山西晉中市靈石縣老舊小區(qū)改造——給百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感（新春走基層·一線調(diào)研）

圖①：奧成公寓改造過程中，施工人員在加裝電梯。

彭靈慧攝（影像中國(guó)）

圖②：安徽馬鞍山花山區(qū)礦山新村，工作人員在樓房外粉刷墻面。

張明偉攝（影像中國(guó)）

圖③：浙江湖州德清縣阜溪街道，改造后的老舊小區(qū)內(nèi)，孩子們?cè)谕嫠！?/p>

謝尚國(guó)攝（影像中國(guó)）

數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部

習(xí)近平總書記指出，老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。從綠化提升、管網(wǎng)改造等硬件完善，到市場(chǎng)化托管、組建志愿者隊(duì)伍等服務(wù)提升，全方位促進(jìn)老舊小區(qū)煥發(fā)勃勃生機(jī)。春節(jié)臨近，本報(bào)記者探訪山西省晉中市靈石縣奧成公寓，看看老舊小區(qū)改造后的新面貌，記錄改造中的那些事，傾聽居民的新年心聲……

——編 者

臘月里，山西省晉中市靈石縣街頭人頭攢動(dòng)。新春將至，紅色成為集市的主色調(diào)：賣年饃的攤前壘起一座紅色包裝盒的小山，拿著冰糖葫蘆的小朋友們學(xué)著大人模樣，在對(duì)聯(lián)、貼花攤前探著腦袋左顧右盼……

走進(jìn)奧成公寓，家家戶戶擦拭明凈的玻璃上，中間的“囍”字貼花亮眼醒目。如今，這個(gè)老舊小區(qū)“面子”和“里子”都發(fā)生了變化，住戶們也因?yàn)槔吓f小區(qū)改造，像是集體住上了“新房”，笑意寫在臉上。

現(xiàn)在什么樣——

從墻皮脫落、污水橫流到立面翻新、管網(wǎng)改造，分三期穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)改造、配套完善、服務(wù)提升

中午時(shí)分，46歲的小區(qū)居民李香娥正和丈夫忙著掛燈籠，喜慶的燈籠遮住她的臉，聲音好像從燈籠里發(fā)出來(lái)：“過年要給咱‘新家’好好打扮打扮！”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，靈石縣的老舊小區(qū)在山西較有代表性：有的一棟樓就是一個(gè)小區(qū)，有的小區(qū)與其他小區(qū)“臉貼臉”……李香娥所住的奧成公寓建成于2001年，5個(gè)單元、6層樓高，依山而建。從門口進(jìn)入，不時(shí)有居民駕車進(jìn)出，停車位與行車道有序分離。盡管地形逼仄，仍給人以“小而精”的感覺。“現(xiàn)在安裝了門禁系統(tǒng)，住戶登記后就能掃牌進(jìn)來(lái)，比以前有序多了。”李香娥說(shuō)。

眼前的畫面，很難讓人聯(lián)想到這里3年前的樣子，“原來(lái)電線搭得跟‘蜘蛛網(wǎng)’一樣，走路都得四處小心。”小區(qū)居民張慧芳一碰到記者，便打開了話匣子：“要么是一不小心就碰上‘耷拉’下來(lái)的電線，要么‘啪’一塊墻皮就掉到腳邊了，以前都不好意思叫親戚朋友來(lái)串門。”

“不改不行了！”李香娥接過話茬，早在10多年前，奧成公寓的住戶們集合在樓前，要去縣里反映污水問題。彼時(shí)，小區(qū)被詬病多年的排水管道問題難以調(diào)和：由于地形限制，小區(qū)整體東高西低，小區(qū)臨街的10多個(gè)飯店產(chǎn)生的污水夏天在院里橫流，冬天則因?yàn)榈蜏匕盐鬯艿蓝肌皾n”住了……

煩心事不止這一件。李香娥家住6樓，有一次半夜被5樓的鄰居敲開門：“你家漏水，把我家淹了！”原來(lái)是防水出了問題，3樓住戶安裝在頂層的太陽(yáng)能熱水器漏水，水就滲了下來(lái)……

“這樣的老舊小區(qū)，靈石有130多個(gè)?！膘`石縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局副局長(zhǎng)施旸告訴記者：“二三十年前，城區(qū)建設(shè)規(guī)劃尚不完善，時(shí)間一長(zhǎng)，問題頻發(fā)?！?/p>

變化發(fā)生在2020年左右，隨著國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，當(dāng)?shù)匕选按媪糠课荨碧嵘鳛殛P(guān)注重點(diǎn)。“我們按照基礎(chǔ)設(shè)施類、完善配套類、服務(wù)提升類，分三期對(duì)全市老舊小區(qū)進(jìn)行改造?！睍x中市住建局局長(zhǎng)賀建國(guó)說(shuō)。

如今的奧成公寓，一眼看去都是新的：一樓的棕色外墻，與其他五層的黃色形成“拼接色”，倒映在深色透明玻璃電梯上；硬化一新的小區(qū)路面上，幾棵松樹在冬日傲立；每隔10米遠(yuǎn)，新加裝的路燈總在黑夜來(lái)臨前亮起來(lái)……

“面子”新了，“里子”如何了呢？漫步小區(qū)，目光所及之處，看不到任何明線；走到拐角處，強(qiáng)弱電箱安在樹后。李香娥指了指地下：“線路都走了下邊?！蓖械撵`石縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局老舊小區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮俊琴比劃起來(lái)：“強(qiáng)弱電入地是‘標(biāo)配’，除此之外，水電氣熱信等管線也都在施工時(shí)改走地下。”

改造是個(gè)系統(tǒng)工程。“放在以前，供熱、供氣、供水等，無(wú)論哪處單獨(dú)更換，都得把地面重‘扒’一遍?！毙^(qū)居民張得勝說(shuō)：“以前道路一年被挑開一兩次，人都不好走，別說(shuō)是車了。這回好了，一次‘大手術(shù)’，解決所有小問題?！?/p>

改造怎么辦——

針對(duì)點(diǎn)多面廣、工作量大等挑戰(zhàn)，座談走訪提供“菜單化”選項(xiàng)；對(duì)加裝電梯等意見不統(tǒng)一事項(xiàng)，組織居民協(xié)商解決

走進(jìn)靈石縣住建局，一個(gè)大開間映入眼簾。靈石縣住建局局長(zhǎng)李志文正在一旁的小會(huì)議室里開會(huì)：只見他搬來(lái)一本厚厚的2022年老舊小區(qū)改造工作圖冊(cè)，58個(gè)小區(qū)前期座談走訪情況一一記錄在其中；往后翻，則是初期施工設(shè)計(jì)方案和改造效果圖。

改造點(diǎn)多面廣，工作量大，如何最大程度凝聚共識(shí)？“在整體改造前，我們會(huì)為小區(qū)量身定制‘菜單化’選項(xiàng)，比如，外立面顏色、植被選擇等等?！崩钪疚慕榻B，我們還會(huì)在摸排調(diào)查表上設(shè)置建議欄，小區(qū)住戶可以寫上自己的核心訴求。如果意見較難統(tǒng)一，就會(huì)在局里開協(xié)商會(huì)議。

3年前的夏天，也是在這間會(huì)議室里，奧成公寓的10多名住戶代表一臉嚴(yán)肅……這是他們第二次來(lái)到這里——此前一次，他們已經(jīng)對(duì)改造方案提出了建議，從墻面顏色到陽(yáng)臺(tái)外立面保溫材料的選擇都進(jìn)行了表決。這回，他們要圍繞兩個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行討論：一個(gè)是要求對(duì)排水管道進(jìn)行“額外”施工；一個(gè)是加裝電梯。

其實(shí)，奧成公寓的住戶苦“排水”久矣。10多年前的那次集體反映問題，被小區(qū)的退休老干部方惠良攔下，也正是從那會(huì)兒開始，方惠良退休后的生活有了新目標(biāo)：為小區(qū)居民解決好排水管道的問題。此次改造前，按照正常施工計(jì)劃，應(yīng)是更換一條排污管道，但奧成公寓的住戶有更多想法。方惠良在協(xié)商會(huì)上代表居民鄭重提出：“為了防止再出現(xiàn)問題，我們一致希望在旁邊預(yù)埋一根排污管道。至于多出來(lái)的這根管道的費(fèi)用，我們住戶愿意平攤?！笔┕り?duì)代表當(dāng)場(chǎng)表示同意：“只要住戶們和施工條件允許，加根管子并不是難事?！?/p>

另外一個(gè)問題則相對(duì)復(fù)雜些。圍繞加裝電梯這件事，住戶們的意見并不統(tǒng)一，“我們自己上下樓又不費(fèi)勁，憑啥得出2萬(wàn)塊？”在會(huì)議室里，3樓的住戶代表嚷了起來(lái)……

家住6樓的住戶趙萬(wàn)芳有不同的想法：由于老伴常年臥病在床，每次出門檢查，子女要是不在身邊，趙萬(wàn)芳得雇人把老伴從6樓往下背……困擾許久的趙萬(wàn)芳幾年前就找過方惠良：“我看到有的老小區(qū)也能裝電梯，咱小區(qū)能不能湊錢把這事兒辦了？”

在協(xié)商會(huì)前，入戶發(fā)放調(diào)查表時(shí)，方惠良已經(jīng)發(fā)現(xiàn)分歧。此前，住建局為他們提供了一個(gè)可行方案：6層的住戶每家拿3.5萬(wàn)元，往下遞減5000塊。開會(huì)前，他已上門與持有反對(duì)意見的住戶談過話，但效果并不理想，尤其是3樓的一對(duì)“小年輕”始終堅(jiān)持自己的想法。

當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的晉中市住建局城鄉(xiāng)建設(shè)科副科長(zhǎng)趙海賓率先打破僵局：“晉中市出臺(tái)了《晉中市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施方案》，省市縣三級(jí)財(cái)政每部電梯可以補(bǔ)貼30萬(wàn)元，可以說(shuō)是‘花小錢得大實(shí)惠’……”

小兩口猶豫之余，嘴里喃喃念叨：“我們手頭也不富裕，拿出這筆錢確實(shí)有難度……”熱心腸的方惠良想促成這個(gè)事情，便脫口而出：“這是件好事，我可以先幫忙把錢墊上?！?/p>

籌齊了資金，方惠良和李香娥等居民跑了南京、濟(jì)南等幾個(gè)城市，考察電梯生產(chǎn)公司?！霸谌思铱磥?lái)，這只是個(gè)小單子，但是對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這可是家家戶戶一起出的錢，得對(duì)這筆錢負(fù)責(zé)?！狈交萘颊f(shuō)，“我們直接跑到廠家，既能眼見為實(shí)，還能省去中間商的差價(jià)?！逼鸪酰麄冇?jì)劃安裝承重600公斤的“小電梯”，后來(lái)出于安全考慮，決定更換成承重800公斤的電梯。

有一段時(shí)間，方惠良每次下了電梯，都要回頭繞著電梯左看右看。他努努嘴：“以前有套6樓的房子，20萬(wàn)元掛了幾年都沒賣出去；裝了電梯后，30多萬(wàn)元很快就被買走了。”

后續(xù)如何管——

從缺乏維護(hù)、維修靠居民解決到引入物業(yè)公司市場(chǎng)化運(yùn)行托管、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老，長(zhǎng)效化管理更完善，社區(qū)運(yùn)行井井有條

臘月的靈石街頭熙熙攘攘，方惠良在攤前踱步，抬頭看到了老朋友段文魁。段文魁今年71歲，不久前被選為溫馨家園的業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人。兩個(gè)人聊天的話題之一就是小區(qū)管理?！澳銈冃^(qū)業(yè)委會(huì)成立得早，你跟我‘傳傳經(jīng)’?！倍挝目f(shuō)。2009年，為了改變奧成公寓“無(wú)物業(yè)管理”的狀態(tài)，在方惠良的提議下，經(jīng)全體住戶同意，由方惠良、李香娥等居民組成的業(yè)委會(huì)成立，服務(wù)全體居民。

方惠良笑了笑：“我們現(xiàn)在除了有業(yè)委會(huì)，還對(duì)接了專業(yè)的物業(yè)公司。走，找個(gè)羊湯館，點(diǎn)個(gè)‘合碗子’，咱邊吃邊說(shuō)！”不久前，方惠良來(lái)住建局開了個(gè)座談會(huì)。住建局正與物業(yè)公司對(duì)接，討論整體托管老舊小區(qū)物業(yè)的事宜。方惠良對(duì)從太原過來(lái)的物業(yè)公司說(shuō)：“我們小區(qū)現(xiàn)在環(huán)境改善了，你們接手絕對(duì)省心，能不能先從我們小區(qū)開始……”

物業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)是大勢(shì)所趨。2022年底，伴隨著三期老舊小區(qū)“面子”“里子”都有了大提升，穩(wěn)定運(yùn)行成了老舊小區(qū)必須要面對(duì)的新問題。

奧成公寓并非沒有嘗試過?！?015年左右，小區(qū)引入了物業(yè)公司，可當(dāng)時(shí)小區(qū)基礎(chǔ)條件差、物業(yè)公司也不專業(yè)，平時(shí)水暖電路維修，還得靠我們自己。時(shí)間一長(zhǎng)，有些居民鬧意見，第二年物業(yè)公司就撤出去了?！碧崞鹨郧暗慕?jīng)歷，方惠良“心有余悸”……

這回不一樣?！皝?lái)的公司是太原的大公司，人家是想整體托管縣城的老舊小區(qū)，而且在盈利模式上，不是單純向住戶收費(fèi)，而是通過場(chǎng)地置換、合作開發(fā)等形式，把物業(yè)的盤子做大、運(yùn)營(yíng)方式更加多元。”方惠良當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“我們旁邊的那塊空地，拿來(lái)做菜市場(chǎng)，保準(zhǔn)行！”

清除無(wú)物業(yè)管理、無(wú)主管部門、無(wú)人防物防的“三無(wú)”小區(qū)，是山西省近年來(lái)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。山西省委組織部組織一處處長(zhǎng)李星紅介紹，2022年，山西省開展了“抓黨建促基層治理能力提升”專項(xiàng)行動(dòng)，11個(gè)市物業(yè)企業(yè)、物管會(huì)（業(yè)委會(huì)）黨組織數(shù)達(dá)到16981個(gè)，消除“三無(wú)”小區(qū)4390個(gè)。

更多的提升也在悄然發(fā)生……奧成公寓成立了志愿者隊(duì)伍，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)70歲以上的獨(dú)居老人上門服務(wù)；距離奧成公寓不遠(yuǎn)的飯店，最近更換了一塊“社區(qū)食堂”的牌子，走進(jìn)其中，多是附近的老年人在用餐，“一頓飯只需要6塊錢，菜品質(zhì)量也沒的說(shuō)，而且下樓就能吃，比在家里自己‘搗鼓’方便多了！”正在用餐的72歲老人王國(guó)梁連豎大拇指。

晉中市民政局局長(zhǎng)劉進(jìn)文介紹，改造老舊小區(qū)，為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老提供了便利。晉中市出臺(tái)了《晉中市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，“通過社會(huì)化服務(wù)，我們?cè)谟袟l件的社區(qū)打造養(yǎng)老場(chǎng)所，如社區(qū)食堂、日間照料設(shè)施，等等，目前已建成城鄉(xiāng)日間照料設(shè)施825家?！?/p>

如今，李香娥有了新的身份：微網(wǎng)格員。網(wǎng)格員們承擔(dān)代購(gòu)跑腿、隱患排查等10多類基本民生事項(xiàng)。截至2022年底，山西省劃設(shè)普通網(wǎng)格7.3萬(wàn)個(gè)，各地通過網(wǎng)格上報(bào)有效事件236萬(wàn)多件，網(wǎng)格員到場(chǎng)處置率達(dá)99.2%。

夜幕降臨，靈石的街頭，樹上掛滿了彩燈，年味變得更濃了……過了年，方惠良就66歲了。他戴一頂棕色的鴨舌帽，圍著小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈；見到李香娥兩口子，他笑著說(shuō)：“聽說(shuō)咱們小區(qū)規(guī)劃建一個(gè)照料中心，專門服務(wù)獨(dú)居老人。再過兩年，我就不麻煩兒女了，直接住進(jìn)去，管吃喝還給看病，那多自在！”