收藏學習！2023年海南省政府工作報告全文來了

政府工作報告

——2023年1月13日在海南省第七屆

人民代表大會第一次會議上

海南省省長 馮 飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年和本屆政府工作回顧

過去的一年極不平凡，海南承接了更光榮更重大的使命任務，經受了多重超預期因素的沖擊考驗。我們堅決貫徹黨中央決策部署，在省委正確領導下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團結奮斗、攻堅克難，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質量趨好、優(yōu)勢累積的良好局面。

——習近平總書記深情關懷、高度肯定。習近平總書記去年4月再次蒞臨海南考察，對海南發(fā)展給予充分肯定，明確賦予海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的新使命新任務。在黨的二十大報告中，海南自由貿易港建設列入黨中央新時代十年成就和未來部署。海南人民深受鼓舞、信心滿懷。

——疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，特別是在較短時間內打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國防控工作作出了海南貢獻。防控政策優(yōu)化調整后，及時把工作重心從防感染轉到保健康、防重癥上，精準配置醫(yī)療資源，推動防控措施調整轉段渡峰平穩(wěn)有序。

——經濟大盤企穩(wěn)向好。面對超預期壓力，開展兩輪超常規(guī)穩(wěn)住經濟大盤行動，出臺助企紓困發(fā)展特別措施，減稅緩稅降費共計280.9億元，經過艱苦努力，穩(wěn)住了經濟大盤，并在第四季度呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)正增長，經濟增速、財政收入、投資、消費等指標不及預期[1]，結構質量指標相對提升。工業(yè)投資增長33%，占比提高5.2個百分點。?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等13個重點園區(qū)建設如火如荼，營收、稅收分別增長20%、18%。

——自由貿易港建設進展明顯。封關運作準備工作全面啟動，我省牽頭負責的25個封關運作項目全部開工建設。“三張清單”[2]有序實施。15%所得稅個人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%、35.7%，跨關區(qū)保稅油直供、市場準入特別措施、外匯管理簡化等政策接續(xù)落地或完成首單。自用生產設備“零關稅”等政策滾動升級?！耙痪€放開、二線管住”試點擴區(qū)順利實施，AEO[3]認證企業(yè)數(shù)量翻番。洋浦保稅港區(qū)首次進入全國特殊監(jiān)管區(qū)域A類行列。

——外向型經濟蓬勃發(fā)展。預計貨物進出口總額突破2000億元，增長35%。服務貿易增長21.6%。實際使用外資超40億美元，增長15%。實際對外投資17億美元，同比翻倍。新冠疫情以來全國首個省級政府代表團赴境外破冰招商。

——科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。崖州灣實驗室掛牌運行?！吧詈Ｓ率俊碧柍晒Σ荚O海底原位科學實驗站。中國空間站系列重大發(fā)射任務順利完成，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工。全社會研發(fā)（R&D）投入增長近五成。

——營商環(huán)境優(yōu)化提升。全國工商聯(lián)調查顯示，我省營商環(huán)境全國排名前移4位。市場主體增速連續(xù)34個月保持全國第一。全國首個營商環(huán)境建設廳揭牌成立。引進人才超10萬。

——民生福祉有效保障。農村居民人均可支配收入增速預計快于城鎮(zhèn)5.5個百分點。CPI漲幅低于全國平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標超額完成。新增基礎教育學位4萬個。職工普通門診費用納入醫(yī)保報銷。9件民生實事全面完成。全年未發(fā)生重大及以上生產安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.4%、23.3%。信訪積案化解率達99%。

各位代表！2022年是本屆政府收官之年。過去五年，極為特殊、極具考驗、極富成效。習近平總書記四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。我們無比珍惜黨中央和習近平總書記賦予海南的歷史機遇，緊扣“三區(qū)一中心”[4]目標定位，忠實踐行初心使命，實施一系列開創(chuàng)性舉措，取得一系列標志性成果，促成一系列轉折性變化。

這五年，自貿港建設開局起步，海南站在全國改革開放的最前沿。2018年4月13日，習近平總書記親自出席慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會，宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，揭開海南全面深化改革開放新篇章。海南切實履行主體責任，堅持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，以強有力的風險防控確保自貿港建設始終沿著正確方向前進，實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，“一本三基四梁八柱”[5]戰(zhàn)略框架深入人心，自貿港建設進入不可逆轉的發(fā)展軌道。推進全面深化改革開放和自貿港建設的180多個政策文件落地實施。以“三稅”[6]和“五自由便利一安全有序流動”[7]為主要特征的自貿港政策制度體系逐步構建，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，“零關稅”清單、“兩個15%”所得稅[8]、加工增值貨物內銷免關稅等政策使市場主體受益。制度型開放高地加快構建。制度集成創(chuàng)新三年行動60項任務全面完成，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務院向全國復制推廣、6項得到國務院大督查表揚。極簡審批成為全國標桿。率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革，告知承諾數(shù)量全國第一?！皬娀偁幷摺痹圏c工作全國領先。國企改革三年行動圓滿收官，省屬國資國企駛入發(fā)展快車道。經濟外向度大幅提升。貨物貿易、服務貿易規(guī)模分別增長1.8倍、1.2倍。五年實際使用外資超之前30年總和。經濟外向度提高15個百分點。國際航行船舶登記總噸位躍居全國第二。瓊港合作有序展開。成功創(chuàng)辦中國國際消費品博覽會。海南國際碳排放交易中心首單跨境交易成功落地。風險防控務實有效。社會管理信息化平臺實戰(zhàn)化運行，64個反走私綜合執(zhí)法站掛牌運作，近海、岸線、島內三道防護圈全方位構筑。首創(chuàng)免稅商品溯源管理體系。海航集團破產重整，一批金融、房地產項目風險依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

這五年，新發(fā)展理念落地生根，經濟轉型高質量發(fā)展取得顯著成效。基本擺脫房地產依賴癥。房地產市場調控成功闖關，經濟結構不斷優(yōu)化，非房地產投資占比五年提高18.2個百分點，其中產業(yè)投資年均增長12.4%。項目牽引拉長產業(yè)鏈。四大主導產業(yè)[9]占全省GDP比重由53%提升至70%?！奥糜?”新業(yè)態(tài)全域拓展，國際旅游消費中心建設激活消費引擎，高端購物、醫(yī)療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿港“金字招牌”，離島免稅銷售額五年超1300億元，博鰲樂城引進國際創(chuàng)新藥械290種、成為國際創(chuàng)新藥械進入我國的快速通道，陵水黎安獲批6所中外合作辦學機構（項目）并正式招生開學。雙向開放的金融新格局日漸形成?，F(xiàn)代航運物流擴容增量，國際定期貨運航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍。數(shù)字經濟、石化新材料產業(yè)產值均超千億元，生物醫(yī)藥“醫(yī)療+醫(yī)藥+醫(yī)械”產業(yè)架構初現(xiàn)雛形，“核風光氣”清潔能源新增裝機380萬千瓦。南繁種業(yè)、熱帶果蔬做優(yōu)做強，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園5個、國家產業(yè)強鎮(zhèn)8個、國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群3個，熱帶特色高效農業(yè)增加值突破千億關口。創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展?！皽囟壬疃染暥取眱?yōu)勢聚力，“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺[10]立柱架梁。全社會研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全國前2名。專利授權量年均增長50%。國家技術轉移海南中心落地。高新技術企業(yè)超1500家。“4·13”以來引進人才50.9萬， “百萬人才進海南”目標完成過半。園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)?！耙粓@一策”下放管理權限，產業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應凸顯。13個重點園區(qū)貢獻了全省超三成的投資和超五成的稅收。

這五年，空間布局優(yōu)化調整，區(qū)域協(xié)調發(fā)展打開新局面。頂層設計更明確。出臺統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展意見，明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展為高質量發(fā)展“兩大引擎”之一，明確“全省一盤棋、全島同城化”理念必須始終堅持，明確“三極一帶一區(qū)”[11]區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展特色更鮮明。?？诮洕Πl(fā)展能級加快提升，三亞經濟圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉型，儋洋經濟圈聚合效應初步顯現(xiàn)，濱海城市帶啟動規(guī)劃建設，中部生態(tài)涵養(yǎng)保育體制機制日益完善。規(guī)劃引領、制度管控和科技支撐更有力。基于全國首個省域“多規(guī)合一”改革成果，完成省和?？谑袊量臻g總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”[12]劃定成果。實施“機器管規(guī)劃”，減少人為干預，增強規(guī)劃剛性。嚴格國土空間開發(fā)保護制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。閑置土地處置率達65.8%，土地和規(guī)劃領域突出問題整治率分別達76%、99.3%，“兩違”[13]等現(xiàn)象得到有效遏制。基礎設施建設讓生活更美好。美蘭機場進入“雙跑道”時代?！翱绾－h(huán)島城際化”鐵路網繼續(xù)完善，全國首列高鐵公交化市域列車開通運營。“縣縣通高速”全面實現(xiàn)，公路、高速公路通車里程分別增長35.9%、75.9%，在全國率先實現(xiàn)自然村全部通硬化路?！?日聯(lián)通全球、4小時通達全國、3小時暢行全島”逐步成為現(xiàn)實。市場化手段推動瓊州海峽港航一體化，過海時長縮短至1.5小時。首條國際海底光纜建成商用，千兆光網和5G網絡覆蓋率持續(xù)攀升。能源安全保障能力進一步提升。智能電網綜合示范省基本建成，年戶均停電時間縮至8小時、居全國10位左右。天然氣環(huán)島主干網投入使用，城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋。海島型骨干水網初具規(guī)模，成為安全用水“保障線”。

這五年，生態(tài)優(yōu)先內化于心外化于行，生態(tài)文明建設縱深推進。生態(tài)環(huán)境整治實現(xiàn)新突破。第一輪中央環(huán)保督察整改清零、第二輪到期完成率100%，國家海洋督察整改到期完成率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾處理實現(xiàn)“零填埋”。標志性工程取得新成效。熱帶雨林國家公園躋身首批5個國家公園行列。清潔能源裝機比重和新能源汽車保有量占比遠超全國平均水平，在全國率先建成運行新能源汽車充換電“一張網”。重點行業(yè)場所生物降解塑料替代品占有率達81.6%。裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番?！傲仓巍盵14]取得階段性成效，地表水水質優(yōu)良率達94.9%。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)啟動建設。體制機制改革邁出新步伐。發(fā)布全國首個國家公園GEP[15]核算成果，13個“兩山”轉化項目先行先試，赤田水庫跨流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點，8個案例入選生態(tài)環(huán)境部制度創(chuàng)新成果推廣清單。PM2.5濃度降至12微克/立方米，近岸海域水質優(yōu)良，環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設服從生態(tài)、水庫樹木防淹喬遷“新居”、雨林深處海南長臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重現(xiàn)斑斕、西部荒漠綠進沙退生機盎然，一幅幅人與自然和諧共生的生動畫卷在瓊州大地展現(xiàn)。

這五年，基本公共服務全方位提升，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。64.97萬農村貧困人口與全省人民一道實現(xiàn)全面小康。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三清兩改一建”[16]成效明顯，建成美麗鄉(xiāng)村1700個。民生專項行動取得實效。平價菜保供惠民行動重塑菜籃子供應保障體系，15種可比蔬菜均價全國排名近兩年后移22位，多年來群眾反映強烈的菜價偏高、上漲偏快的問題開始破解。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，農村勞動力轉移就業(yè)65萬人，農村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)。率先在全省范圍內實施現(xiàn)房銷售制度，有效保護購房者權益。創(chuàng)新推出安居房解決本地居民和引進人才住房問題，三年開工建設10萬套。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1327個，惠及13萬戶。全面完成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務。社會事業(yè)長足進步?！耙皇校h）兩校一園”[17]引進中小學幼兒園84所、提供優(yōu)質學位16萬個。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋?！瓣柟饪鞓贰碧厣∮浗逃蔀楹Ｄ厦??！?+2+X”高等教育布局[18]基本形成，海南大學創(chuàng)建世界一流學科。引進國內優(yōu)質醫(yī)療機構49家，新建醫(yī)院51家、新增床位1.2萬張，實現(xiàn)“1小時三級醫(yī)院服務圈”全省覆蓋。1274家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成標準化建設，“5G基層醫(yī)療”應用全國領先，“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。公共衛(wèi)生防控救治能力提升，新冠疫苗接種率居全國前列。五源河體育場等公共文化體育設施投用，全域旅游示范區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會保障網織密織牢。率先實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，建成運行全省“三醫(yī)聯(lián)動一張網”[19]，社會保障一卡通服務管理模式走在全國前列。建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，推動城鄉(xiāng)低保一體化。公共安全水平明顯提升。開展自建房、城鎮(zhèn)燃氣和兩輪道路交通安全專項整治攻堅戰(zhàn)，安全生產形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產安全事故、連續(xù)17年未發(fā)生重大以上火災事故。食品藥品安全全面加強。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國平均水平。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會治安形勢處于歷史最好水平。

五年來，我們始終強化政治引領，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程。認真貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，細化分解任務、定期督查督辦，確保落地見效。深化法治政府建設，行政機關負責人出庭應訴率位居全國前列，在全國率先實現(xiàn)市縣“一支隊伍管執(zhí)法”。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，五年辦理建議1535件、提案2557件。切實提升機關效能，重要工作建立“專班+例會”制度，構建“七要件”工作閉環(huán)運作體系[20]，組建百人專班、高位推動營商環(huán)境優(yōu)化，迭代升級“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺和“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系，深入開展“作風整頓建設年”“能力提升建設年”和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學趕超”等活動，政府治理能力明顯提升。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強。

五年來，我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員和后備力量建設、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務保障工作取得新成效。民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、地質、氣象、測繪、紅十字會等工作取得新進步。

成績得來殊為不易，根本在于有習近平總書記掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市大力支持的結果，是省委堅強領導的結果，是全省人民勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！三年疫情防控中，全省廣大干部群眾特別是廣大醫(yī)務人員、基層工作者付出了艱辛努力，相關省份給予了大力支持，在此，我還要特別向為海南疫情防控作出突出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。產業(yè)、基礎設施、公共服務、人才等短板仍較突出，經濟結構性、素質性問題尚未根本解決，推進高質量發(fā)展還有許多堵點卡點。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產經營面臨多重困難，營商環(huán)境還需進一步改善。自貿港制度集成創(chuàng)新能級還不夠高，政策落地見效需加大力度。民生社會事業(yè)領域還有不少短板，群眾獲得感有待提升。一些部門服務意識不夠，少數(shù)干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強，懶散拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。對這些問題，我們已經采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度。

• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 下一頁
• 全文閱讀