用更多市場辦法改革舉措激發(fā)民間投資活力

11月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》。《意見》包括支持民間投資參與102項重大工程等項目建設、支持制造業(yè)民間投資轉型升級、加大對民間投資項目融資的政策支持等六方面，旨在進一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展。

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、體制，建立公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟增長內生動力，擴大就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

今年1月至5月，民間投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%，在整體投資中占大頭，投資質量進一步改善。但是，受國際局勢復雜多變、國內疫情多點散發(fā)等影響，今年以來民間投資增速持續(xù)低于整體投資。增強民間投資的信心和積極性，促進民間投資的高質量發(fā)展，亟需用更多市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

影響民間投資積極性的主要原因有幾方面，一是經(jīng)濟潛在增速持續(xù)下行，具有良好投資回報的資產(chǎn)和項目匱乏；二是房地產(chǎn)市場低迷，房地產(chǎn)銷售和投資下降的趨勢還未扭轉，全行業(yè)仍處于調整和修復期；三是一些政策出臺事先缺乏溝通，事中執(zhí)行走樣，政策合成謬誤使得出現(xiàn)了具有收縮性效應的“非意圖后果”。因此，激發(fā)民間投資活力，必須在加大政策支持力度、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫。

激發(fā)民間投資活力，要更好發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的重大項目，吸引更多民間資本參與，可以有效緩解財政壓力，提升資金的使用效率，實現(xiàn)一舉多得。《意見》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，以多種方式吸引民間資本參與；引導民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)；在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁等。

激發(fā)民間投資活力，要更好處理有為政府和有效市場之間的關系。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，要守好政務誠信底線，避免過頭承諾，不開“空頭支票”；在發(fā)揮政府性融資擔保機構作用方面，要按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項目提供融資擔保支持，解除民間資本的后顧之憂；在優(yōu)化營商環(huán)境方面，要靠強化土地、用能、環(huán)評等保障，靠簡政放權等改革的縱深推進增強其信心、激發(fā)其動能。

激發(fā)民間投資活力，要在進一步促進民間投資健康發(fā)展上出實招。引導民營企業(yè)正確看待國內外經(jīng)濟形勢，準確理解國家政策意圖，客觀認識困難和挑戰(zhàn)，發(fā)掘新的投資機遇，找準未來發(fā)展方向，就必須拿出更加務實管用的辦法避免民營企業(yè)片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民營企業(yè)量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。

盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和市場氛圍，才能切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進整體投資合理增長、結構優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。