美國(guó)看中“非洲潛力”？可非洲不會(huì)忘記……

為期三天的第二屆美非峰會(huì)已于美國(guó)首都華盛頓開(kāi)幕，數(shù)十個(gè)非洲國(guó)家以及非洲聯(lián)盟（非盟）的領(lǐng)導(dǎo)人受邀與會(huì)。

這也是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)舉行的最大規(guī)模國(guó)際會(huì)議。

美非峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的海報(bào)（圖自視覺(jué)中國(guó)）

上次美非峰會(huì)還是2014年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬召集的。

時(shí)隔八年之后，美國(guó)為何又想起了非洲？

有美媒給出了答案：快速增長(zhǎng)的人口、豐富的資源以及龐大的聯(lián)合國(guó)席位數(shù)目，決定了非洲對(duì)于美國(guó)這樣的全球大國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

美聯(lián)社報(bào)道截圖

豐滿的承諾，骨感的現(xiàn)實(shí)

為此，白宮這次打算通過(guò)一系列動(dòng)作展示美國(guó)“對(duì)非洲的興趣和承諾”：

討論如何加強(qiáng)美非伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)疫情、氣候、糧食安全等“共同挑戰(zhàn)”；

承諾未來(lái)三年內(nèi)在非洲投入550億美元，用于“廣泛的領(lǐng)域”；

宣布支持非盟成為二十國(guó)集團(tuán)（G20）的常任成員；

美總統(tǒng)拜登預(yù)計(jì)將在峰會(huì)閉幕前宣布，他將于明年訪問(wèn)非洲多國(guó)；

……

事沒(méi)辦先畫餅，確實(shí)符合美國(guó)的一貫做派。

可非洲國(guó)家并沒(méi)有忘記這些年美國(guó)是怎么對(duì)待它們的。

在對(duì)非政策上，近幾屆美國(guó)政府可謂反復(fù)無(wú)常：

• 當(dāng)年的奧巴馬作為美國(guó)首位非裔總統(tǒng)，在任內(nèi)對(duì)非洲大打“親情牌”，并召開(kāi)了首次美非峰會(huì)。他提出的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發(fā)電2萬(wàn)兆瓦，但截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量還不到承諾的四分之一。

《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站截圖：奧巴馬在首屆美非峰會(huì)期間的白宮晚宴上祝酒

• 特朗普上臺(tái)后完全變臉，不僅任內(nèi)從未到訪非洲，還大幅削減對(duì)非援助，甚至在2018年初的一次內(nèi)部會(huì)議上將非洲諸國(guó)稱為“糞坑國(guó)家”，招致國(guó)際社會(huì)一致聲討。

非洲國(guó)家博茨瓦納政府批評(píng)特朗普的言論充滿種族歧視，應(yīng)該受到譴責(zé)。

• 到了拜登政府，眼看非洲正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和政治崛起，自己在對(duì)非關(guān)系方面已經(jīng)嚴(yán)重落后，因此對(duì)非外交顯著升溫，今年以來(lái)更是動(dòng)作頻頻，包括在8月發(fā)布《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。但嘴上雖然重視非洲了，行動(dòng)上仍是鏡花水月。

白宮官網(wǎng)發(fā)布的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》報(bào)告封面

《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章稱，非洲大陸日益凸顯的人口、市場(chǎng)、資源等新優(yōu)勢(shì)改變了非美關(guān)系的基調(diào)，但不太清楚的是，本次美非峰會(huì)是否會(huì)兌現(xiàn)美國(guó)對(duì)非洲的“重視”。

文章援引南非比勒陀利亞大學(xué)政治學(xué)者姆貝特的話指出，雖然本次非美峰會(huì)是非洲作為一個(gè)集團(tuán)與美國(guó)打交道的機(jī)會(huì)，但會(huì)議能否成功，取決于美國(guó)是否愿意真正平等地與非洲接觸，而不是“充當(dāng)一個(gè)告訴各國(guó)該做什么的教師爺”。

《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

從實(shí)際表現(xiàn)看，美國(guó)多年來(lái)的所作所為更是讓非洲國(guó)家寒了心：

• 它們不會(huì)忘記，在新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，美國(guó)卻宣布退出世界衛(wèi)生組織、停繳應(yīng)繳會(huì)費(fèi)，同時(shí)一邊大量囤積疫苗、一邊拒絕加入全球疫苗實(shí)施計(jì)劃，令非洲防疫物資短缺狀況愈發(fā)凸顯。

2021年月4月14日，肯尼亞內(nèi)羅畢，新冠肺炎確診患者在重癥監(jiān)護(hù)室接受治療。（圖自視覺(jué)中國(guó)）

• 它們不會(huì)忘記，在氣候變化對(duì)非洲造成不成比例沖擊的時(shí)候，早就承諾向發(fā)展中國(guó)家提供氣候適應(yīng)資金的美西方國(guó)家至今未能足額兌現(xiàn)援助款，而且對(duì)非洲國(guó)家要求“損失和損害”賠償?shù)暮袈曋萌糌杪劇８猩跽?，在能源危機(jī)下，美西方還大搞“雙標(biāo)”，在自己四處狂買化石能源的同時(shí)，卻力勸碳排放最少的非洲國(guó)家減排。

英國(guó)能源研究機(jī)構(gòu)“碳簡(jiǎn)報(bào)”發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，按照歷史碳排放量份額計(jì)算，美國(guó)每年應(yīng)提供399億美元?dú)夂蛟Y金，但2020年只提供了76億美元，僅占應(yīng)分?jǐn)偡蓊~的19%，是23個(gè)相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家中貢獻(xiàn)最少的一個(gè)。

• 它們更不會(huì)忘記，美國(guó)大肆炒作“債務(wù)陷阱”陰謀論，卻對(duì)西方商業(yè)債權(quán)人和多邊機(jī)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家最大“債主”的事實(shí)閉口不提，同時(shí)還通過(guò)瘋狂印鈔和加息加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署10月警告，嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)正在世界最貧困地區(qū)蔓延，占世界最貧困人口一半以上的54個(gè)國(guó)家需要立即減免債務(wù)，這些國(guó)家主要是撒哈拉以南非洲國(guó)家。

“我們需要美國(guó)的支持，但不需要美國(guó)的制度”

拜登政府稱要彌合與非洲日益加寬的信任鴻溝，但美國(guó)上述做派很難讓人相信這個(gè)從未關(guān)關(guān)心過(guò)非洲的頭號(hào)大國(guó)真有誠(chéng)意幫助非洲國(guó)家發(fā)展。

從這次美非峰會(huì)的安排上或可稍窺端倪：美國(guó)并沒(méi)有邀請(qǐng)所有非洲國(guó)家與會(huì)，美總統(tǒng)拜登也沒(méi)有在會(huì)議期間同非洲任何領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊會(huì)晤的確切計(jì)劃。

加拿大“地緣政治監(jiān)測(cè)”網(wǎng)站以《美非峰會(huì)：拜登對(duì)非洲是認(rèn)真的？》為題發(fā)文指出，白宮提供的信息顯示，拜登沒(méi)有安排與與會(huì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人中任何一位進(jìn)行雙邊會(huì)晤，也沒(méi)有邀請(qǐng)西撒哈拉、厄立特里亞、索馬里蘭、蘇丹、幾內(nèi)亞、馬里和布基納法索等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。

加納經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·阿瑪泰爾·阿尼姆接受“德國(guó)之聲”采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，幫助非洲發(fā)展應(yīng)該是非美峰會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)，“這不應(yīng)該只是誰(shuí)受邀請(qǐng)參會(huì)的問(wèn)題。我們需要告訴美國(guó)人，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好與他們公平地做生意”。

肯尼亞政治分析人士馬丁·安達(dá)蒂也在采訪中認(rèn)為，非洲領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)該以“乞丐”身份出席非美峰會(huì)，而是“要建立一種能夠創(chuàng)造雙贏局面的伙伴關(guān)系”。

“德國(guó)之聲”網(wǎng)站報(bào)道截圖

事實(shí)上，多方輿論并不看好美非關(guān)系前景，畢竟“用人臉朝前，不用人臉朝后”和“燃燒別人照亮自己”的“美國(guó)優(yōu)先”做派很難改變，而以“價(jià)值觀同盟”為導(dǎo)向的美式外交更是非洲國(guó)家堅(jiān)決抵制的。

非盟主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒在峰會(huì)前對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》強(qiáng)調(diào)，非洲國(guó)家“不想讓任何人告訴我們‘不要和某某人合作，只和我們合作’，我們希望與所有人合作和開(kāi)展貿(mào)易”。

《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站截圖

卡塔爾半島電視臺(tái)援引美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）非洲項(xiàng)目主任姆文巴·菲佐·迪佐萊的話質(zhì)疑：美國(guó)是帶著“信任赤字”進(jìn)入本次峰會(huì)的，“這是一個(gè)向非洲國(guó)家表明美國(guó)真的愿意聽(tīng)取它們意見(jiàn)的機(jī)會(huì)……但問(wèn)題是，現(xiàn)在會(huì)和以前有什么不同？”

半島電視臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道截圖

美聯(lián)社的評(píng)論文章說(shuō)，白宮希望通過(guò)美非峰會(huì)縮小美國(guó)與非洲之間日益擴(kuò)大的信任差距。但多年來(lái)，美國(guó)的承諾越多，非洲的失望也越多。

文章援引南蘇丹朱巴大學(xué)政治學(xué)者亞伯拉罕·尼翁的話強(qiáng)調(diào)，“非洲仍把美國(guó)視為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，但大多數(shù)非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不想事事與美國(guó)保持一致”，“我們需要美國(guó)的支持，但不需要美國(guó)的制度”。

美聯(lián)社報(bào)道截圖