海南：激蕩一池春水 持續(xù)釋放發(fā)展動能

原標題：海南全面深化改革開放，制度集成創(chuàng)新能級持續(xù)提升，自貿(mào)港蓬勃興起

激蕩一池春水

持續(xù)釋放發(fā)展動能

就在上個月，華能洋浦天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目二套機組正式投產(chǎn)商業(yè)運營，標志著我省最大的清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目全面建成投產(chǎn)。

得益于“零關(guān)稅”進口商品全流程監(jiān)管模式這項制度集成創(chuàng)新的賦能，該項目前期迅速完成了所有批次自用生產(chǎn)設備的“零關(guān)稅”進口，降低了項目成本。同時，這項創(chuàng)新案例的有效開展，通過壓力測試，有效減少了海南封關(guān)前后政策壓力差，進一步推動了全島封關(guān)運作進程。

“新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。”2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上對海南提出了更高的要求。

一次次歷史性的跨越，一次次成績的刷新。得益于改革，路徑在創(chuàng)新。

5年來，海南堅持全面深化改革開放，全面提升制度集成創(chuàng)新能力激發(fā)改革活力，自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，營商環(huán)境持續(xù)改善，代表自貿(mào)港經(jīng)濟形態(tài)的外向型經(jīng)濟勢頭良好。

政策優(yōu)勢凸顯

企業(yè)發(fā)展勢頭強勁

第41屆摩根大通醫(yī)療健康大會、四川大學華西醫(yī)學中心專題推介會暨2023年國際創(chuàng)新藥械企業(yè)交流會……今年以來，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療、技術(shù)、人才聚集，舉辦多場會議，積極與國際藥械企業(yè)開展合作交流。

“樂城先行區(qū)持續(xù)優(yōu)化藥械政策，產(chǎn)業(yè)要素活力不斷釋放。”樂城先行區(qū)管理局局長賈寧提供了一組數(shù)據(jù)：與18個國家和地區(qū)近80家藥械企業(yè)建立了聯(lián)系、與國際排名前三十的藥械企業(yè)全部建立了深度合作關(guān)系。樂城先行區(qū)已經(jīng)成為藥械企業(yè)在中國的探索創(chuàng)新集聚地和國際知名藥械企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進入中國的主要通道。

“樂城在醫(yī)療領(lǐng)域有著很多的扶持政策，還有非常好的科研資源?！比毡菌Q松醫(yī)藥株式會社大中華區(qū)代表朱方明坦言，這對國際藥械企業(yè)而言是巨大商機。

今年初，在?？趪腋咝聟^(qū)，海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司申報的一批加工增值30%免關(guān)稅醫(yī)療器械在?？诤ｊP(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)順利完成“二線出區(qū)”放行。標志著我省“一線放開、二線管住”進出口政策擴區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)首單在海口完成全閉環(huán)落地。該公司總經(jīng)理賀勇慎說，加工增值30%免關(guān)稅政策不僅能有效降低公司生產(chǎn)經(jīng)營成本，還將價格優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)傳導，更增強企業(yè)扎根海南發(fā)展的信心。

過去五年，海南逐步構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系。三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件落地生效，外商投資準入負面清單縮減為27項。

隨著政策紅利的釋放，海南吸引了各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)正不斷感受到改革帶來的“真金白銀”。以海南澳斯卡國際糧油有限公司為例，自2021年7月享受加工增值政策至今，企業(yè)受益匪淺。“我們進口原材料的交易成本更低，商品在市場更有競爭力，企業(yè)獲利更多。”該公司董事長張慧說。

強化制度創(chuàng)新

企業(yè)享受便捷服務

從市縣到園區(qū)，如今的海南，制度集成創(chuàng)新成為“解鎖”法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境的“金鑰匙”。

更高效。海南深化“極簡審批”制度，項目落地審批提速90%以上。

2020年10月備案，2021年9月廠房就完成驗收。得益于三亞崖州灣科技城創(chuàng)新用地模式，以“承諾制”代替“審批制”，招商三亞深海裝備產(chǎn)業(yè)園項目實現(xiàn)了啟動一年內(nèi)竣工交付。

更便捷。累計上線130項“一件事一次辦”主題服務，實現(xiàn)155個高頻事項“跨省通辦”。

過去兩年，借助?？谑械摹皡^(qū)塊鏈+電子保函”應用系統(tǒng)，海南萬泰建筑工程有限公司“一次都不用跑”即可全程在線辦理投標業(yè)務，參與跨區(qū)域投標可減少30%以上成本費用和40%以上時間成本。

更優(yōu)化。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資模式推出的“海知貸”，解決了企業(yè)的融資難題。

用手上的醫(yī)藥軟件進行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，海南華德科技有限公司成功獲得了200萬元貸款。“海知貸”支持科技型中小微企業(yè)盤活無形資產(chǎn)，為企業(yè)發(fā)展注入動力。

更貼心。推出“企業(yè)首席服務專員”“520企業(yè)服務日”等服務品牌，省領(lǐng)導“早餐會”、“廳局長接待日”、市縣領(lǐng)導“茶話會”等系列活動，為企業(yè)送上“定心丸”“暖心衣”和“強心劑”。

“沒想到項目落地過程中還有‘落地指導員’幫忙！”去年11月，萊佛士（海南）國際醫(yī)院在樂城先行區(qū)正式開工，先行區(qū)管理局的“企業(yè)聯(lián)絡員”制度，讓萊佛士醫(yī)療集團落地海南欣喜又省心。

制度集成創(chuàng)新結(jié)出的累累碩果，正為海南自貿(mào)港建設提供源源不斷的動力與活力——海南經(jīng)營主體五年增量超過之前30年的總和。截至目前，經(jīng)營主體增速連續(xù)37個月保持全國第一。

強化清廉建設

促進形成優(yōu)良營商環(huán)境

4月初，海南洋浦國際集裝箱碼頭忙碌不息。今年1月至2月，該碼頭集裝箱吞吐量累計完成26.96萬標箱，同比增長8%，實現(xiàn)“開門紅”。辦事更廉潔高效、服務更優(yōu)質(zhì)便捷，是洋浦吸引越來越多國內(nèi)外投資的重要原因之一。

緊盯自貿(mào)港建設中政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)開展專項治理，精準懲治海南自由貿(mào)易港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗，斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶。

海南加快推進“機器管規(guī)劃”“機器管招投標”“土地超市”等系統(tǒng)建設，以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，杜絕人情規(guī)劃、人情招投標，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。

去年底，海南首個“機器管招投標”項目“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套路網(wǎng)項目（三期）——銀色海岸配套道路施工”在省政務服務中心順利完成開評標工作。該項目招標活動投標人資格條件由系統(tǒng)自動判定，評標結(jié)果由系統(tǒng)說了算，專家僅在機器評出結(jié)果后進行復核，降低了人為因素干擾。

海南因改革開放而生，因改革開放而興。

如今，海南正對標世界最高水平開放形態(tài)，加快制度集成創(chuàng)新，解放思想、振奮精神，將建設海南自貿(mào)港這篇文章做大、做實、做好。（本報海口4月12日訊）

海南逐步構(gòu)建

自貿(mào)港政策制度體系

三張“零關(guān)稅”清單

企業(yè)和個人15%所得稅

加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件落地生效

經(jīng)營主體五年增量超過之前30年的總和

截至目前，經(jīng)營主體增速連續(xù)37個月保持全國第一

狠抓制度集成創(chuàng)新

致力于打造法治化、國際化、便利化和公開、透明、可預期的一流營商環(huán)境

累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項

極簡審批成為全國標桿

海南全面推行“一枚印章管審批”改革

海口、三亞8個市轄區(qū)和全省其他16個市縣（不含三沙市）

實現(xiàn)“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”

海南在全國率先探索承諾即入制和準入即準營

涉企經(jīng)營許可實行告知承諾事項達111項，數(shù)量全國最多