中澳建交50周年，校準(zhǔn)航向再出發(fā)

孫暢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所 

2022年12月21日是中澳建交50周年紀(jì)念日。當(dāng)日，國家主席習(xí)近平同澳大利亞總督赫爾利和總理阿爾巴尼斯就中澳建交50周年互致賀電。阿爾巴尼斯亦在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章，紀(jì)念兩國建交50周年，表達(dá)澳方尋求穩(wěn)定澳中關(guān)系、共創(chuàng)美好未來的愿望。同日，澳大利亞外長黃英賢應(yīng)王毅外長邀請來華訪問，雙方舉行會談并啟動第六輪中澳外交與戰(zhàn)略對話，就雙方交往原則和下階段改善和發(fā)展中澳關(guān)系的具體舉措充分交換意見，為12月21日中澳建交50周年紀(jì)念日獻(xiàn)上“賀禮”。

黃英賢外長此訪既是上月中澳兩國領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島會晤的延續(xù)，也是中澳關(guān)系邁向正?；?、穩(wěn)定化的又一助力。過去幾年，澳大利亞涉華議題被普遍“安全化”“武器化”，中澳關(guān)系嚴(yán)重受損。工黨政府上臺僅半年，就展現(xiàn)出了較強(qiáng)的政治智慧，與中方展開了系列建設(shè)性接觸，對華關(guān)系呈現(xiàn)向好勢頭。在雙方共同努力下，中澳防長、外長和領(lǐng)導(dǎo)人先后在第三國舉行會晤，雙邊關(guān)系明顯“破冰”“轉(zhuǎn)暖”。此番黃英賢外長選擇在中澳建交50周年之際來華訪問，有力推動了中澳關(guān)系重回正軌。

中澳關(guān)系的轉(zhuǎn)圜離不開雙方各界的齊心協(xié)力，同時(shí)也與工黨調(diào)整對華政策密不可分。其原因在于：

一是順應(yīng)民意，對華政策糾偏。在過去幾年澳國內(nèi)右翼勢力大行其道的背景下，澳大利亞白人至上的種族主義死灰復(fù)燃，對華輿論環(huán)境惡化更加劇了澳國內(nèi)排華、排亞情緒。澳大利亞羅伊國際政策研究所的一份調(diào)查顯示，2020年，平均5名華裔就有1人遭受威脅或攻擊。正是苦于不斷惡化的國內(nèi)環(huán)境，2022年大選中，華裔選民集中的選區(qū)紛紛從自由黨“倒戈”轉(zhuǎn)向工黨。與此同時(shí)，澳民眾對部分政客為了自身利益頻繁炒作反華議題、搞砸與最大貿(mào)易伙伴中國的關(guān)系亦有不滿。

有選前民調(diào)顯示，更多受訪者相信工黨（而非時(shí)任執(zhí)政黨聯(lián)盟黨）更能處理好復(fù)雜的澳中關(guān)系。事實(shí)證明，盲目短視的反華操弄和將“國家安全政治化”的種種行為不僅不利于中澳正常交往，也無益于澳國家利益。此次工黨勝選后，澳國內(nèi)十幾名學(xué)者共同向新政府致信請?jiān)?，呼吁客觀理性地改善對華關(guān)系，工黨政府也積極響應(yīng)民眾呼聲，以理性務(wù)實(shí)姿態(tài)調(diào)整對華政策，在處理中澳關(guān)系時(shí)更顯慎重。

二是經(jīng)濟(jì)需要，珍視中澳關(guān)系。當(dāng)前，全球能源、糧食、通脹等多重危機(jī)疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。澳大利亞難以獨(dú)善其身，滯脹風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。鑒于中澳經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，改善中澳關(guān)系成為澳應(yīng)對全球危機(jī)、維護(hù)國家利益的“共贏選項(xiàng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年中澳貿(mào)易額2821.9億澳元，占澳貿(mào)易總額的30.7%。其中，對華出口約1889億澳元，占總出口額的36.4%。在不確定性顯著增加的當(dāng)下，澳大利亞與中國的雙邊貿(mào)易仍保持高位運(yùn)行，超過與日本、韓國、美國貿(mào)易的總和。

阿爾巴尼斯政府上臺后，澳商界密切關(guān)注雙邊關(guān)系走向，寄望于雙邊經(jīng)貿(mào)恢復(fù)正常，并自告奮勇地“作為政府努力的補(bǔ)充”，推動中澳關(guān)系“重回正軌”。澳民調(diào)也顯示，多數(shù)受訪者贊成“澳政府要支持與中國建立更密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。在此背景下，阿爾巴尼斯政府將修復(fù)中澳貿(mào)易關(guān)系提上日程，阿爾巴尼斯本人坦言，“中國是澳最重要、最大的貿(mào)易伙伴”，澳貿(mào)易部長法雷爾多次呼吁協(xié)商解決中澳貿(mào)易爭端，澳國庫部長查爾默斯在參加二十國集團(tuán)工商峰會（B20）時(shí)也表示，中澳貿(mào)易正?；钦氖滓蝿?wù)，“我們所有的努力都是為了讓中澳關(guān)系更加穩(wěn)定”。

三是政治務(wù)實(shí)，力避“麥克風(fēng)外交”。在莫里森政府執(zhí)政時(shí)期，在保守政客的操弄下，澳大利亞“恐華”言論甚囂塵上，反華成為“政治正確”，中澳關(guān)系被嚴(yán)重扭曲。相較于聯(lián)盟黨，工黨在敏感議題上發(fā)聲相對謹(jǐn)慎，更多體現(xiàn)出務(wù)實(shí)理性，這是中澳關(guān)系轉(zhuǎn)圜的重要因素。阿爾巴尼斯明確反對莫里森將“國家安全政治化”，強(qiáng)調(diào)工黨政府會以“成熟的方式”與中國打交道，不會為了國內(nèi)政治“得分”而故意發(fā)表“挑釁性言論”。黃英賢外長在近日的重要外交政策演講中亦再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定對華關(guān)系符合澳國家利益，警告聯(lián)盟黨不要將澳與中國的關(guān)系“武器化”。

黃英賢與王毅會晤后，雙方發(fā)布《中澳外交與戰(zhàn)略對話成果聯(lián)合聲明》，確認(rèn)將啟動雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)問題、領(lǐng)事事務(wù)、氣候變化、防務(wù)、地區(qū)和國際問題等領(lǐng)域的對話溝通，兩國將在相互尊重、求同存異、互利共贏的基礎(chǔ)上妥處分歧，成熟穩(wěn)定地經(jīng)營雙邊關(guān)系。經(jīng)歷一系列高層接觸和政策調(diào)整后，中澳關(guān)系迎來了“校準(zhǔn)航向、重整行裝再出發(fā)”的轉(zhuǎn)圜契機(jī)。盡管未來仍有不確定性因素，但只要雙方堅(jiān)定建交初心，堅(jiān)持求同存異、互利共贏，就一定能夠在不斷變化的國際局勢中找準(zhǔn)方向，相向而行。