山城蝶變譜新篇 海南保亭開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

原標(biāo)題：保亭統(tǒng)籌發(fā)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、提升基層黨建水平，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

山城蝶變譜新篇

山城迎蝶變，發(fā)展譜新篇。黨的十八大以來，保亭黎族苗族自治縣厚植優(yōu)勢(shì)資源，在以綠色為底色高質(zhì)量發(fā)展之路上，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。十年躍遷，全縣GDP實(shí)現(xiàn)翻番，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅提高。

站在新的歷史起點(diǎn)上，保亭把打造“三區(qū)三地”（熱帶雨林溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；黎苗文化保護(hù)傳承展示體驗(yàn)地、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐地、高品質(zhì)生活宜居地）作為新的目標(biāo)任務(wù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢民生底線，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，走好特色化、差異化、生態(tài)化發(fā)展道路，答好高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代之卷。

俯瞰保亭縣城。 保亭縣委宣傳部供圖

產(chǎn)業(yè)為綱

發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

雨林溫泉度假、黎苗文化風(fēng)情、熱帶鄉(xiāng)村旅游、山地戶外探險(xiǎn)……踏上保亭這片土地，處處皆風(fēng)景，城鄉(xiāng)皆宜游，獨(dú)具特色的旅游核心品牌，該縣也因此獲評(píng)首批國家全域旅游示范區(qū)稱號(hào)。

作為保亭的一大支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在此不斷躍遷，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。近年來，保亭依托得天獨(dú)厚的自然稟賦和深厚的黎苗文化底蘊(yùn)，積極探索“旅游+”深度融合之路，拓展新興業(yè)態(tài)，打造品牌節(jié)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市知名度、美譽(yù)度不斷提升。2021年，保亭接待游客307.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入17.32億元。

紅毛丹綴滿枝頭，黃秋葵花盛放田間，百香果、菠蘿蜜碩果飄香……對(duì)于山多田少的保亭而言，想要發(fā)展好農(nóng)業(yè)，“特色”和“高效”無疑是絕佳的現(xiàn)實(shí)路徑。

近年來，保亭積極引進(jìn)熱帶果蔬優(yōu)質(zhì)品種，推動(dòng)紅毛丹、黃秋葵、百香果等特色農(nóng)業(yè)品牌向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全力打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效駛?cè)肟燔嚨?，為鄉(xiāng)村振興提供極大助力。作為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的“金字招牌”，j今年保亭全縣紅毛丹種植面積達(dá)3.9萬畝，預(yù)計(jì)可帶來5億元以上的年產(chǎn)值。今年保亭還舉辦了首屆紅毛丹文化節(jié)，通過融入潮流理念，選取全新視角，打造專業(yè)化、國際化、品牌化的主題節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)“農(nóng)旅文”高質(zhì)量融合發(fā)展，打造保亭對(duì)外交流的靚麗名片，提升城市形象和影響力。

眼下，今年9月開工的保亭七仙嶺全球熱帶水果博覽中心項(xiàng)目正開足馬力加快建設(shè)。作為保亭縣委縣政府和海墾集團(tuán)合作的頭號(hào)重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目總規(guī)劃面積約3萬畝，總投資約34億元，項(xiàng)目一期計(jì)劃于明年3月正式開園。項(xiàng)目建成后，將有效推動(dòng)保亭熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作，助力保亭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造墾地融合發(fā)展“保亭樣板”。

在“老牌”產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生的同時(shí)，保亭新興產(chǎn)業(yè)同樣動(dòng)力十足。得益于優(yōu)越的地理區(qū)位和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保亭發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的資源稟賦十分突出。2021年11月，保亭獲得2021年度“海南氣候康養(yǎng)市（縣）”稱號(hào)，并在全省首發(fā)縣級(jí)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，著力打造健康產(chǎn)業(yè)“一核三區(qū)五中心”格局。

今年年初，全國首個(gè)“氣候康養(yǎng)示范基地”在保亭神玉島文化旅游區(qū)揭牌，標(biāo)志著當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)邁出了新的步伐。該縣計(jì)劃以氣候康養(yǎng)為核心，綜合發(fā)展溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)和中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)保亭特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多元化、多層次、高質(zhì)量發(fā)展。

喜報(bào)頻傳，隨著海南黎軒釀酒有限公司入圍海南省2021年第一批備案高新技術(shù)企業(yè)名單，保亭也實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)“零”的突破。

繪好產(chǎn)業(yè)布局“藍(lán)圖”，才能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！氨Ｍひ谧再Q(mào)港中找定位，在三亞經(jīng)濟(jì)圈中找特色，實(shí)現(xiàn)差異化、高質(zhì)量發(fā)展。”保亭縣委書記穆克瑞說道。

在“三區(qū)三地”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年5月，保亭發(fā)布了《保亭黎族苗族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃闡明保亭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，主要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局、產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方向、特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑及規(guī)劃實(shí)施保障7個(gè)部分組成，另附166宗重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

展開這份分量十足的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)無疑是其中的精髓。“氣候康養(yǎng)、雨林度假、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、南藥開發(fā)、熱帶果蔬、休閑農(nóng)業(yè)、生物科創(chuàng)、智慧經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)”，在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下，保亭提煉出最能體現(xiàn)特色、最能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的十大特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并謀劃打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——加茂智慧城，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)——七仙嶺溫泉谷、旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)——三道度假村，基本形成特色鮮明、布局合理、動(dòng)能充足、支撐有力的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

布局明確后，如何高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)？保亭在答卷上寫下了七大發(fā)展路徑：建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將聚焦健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工、生物科創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合化、集聚化、生態(tài)化、數(shù)字化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；優(yōu)化市場(chǎng)要素配置；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打造特色優(yōu)勢(shì)品牌，聚焦氣候康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)做大，把品牌做強(qiáng)，打造保亭靚麗名片；強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，積極主動(dòng)融入三亞經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、藍(lán)綠互補(bǔ)；優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，繼續(xù)辦好“咖啡時(shí)間——政商對(duì)話加速跑”活動(dòng)，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

民生為本

補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng) 共享發(fā)展成果

讓人民群眾共享發(fā)展成果，是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。翻開保亭的“民生賬本”， 可以清晰地看到，民生關(guān)切，就是政府關(guān)切。

近年來，保亭堅(jiān)持從老百姓最關(guān)心的問題入手，持續(xù)加大民生投入力度，近八成財(cái)政支出用于民生，補(bǔ)齊民生短板，健全多層次社會(huì)保障體系，打造真正的“高品質(zhì)生活宜居地”。隨著一個(gè)個(gè)民生項(xiàng)目相繼落地建設(shè)、開花結(jié)果，老百姓的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

“優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源就在‘家門口’，免去了舟車勞頓，讓我們真正體會(huì)到了什么是‘小病不進(jìn)城，大病不出縣’。”這是許多患者及其家屬的真切心聲。

近日，加茂鎮(zhèn)一名老人突發(fā)腦出血，在保亭醫(yī)療集團(tuán)總院（保亭縣人民醫(yī)院）神經(jīng)外科進(jìn)行了開顱手術(shù)治療。術(shù)后第三天，患者家屬聽說加茂分院有縣醫(yī)院神經(jīng)外科和內(nèi)科專家長期駐點(diǎn)幫扶，考慮到來回奔波照顧不便，申請(qǐng)下轉(zhuǎn)至加茂分院治療。經(jīng)過分院醫(yī)護(hù)人員精心治療和護(hù)理，老人病情有很大改善。

醫(yī)療集團(tuán)上下轉(zhuǎn)診機(jī)制和通道的暢通，都要得益于縣域醫(yī)共體的建設(shè)。2019年，保亭被列為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，以縣域醫(yī)共體建設(shè)為突破口，采取“政府推動(dòng)、部門放權(quán)、體系整合、資源下沉、要素保障、醫(yī)保支撐”做法。2021年，保亭正式組建以縣人民醫(yī)院為龍頭，9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為成員單位，58家村衛(wèi)生室納入一體化管理的醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合利用、高效降耗。

同時(shí)，保亭在“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革中也走在全省前列，緩解了“看病難、看病貴”的問題，讓廣大群眾有“醫(yī)”靠。接下來，保亭將繼續(xù)做好5G智慧醫(yī)療項(xiàng)目，推動(dòng)這一改革成果普惠到更多群眾。

除了醫(yī)療之外，教育也是民生的核心關(guān)鍵詞。今年7月，保亭召開全縣教育大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)保亭黎族苗族自治縣教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《保亭黎族苗族自治縣教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，對(duì)未來教育事業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排。

“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家驗(yàn)收，完成“一市（縣）兩校一園”工作任務(wù)，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)實(shí)現(xiàn)“零突破”“雙減”政策成效顯著……除此之外，在縣域教育發(fā)展的“成績單”上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)合作辦學(xué)資源格外亮眼。

2019年，保亭與首都師范大學(xué)簽訂為期十年的合作辦學(xué)協(xié)議，首都師范大學(xué)采用“兩權(quán)分離、分權(quán)負(fù)責(zé)”的合作機(jī)制對(duì)保亭新星中學(xué)、新星慈航小學(xué)進(jìn)行整體托管。2021年，在海南省教育廳的牽線搭橋下，保亭與?？谑懈蹫秤變簣@簽訂為期三年的合作辦學(xué)協(xié)議，?？谑懈蹫秤變簣@采用派駐管理團(tuán)隊(duì)的方式對(duì)保城鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行整體托管。

同時(shí)，保亭實(shí)施基層教育人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)工作，啟動(dòng)中小學(xué)“縣管校聘”管理機(jī)制，建立縣級(jí)骨干教師評(píng)定機(jī)制，并通過特崗教師、人才引進(jìn)、自主招聘等多渠道補(bǔ)充教師503名，進(jìn)一步充實(shí)教師隊(duì)伍。

下一步，保亭將聚焦重點(diǎn)，綜合施策，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力引進(jìn)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，提升教學(xué)教研和教育信息化水平，全面提高教育質(zhì)量。

作為全縣首個(gè)安居房項(xiàng)目，今年保城河安居房項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后可提供368套住房。為了早日?qǐng)A群眾“安居夢(mèng)”，保亭不僅新建安居房、人才房，也著力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。2021年，保亭投資近1621萬元，對(duì)10個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，涉及戶數(shù)232戶，樓棟數(shù)21個(gè)，建筑面積2.365萬平方米。今年全縣計(jì)劃改造15個(gè)老舊小區(qū)，涉及戶數(shù)247戶，涉及樓棟30棟。

推進(jìn)文體惠民工程豐富群眾精神文化生活，也是做好民生保障的重要任務(wù)。近年來，保亭成功創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，縣圖書館獲評(píng)“國家一級(jí)圖書館”，掛牌成立縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、9個(gè)文明實(shí)踐所和60個(gè)文明實(shí)踐站，建設(shè)提升文明生態(tài)村424個(gè)，成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)3個(gè)。

今年以來，保亭以能力提升建設(shè)年暨深化拓展“查破促”活動(dòng)為契機(jī)，有效解決多個(gè)群眾急難愁盼問題和歷史遺留問題，讓“堵點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”。其中，該縣破解了長達(dá)10年之久的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理難題，成功解決了2600余戶的不動(dòng)產(chǎn)登記問題。

黨建引領(lǐng) 

筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘助推鄉(xiāng)村振興

“整村授信解決了生產(chǎn)生活所需資金的問題，減輕了我們的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)業(yè)也更容易了。”保城鎮(zhèn)西坡村村民王桂清說道。由基層黨組織 “牽線”，今年4月，保亭縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社在該村舉行了“黨建共建引領(lǐng)整村授信”啟動(dòng)儀式，充分發(fā)揮政銀合作優(yōu)勢(shì)，全面提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作成效，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人?！北Ｍぞ劢埂皣?yán)格選人、精心育人”，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，在第二批鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的輪換工作中，向9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村全覆蓋選派69支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、198名駐鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員，做到一鎮(zhèn)一隊(duì)、一村一隊(duì)。并開展“老帶新”“傳幫帶”選派交接工作，舉辦培訓(xùn)班，全面提升新一輪鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)成員的政策理論水平、履職本領(lǐng)，打造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興排頭兵。

不僅要“有人干事”，也要“有錢辦事”。保亭以“強(qiáng)村富民”為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用好用活每年12個(gè)村各50萬元的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，通過“村黨支部+產(chǎn)業(yè)+扶貧”或“村黨支部+基地+致富能人”等模式，引導(dǎo)村干部在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量等重點(diǎn)工作方面用情用力、發(fā)揮作用，助推鄉(xiāng)村振興。

此外，保亭還健全基層治理服務(wù)保障體制，推動(dòng)黨建工作和干部能力提升深度融合、同頻共振、同向發(fā)力。該縣在村小組一級(jí)推行“四事”工作法，并推動(dòng)其與村委會(huì)一級(jí)“四議兩公開”有機(jī)銜接，較好搭建起黨員聽民聲、暢民情、解民憂的工作平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理從村委會(huì)向村小組延伸，工作經(jīng)驗(yàn)得到省委認(rèn)可。2021年以來，全縣各村小組共問事910件、議事753件、辦事532件。

群雁飛翔，是飛成“一”字形還是“人”字形，領(lǐng)頭的大雁很關(guān)鍵。保亭聚焦關(guān)鍵少數(shù)，通過建立“六個(gè)一”工作制度，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣基層黨組織書記從嚴(yán)管黨治黨意識(shí)和履行基層黨建工作職責(zé)的責(zé)任意識(shí)，逐步打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層黨組織書記隊(duì)伍。

完善激勵(lì)保障制度，為鄉(xiāng)村振興“賦能”。保亭從補(bǔ)貼增長、績效考核、定向招錄、養(yǎng)老醫(yī)療、關(guān)心關(guān)愛等五個(gè)方面制定具體工作措施，大幅度提高農(nóng)村干部待遇：在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，2021年至2023年連續(xù)三年為在職村（社區(qū)）“兩委”干部和監(jiān)委成員每人逐年在上一年基礎(chǔ)上增加15%；為在職村（社區(qū)）干部代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、購買人身意外險(xiǎn)和安排一次體檢，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，打造鄉(xiāng)村振興主力軍。