代表委員熱議政府工作報告：擴大高水平制度型開放

原標題：代表委員熱議政府工作報告：著力擴大高水平制度型開放

更好服務和融入新發(fā)展格局

“1月11日，海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程正式開工?！?月13日，省人大代表，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會港航首席運營官，洋浦國際投資咨詢有限公司黨委書記、董事長王堅敏在省兩會“代表通道”上帶來好消息。

碼頭的擴建不僅意味著空間的拓展，更意味著洋浦將進一步對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與高水平自貿(mào)港相適應的政策制度體系，為洋浦區(qū)域性國際航運樞紐的形成奠定扎實基礎。

當前，我國對外開放進入新階段，逐步從政策層面向制度層面轉變。今年的政府工作報告在部署打造中國式現(xiàn)代化的海南樣板時，特別強調要著力擴大高水平制度型開放，引發(fā)代表委員們關注和熱議。大家普遍認為，擴大高水平制度型開放是實現(xiàn)高水平對外開放的必然要求，作為新時代我國改革開放的示范，海南應該有所作為。

制度型開放高地加快構建

“率先探索‘承諾即入制’‘準入即準營’改革，告知承諾數(shù)量全國第一”“‘強化競爭政策’試點工作全國領先”……政府工作報告用詳實的案例說明，海南制度型開放高地加快構建。

對此，省人大代表，省市場監(jiān)督管理局黨組書記、副局長張東斌是見證者也是參與者。近年來，海南市場監(jiān)管部門堅持解放思想，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在商事制度改革中先行先試、推進改革。

“如去年底，海南在具有強制性標準的領域取消了6項涉企經(jīng)營許可事項，成為全國首個探索市場準入承諾即入制改革的省份，也是全國首個出臺相關法規(guī)的省份。”張東斌說，一系列改革有利于大幅提升市場準入、準營和退出便利度，降低制度性交易成本，提高市場開放水平。

自貿(mào)港政策紅利不斷釋放，市場主體從中受益。

省人大代表、海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧說，澳斯卡是海南首家享受加工增值超30%免關稅政策的企業(yè)，此后又享受了自用進口設備零關稅政策、“中國洋浦港”船籍港政策等多項政策，“我深切感受到，海南自貿(mào)港是成就企業(yè)和企業(yè)家的福地”。

大幅提升制度集成創(chuàng)新能級

政府工作報告吹響沖鋒號：聚全省之力開展封關運作準備大會戰(zhàn)。封關后，海南將全方位實施自貿(mào)港政策制度體系，持續(xù)邁向世界最高水平的開放形態(tài)。

自貿(mào)港政策制度體系如何形成？張慧認為，“創(chuàng)新”是引領發(fā)展的第一動力，希望海南能聚力深化制度集成創(chuàng)新，大幅提升制度集成創(chuàng)新能級。

省政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、經(jīng)濟研究所（RCEP研究所）所長匡賢明注意到，政府工作報告提出更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”。“大改革”就體現(xiàn)在大幅提升制度集成創(chuàng)新能級。

“這需要著眼于制約要素自由便利流動的體制機制因素，推動以服務業(yè)市場開放為重點的市場化改革?！彼e例說，如在數(shù)據(jù)要素市場化上加快探索，下大力氣為做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供重要保障。

面對期待，參加或列席會議的職能部門負責人紛紛作出承諾。

張東斌表示，省市場監(jiān)管局將繼續(xù)豐富市場監(jiān)管領域制度供給，謀劃推動一批改革創(chuàng)新事項，以公平、透明、可預期為切入點，加快構建與海南自貿(mào)港高標準市場體系相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

列席會議的省政府副秘書長、省營商環(huán)境建設廳廳長陳際陽表示，該廳既要認真解決好企業(yè)所反映的具體問題，也要在解決具體問題的同時找到問題背后制度性、機制性的難點堵點，通過制度集成創(chuàng)新取得標本兼治的效果。

先行先試國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

近年來，海南自貿(mào)港充分利用制度、政策、區(qū)位等方面優(yōu)勢，吸引全球要素、配置全球資源，一些具備“雙循環(huán)”特征的業(yè)態(tài)發(fā)展成效可喜。

省政協(xié)委員、省高級人民法院副院長張玉萍介紹，得益于自貿(mào)港政策影響和RCEP帶動，海南外貿(mào)得到快速增長：2022年，貨物貿(mào)易進出口總值首次突破2000億元關口。僅前三個季度，與RCEP成員國貨物進出口額就達514.4億元。

政府工作報告再次強調：打造國內國際雙循環(huán)的重要交匯點。

怎么做？方向明晰：積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

省政協(xié)委員、海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰認為，海南地處RCEP經(jīng)貿(mào)圈核心區(qū)，應當通過深化改革開放，深化規(guī)則、對接開發(fā)國內國外兩個市場，塑造面向RCEP、面向亞太、面向世界的全方位全領域開放新格局，構建以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為基石的自貿(mào)港開放型經(jīng)濟新體制，成為國內企業(yè)走出國門橋頭堡、外商外資進入中國市場重要門戶。

匡賢明補充，我們需要抓住RCEP機遇，擴大RCEP與自貿(mào)港政策疊加效應。一是建議率先實施RCEP相關條款，二是率先對標CPTPP，加快高水平開放的壓力測試，如推進服務業(yè)市場的全面開放、構建人員自由便利流動的機制等。

張玉萍建議，在RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層對話會基礎上，對海南與RCEP成員國的貿(mào)易情況開展分析，為企業(yè)開拓市場提供參考。在已實施項目基礎上，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈精準招商，聚焦四大主導產(chǎn)業(yè)謀劃推出一批有影響力的重點項目。

她還建議，在為企業(yè)提供“一站式”行政審批、涉外公證、原產(chǎn)地證書簽發(fā)等政務服務的同時，搭建宣介培訓、互動交流的平臺，幫助企業(yè)盡快熟悉RCEP各國關稅優(yōu)惠承諾，掌握用好RCEP協(xié)定規(guī)則，讓RCEP更快更好惠及廣大企業(yè)，推動企業(yè)順利走向國際市場。