?？冢航∪鎻膰?yán)治黨體系 將清廉建設(shè)落實(shí)到最小“單元”

原標(biāo)題：健全全面從嚴(yán)治黨體系 將清廉建設(shè)落實(shí)到最小“單元”

——?？诔雠_(tái)《關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域清廉建設(shè) 推動(dòng)清廉海口全域共建的實(shí)施意見(jiàn)》

深化重點(diǎn)領(lǐng)域清廉建設(shè)，推動(dòng)清廉海口全域共建，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要舉措，是保障海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新?？诮ㄔO(shè)的必然之舉，也是深入推進(jìn)清廉?？诮ㄔO(shè)的迫切需要。

為深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)的決定》,進(jìn)一步健全清廉海口建設(shè)制度規(guī)范體系，日前，海口市委出臺(tái)《關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域清廉建設(shè)推動(dòng)清廉?？谌蚬步ǖ膶?shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域清廉單元建設(shè)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和組織保障等提出了具體要求，制定具體的舉措，將清廉?？诮ㄔO(shè)不斷引向縱深。

劃定目標(biāo)明方向

風(fēng)清氣正的大環(huán)境是海南自由貿(mào)易港保持勃勃生機(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展的重要條件和保障。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要以打造政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗的清廉?？跒槟繕?biāo)。

為提升政治引領(lǐng)力，夯實(shí)清正廉潔思想根基，《實(shí)施意見(jiàn)》突出全面從嚴(yán)治黨主線(xiàn)，強(qiáng)化以重點(diǎn)帶全局、抓局部帶整體，提出要突出政治引領(lǐng)，引導(dǎo)督促全市黨員、干部堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略、永恒課題，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去；要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；要防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，緊盯自貿(mào)港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；要強(qiáng)化系統(tǒng)施治，以“全周期管理”推動(dòng)“懲、治、防、建”同時(shí)同向綜合發(fā)力，不斷提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，營(yíng)造?？陲L(fēng)清氣正政治生態(tài)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、完善工作布局、嚴(yán)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、國(guó)企、民企、園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、村居等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域清廉單元建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，從“探索破題”到“拓展深化”，帶動(dòng)培育更多清廉建設(shè)“子單元”“新細(xì)胞”，不斷提高清廉建設(shè)“顆粒度”，形成典型引領(lǐng)、全域共建的清廉?？诮ㄔO(shè)“7+1+N”工作格局，發(fā)揮清廉建設(shè)政治保障作用，為?？谌嫔罨母镩_(kāi)放、打造海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新?？诮ㄔO(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

明確路徑抓落實(shí)

推動(dòng)清廉?？谌蚬步ǎ忻魑哪繕?biāo)，還要有方略和“路線(xiàn)圖”。

《實(shí)施意見(jiàn)》具體規(guī)劃了實(shí)施“7+ 1+N”清廉單元建設(shè)的“路線(xiàn)圖”，明確32項(xiàng)具體任務(wù)和責(zé)任分工，并對(duì)深化其他領(lǐng)域清廉建設(shè)提出要求、提供遵循。

在清廉機(jī)關(guān)建設(shè)方面，將制度廉評(píng)、極簡(jiǎn)審批、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)等工作作為重要內(nèi)容，提出加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)力度，完善各類(lèi)辦事公開(kāi)制度，探索建立健全政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制等創(chuàng)新要求。

在清廉國(guó)企建設(shè)方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范以及違規(guī)責(zé)任追究等工作體系建設(shè)。建立健全責(zé)任追究倒查機(jī)制，對(duì)在管黨治黨、經(jīng)營(yíng)管理、重大決策中失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

在清廉民企建設(shè)方面，構(gòu)建多主體、多維度的責(zé)任體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障廉潔經(jīng)營(yíng)的制度體系，可聽(tīng)、可看、可學(xué)的教育體系，有力度、可執(zhí)行的懲戒體系等4個(gè)清廉民企建設(shè)體系要求。

在清廉園區(qū)建設(shè)方面，高效廉潔履行下放事項(xiàng)事權(quán)管理職責(zé)，規(guī)范服務(wù)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)深化“企業(yè)秘書(shū)”制度。加快實(shí)施自貿(mào)港“零關(guān)稅”和加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)出區(qū)享受免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

在深化清廉醫(yī)院建設(shè)方面，健全服務(wù)體系，改善服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，提高群眾就醫(yī)滿(mǎn)意度。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，提升醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障醫(yī)療安全。探索建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)同晉職晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤機(jī)制。

在清廉學(xué)校建設(shè)方面，發(fā)揮“以學(xué)校帶動(dòng)學(xué)生、以學(xué)生帶動(dòng)家庭、以家庭輻射社會(huì)”的清廉學(xué)校示范效應(yīng)。探索建立師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教師的管理考核，嚴(yán)肅懲治喪失教師職業(yè)道德、違反教學(xué)精神、發(fā)生教育腐敗等行為。

在深化清廉村居建設(shè)方面，嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范村（居）財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)村（居）工程項(xiàng)目建設(shè)管理。緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，持續(xù)糾治群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。

在廉潔文化建設(shè)方面，持續(xù)強(qiáng)化海瑞文化公園廉潔文化研究展示中心、海瑞文物資料收藏研究展示中心、愛(ài)國(guó)主義教育基地功能作用，深入挖掘本土清官廉吏、歷史文化古跡等文化資源蘊(yùn)含的廉潔元素。

在深化其他領(lǐng)域清廉建設(shè)方面，將清廉建設(shè)融入?yún)^(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理，推動(dòng)清廉建設(shè)向各領(lǐng)域各行業(yè)拓展深化。

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)保障

深化重點(diǎn)領(lǐng)域清廉建設(shè)，推動(dòng)清廉?？谌蚬步ㄊ且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，如何確保順利推進(jìn)，讓各項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)在?？诼涞厣?？

《實(shí)施意見(jiàn)》從打造責(zé)任共同體、注重工作實(shí)效、加強(qiáng)督查考核、突出示范引領(lǐng)四個(gè)方面提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)打造黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”的責(zé)任共同體；各牽頭單位要及時(shí)會(huì)同責(zé)任單位研究具體措施，細(xì)化責(zé)任分工，將清廉建設(shè)落實(shí)到最小“單元”、最小“顆?！保患訌?qiáng)對(duì)清廉建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況的督查檢查，形成“明責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)、考責(zé)”全鏈條工作閉環(huán)。

同時(shí)，為推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》落細(xì)落實(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委配套出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任保障清廉?？诮ㄔO(shè)縱深發(fā)展的工作意見(jiàn)》和《2023年度監(jiān)督推動(dòng)清廉?？诮ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》文件，以“1+2”制度文件固化清廉?？谌蚬步ǜ窬郑⒘嗣髫?zé)、督責(zé)、追責(zé)、評(píng)責(zé)的監(jiān)督閉環(huán)，把清廉建設(shè)作為評(píng)判各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行管黨治黨政治責(zé)任的重要依據(jù)，分別納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)清廉?？诮ㄔO(shè)全域深化、高質(zhì)量發(fā)展。

市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在去年清廉?？诮ㄔO(shè)開(kāi)局良好的基礎(chǔ)上，為突出制度集成創(chuàng)新，今年我市出臺(tái)了清廉?？诮ㄔO(shè)“1+2”制度文件，組成清廉?？诮ㄔO(shè)的頂層設(shè)計(jì)制度框架，實(shí)現(xiàn)了清廉建設(shè)內(nèi)容全涵蓋、對(duì)象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、制度全貫通，為推動(dòng)清廉?？诮ㄔO(shè)縱深發(fā)展提供了有力保障，形成清廉?？诠步ü仓喂蚕砹己梅諊h(huán)境。