以立法為保障，推動(dòng)合憲性審查實(shí)質(zhì)化

10月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議立法法修正草案等多項(xiàng)法律案。在立法法修改方面，草案明確了法律案起草和審議過(guò)程中的合憲性審查要求，對(duì)備案審查工作中的合憲性審查要求增加規(guī)定——“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求”，并規(guī)定了處理的主體和程序。

合憲性審查不是一個(gè)新話(huà)題。2016年9月，內(nèi)蒙古一名律師發(fā)現(xiàn)，三年多前某地檢察機(jī)關(guān)對(duì)一名嫌疑人作出的“附條件逮捕”決定，所依據(jù)的相關(guān)司法解釋“出身”有問(wèn)題，遂向全國(guó)人大常委會(huì)法工委寄出《申請(qǐng)審查建議書(shū)》，要求對(duì)該條司法解釋進(jìn)行合憲性審查。幾個(gè)月后，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳下發(fā)通知，即日起不再執(zhí)行該司法解釋?zhuān)窈笤趯彶榇豆ぷ髦胁辉龠m用“附條件逮捕”。合憲性審查的建議不時(shí)被提出，表明執(zhí)法司法實(shí)踐中法律沖突的情況客觀(guān)存在，必須予以切實(shí)解決。

現(xiàn)在，隨著立法法修正草案將合憲性審查通過(guò)立法的形式予以固化，標(biāo)志著合憲性審查正式步入實(shí)質(zhì)化階段。這對(duì)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，有效解決法律沖突問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)憲法和法治權(quán)威，不讓普通公民為法律沖突的代價(jià)買(mǎi)單，具有深遠(yuǎn)的意義。

合憲性審查是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)特定程序和方式對(duì)法律行為是否符合憲法進(jìn)行審查并作出處理的制度，旨在解決法律沖突問(wèn)題。鑒于執(zhí)法司法實(shí)踐中法律沖突的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，2015年修訂的立法法將規(guī)范立法活動(dòng)作為重要立法意圖，釋放了消除法律沖突不良現(xiàn)象的強(qiáng)烈信號(hào)，合憲性審查從此被提上全國(guó)人大常委會(huì)的工作議程。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)的合憲性審查工作穩(wěn)步推進(jìn)，一些與憲法原則和上位法相沖突的法律法規(guī)被依法修正或廢止。比如2021年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)最高人民法院司法解釋關(guān)于城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致的審查，促使最高法出臺(tái)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)的新司法解釋?zhuān)K結(jié)了人身?yè)p害賠償城鄉(xiāng)“同命不同價(jià)”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了更高層次的公平正義。

不過(guò)，如果僅靠最高立法機(jī)關(guān)將合憲性審查納入工作議程，而沒(méi)有立法上的兜底保障，合憲性審查終究只能起到治標(biāo)作用，難以從根本上解決法律沖突問(wèn)題。進(jìn)一步完善立法，切實(shí)對(duì)違背憲法精神和上位法原則的各種法律規(guī)范作出實(shí)質(zhì)性審查，已經(jīng)勢(shì)在必行。

此次提請(qǐng)審議的立法法修正草案，以科學(xué)立法、民主立法為理念，既對(duì)合憲性審查明確了程序和審查對(duì)象，又對(duì)合憲性審查的處理主體予以了具體規(guī)定，解決了過(guò)往實(shí)踐中合憲性審查處理主體和審查法律法規(guī)對(duì)象不明、處理程序不規(guī)范等諸多問(wèn)題。這些具有針對(duì)性的規(guī)定若能獲得通過(guò)，必能有效推動(dòng)合憲性審查的實(shí)質(zhì)化，從源頭上釜底抽薪地解決法律沖突問(wèn)題。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。讓法律法規(guī)接受合憲性審查，消除其對(duì)憲法精神、原則貫徹的“梗阻”，立法的兜底保障不可或缺。此番提交審議的立法法修正草案，是立法保障合憲性審查實(shí)質(zhì)化邁出的重要一步。立法機(jī)關(guān)應(yīng)秉承科學(xué)立法、民主立法的理性務(wù)實(shí)態(tài)度，充分吸取各方智慧，進(jìn)一步對(duì)草案修改完善后，及時(shí)審議通過(guò)，為從根本上解決法律沖突問(wèn)題夯實(shí)法治基石。