīng)營范圍交叉性、模糊性等特點，并不完全契合相關法律法規(guī)和監(jiān)管機制的調整規(guī)制范圍。不少地方的監(jiān)管部門對私人影院的經(jīng)營定性出現(xiàn)了認知困惑、分歧，不清楚該由誰管，不明白該怎么管。這又直接影響了對私人影院的監(jiān)管行動，以至于監(jiān)管出現(xiàn)了“多不管”地帶。不少私人影院無證無照經(jīng)營，處于無監(jiān)管部門認領的“脫管”狀態(tài)。

私人影院的電影放映、住宿等經(jīng)營業(yè)務都需要辦理相關手續(xù)，取得經(jīng)營資質。比如，電影放映需要《電影放映許可證》，住宿需要辦理《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》，兩者都需取得《衛(wèi)生許可證》《消防檢查意見書》等手續(xù)。私人影院未取得任何手續(xù)，成了無許可、無營業(yè)執(zhí)照、無監(jiān)管的“三無影院”，背離了相關法律法規(guī)的調整要求，觸碰了法律底線，極易滋生健康安全隱患和侵權風險。

不少去私人影院的消費者都是未成年人，按照《未成年人保護法》第五十七條規(guī)定，如果要接待未成年人入住，應當詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關系等有關情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。由于很多私人影院處于“脫管”狀態(tài)，經(jīng)營者并未履行身份驗證、詢問監(jiān)護人聯(lián)系方式以及犯罪嫌疑報告等多項義務，給未成年人住宿提供了非?！皩捤伞钡沫h(huán)境，也給一些違法犯罪行為提供了適宜的溫床。

在這樣的環(huán)境中，未成年人合法權益受到侵犯的風險系數(shù)明顯升高。一些私人影院的“片庫”中包含大量恐怖、暴力影片，針對未成年消費者沒有任何限制，不利于未成年人的健康成長。此外，不少私人影院開設在公寓樓、居民區(qū)內，內部空間狹小、密閉，缺少消防設施、安全通道和逃生通道標識，存在明顯的消防安全隱患，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。

當務之急，相關部門應針對私人影院建立聯(lián)合監(jiān)管機制，全面排查私人影院的經(jīng)營情況和證照辦理情況，摸清底數(shù)。此外，應盡快明確私人影院的主體性質和經(jīng)營范圍，參照特種行業(yè)管理模式和標準明確私人影院的經(jīng)營門檻和監(jiān)管責任分工，保障私人影院符合電影放映、旅館等經(jīng)營屬性的多元法律要求和許可登記要求、監(jiān)管要求。對于具備一定條件、能夠規(guī)范的私人影院，責令整改，督促引導其辦理證照，嚴格履行法律責任，合規(guī)經(jīng)營；對于不具備整改條件的私人影院或出現(xiàn)問題較多、出現(xiàn)問題較嚴重的私人影院，則予以取締。

不能讓私人影院成為“私設影院”“脫管影院”，不能讓私人影院上演“脫管片”“隱患片”“侵權片”。只要相關監(jiān)管部門瞄準私人影院的經(jīng)營特征找準監(jiān)管切入點，并依法采取對應的監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力，就能把私人影院管起來，管到位，就能把私人影院推入健康有序發(fā)展的法治軌道。