一線調(diào)研丨小村莊的鄉(xiāng)村振興“資金流”來自哪里？

鄉(xiāng)村振興離不開資金支持。今年初，四川定下了建設新時代更高水平“天府糧倉”的階段性目標。四川眉山的永豐村，正好位于“天府糧倉”示范區(qū)核心樣板區(qū)，不久前，這個小村子拿到了一筆60萬元的獎勵資金，讓村里人激動不已。村子里到底發(fā)生了什么事？這錢是從哪來的？他們要用錢做什么？

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永豐村位于四川“天府糧倉”示范區(qū)核心樣板區(qū)，眼下，這片高標準農(nóng)田提質(zhì)改造基本完成，滿眼皆是綠油油的秧苗，路面和溝渠面也已經(jīng)煥然一新，呈現(xiàn)出一派綠色的田園風光。對于村子來說，今年最重要的工作之一，就是要按照計劃，在6月前全面完成全村3000多畝高標準農(nóng)田的提質(zhì)改造。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：田、土、水、路、林、電、技、管，全面提升?？傆嬐度胴斦Y金1500萬元，算下來的話，每畝投入財政資金是4000元左右。

光提質(zhì)改造高標準農(nóng)田就要投入1500萬元，這樣看來，60萬元的獎金并不算多。但是對于村子來說，這卻是一塊金字招牌。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：首先是為了獲得更多財政資金來支持村水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是增加村集體榮譽感，激勵村干部和群眾的工作信心；三是能為其他村發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)起好示范帶頭作用。

就在6月初，永豐村科技小院也正式掛牌。不僅如此，今年，永豐村又啟動了新項目，要把高標準農(nóng)田核心區(qū)內(nèi)影響規(guī)?；a(chǎn)的部分房屋，與村民協(xié)商后進行搬遷騰退。騰退后的土地，將全部復墾，用于糧食生產(chǎn)。這意味著村里的高標準農(nóng)田將進一步擴大面積。岳智慧說，這60萬元獎金將按規(guī)定統(tǒng)籌投入這些項目中。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：重點用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設置配套等方面。像購買農(nóng)機具，打造永豐片區(qū)智慧停車及附屬農(nóng)旅觀光配套設施項目。截至目前，永豐村通過農(nóng)房騰退、林盤整理等方式，共新增耕地約240畝。

換方式！激勵獎補激發(fā)動力

不僅是永豐村，在四川，還有5個市、10個縣、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村都拿到了獎金。這又是怎么回事呢？

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四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長 余俊任：我們的先進縣（市、區(qū)）是6000萬元一個。先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個給500萬元，鄉(xiāng)村振興先進示范村一個是60萬元的財政獎勵補助標準，在2021年，我們又啟動了一個對先進市的激勵獎補，評上先進市的，一個市給1個億。

在四川，從2018年開始，針對鄉(xiāng)村振興建立了財政資金激勵獎補機制，每年圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等鄉(xiāng)村振興的五個方面評選先進。像今年四川發(fā)布的評選結(jié)果，有5個市被評為“2022年度四川省鄉(xiāng)村振興先進市”，有10個縣（市、區(qū)）被評為“2022年度四川省鄉(xiāng)村振興先進縣（市、區(qū)）”，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500個村被評為“示范村”。評定后，四川就把總計21.5億元的省級財政鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)艿搅说胤健?/p>

四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長 余俊任：這是一種后補助的形式，激勵我們市或者縣，要主動作為抓，主動投入到鄉(xiāng)村振興領域上去。做好了之后，省里再進行激勵獎補，形成一種你追我趕的氛圍。本質(zhì)上是“你要他干”變?yōu)椤拔乙伞边@種方式，這個很有成效。

競爭激烈！評先進 不容易

評上先進，獎勵不少，但是要想突破重圍，評上先進也不容易。

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競爭激烈！這是記者在采訪中最大的感受。以縣市區(qū)一級為例，一年只能評出10個先進，每個能獲得6000萬元的獎補資金，但是全省總共有176個涉農(nóng)縣（市區(qū)），這意味著，每年只有5%左右能入選。到了村一級，一年要評出500個省鄉(xiāng)村振興示范村，看著數(shù)量不少，但是四川有多少個行政村呢？答案是兩萬六千多個，能評上的比例不到2%。

不僅如此，40多個細項考核指標，更是對優(yōu)秀標準進行了量化。

眉山市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科工作人員 顏鵬飛：這筆錢非常不好拿。比如說，你的農(nóng)田是高標準農(nóng)田嗎？是改造的嗎？改造之后單產(chǎn)提升有多少？現(xiàn)在要改衛(wèi)生廁所，你們以前有多少個廁所不是衛(wèi)生的，這次改了幾個？還剩多少？量化指標就有了。

那么，對于首次評上先進村的永豐村來說，他們做了什么呢？

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：包括高標準農(nóng)田的提質(zhì)改造、建設綜合體、科技小院、美麗庭院等項目，現(xiàn)在這些項目已經(jīng)取得明顯成效。今年永豐村也不會放松鄉(xiāng)村振興相關工作，最大程度地發(fā)揮這筆獎補資金的作用。有關部門也會隨時來查詢這些錢的使用情況。

“貫穿一條線” 好事要辦好

政策有了，獎金也有了，但是好事要辦好，要確保資金真正精準落實到位。

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在四川財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處的張福兵，幾乎每天都會登錄預算一體化系統(tǒng)，看看農(nóng)業(yè)相關資金是否順利下達，進度如何。最近，他最關注的就是這21.5億元的鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況。

四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處工作人員 張福兵：我們現(xiàn)在全部下達到位了，全部下達到市縣。

那么，當這些錢全部下達到市縣，如何確保資金落實到位，不被挪用呢？

四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 張福兵：今年針對鄉(xiāng)村振興獎勵資金，我們有一個熱點指標追蹤的問題，可以對財政指標進行動態(tài)的監(jiān)控和追蹤。

不僅是指標追蹤，今年指標系統(tǒng)中還設置了“項目分類”，明確資金要圍繞國家和省里的重大決策部署統(tǒng)籌集中精準安排使用。

四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 張福兵：我們這個資金每項下去之后就圍繞一個中心任務，這個資金的重點任務是什么，熱點分類就是“天府糧倉”，明確告知市州和縣市區(qū)，這個錢就是用來重點支持“天府糧倉”建設。

離開四川省財政廳，記者趕到眉山市財政局，見到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村科的工作人員顏鵬飛，他們已經(jīng)收到了省級的獎勵資金。根據(jù)當?shù)卣螅?030年前，眉山要把184萬畝基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，資金壓力非常大。這次眉山評上了2022年度的四川省鄉(xiāng)村振興先進市，顏鵬飛非常激動。

眉山市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科工作人員 顏鵬飛：這是我們眉山市所有的獎勵資金，13720萬元。其中，市本級就有1億元，6個區(qū)縣共3720萬元。這是非常大的一個支持。

顏鵬飛說，目前區(qū)縣一級總共3720萬元獎金已經(jīng)下?lián)艿轿弧６?億元的市級獎金，他們剛剛和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定了分配方案，目前正準備送市政府常務會議審批，審批同意后就可以下達各區(qū)縣。在資金管理上，市里把資金、任務、權(quán)利、責任全部落實到縣，縣一級可以根據(jù)自己的實際情況圍繞今年的熱點“天府糧倉”靈活運用。當然，市級財政部門并不是“一放到底”。

眉山市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科工作人員 顏鵬飛：我們跟主管部門要進行一個調(diào)度，項目要建臺賬，這個項目，哪個縣的什么項目？你自己要說干些什么？什么時候完成？用多少錢？市級投入是多少？縣級要投多少？我們5月份把這個任務下去了，6月份你進度是什么樣子？臺賬式管理。

像永豐村所在的東坡區(qū)，已經(jīng)收到了眉山市級財政部門下?lián)艿莫劷稹Ｔ跂|坡區(qū)財政局的預算管理一體化系統(tǒng)上，記者已經(jīng)能看到永豐村的這筆60萬元的獎金下?lián)艿搅舜謇铩?/p>

從資金源頭到資金最終落地，在預算管理一體化系統(tǒng)上，被展示得明明白白。而這也就確保了資金規(guī)范安全精準使用，讓有限的資金可以花在“刀刃”上。

四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 張福兵：通過這個系統(tǒng)能貫穿一條線，從上級中央財政一直貫穿到最基層，全流程、全過程動態(tài)體現(xiàn)和反映資金情況。哪些地方資金使用出問題了，哪些資金支出未達標，哪些資金使用違規(guī)或者超范圍支出，我們通過系統(tǒng)預警能看到。

通過從上到下的一條線，能清晰看到資金的流向，但是對于評上先進的地方來說，拿到資金，這就算完了嗎？記者在采訪中了解到，實際上并非如此。

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四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長 余俊任：政策要鞏固，要“回頭看”，連續(xù)再考評兩年，回頭看兩年。如果回頭看兩次都不合格，從財政角度有獎懲措施。如果兩次還優(yōu)秀，那么還要表彰。

在采訪中，記者了解到，實施財政資金獎勵機制，并在今年聚焦“天府糧倉”，只是四川為了支持建設新時代更高水平“天府糧倉”的手段之一。

今年一開年，四川的“新春第一會”就印發(fā)行動方案，到2025年“天府糧倉”建設取得顯著成效；到2030年“天府糧倉”建設目標基本實現(xiàn)，糧食產(chǎn)量要提高到3750萬噸以上；到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強省目標。任務下達了，對財政也意味著壓力增加。四川各級財政部門調(diào)存量、引增量、擴總量，2023年一般公共預算中，四川農(nóng)林水支出安排1302億元。其中，計劃籌集安排“天府糧倉”建設財政資金800億元以上。

四川省財政廳副廳長 李世宏：我們集中財力辦大事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入增量全部用于“天府糧倉”建設。2023年到2025年，全省計劃籌集“天府糧倉”建設資金2500億元，支持高標準農(nóng)田建設，耕地地力保護和質(zhì)量提升，種業(yè)振興發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設，農(nóng)機裝備能力提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務能力提升等。

（總臺記者 王楠 邵晨）