【理響中國】“千萬工程”探索中國的鄉(xiāng)村振興之路

2003年6月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃部署了“千村示范、萬村整治”（簡稱“千萬工程”）的戰(zhàn)略決策，至今已20年。20年來浙江以改造農(nóng)村人居環(huán)境為切入點，開辟出一條鄉(xiāng)村振興建設(shè)的科學(xué)路徑，為當(dāng)下以全面推進鄉(xiāng)村振興為著力點撬動全局高質(zhì)量發(fā)展提供重要經(jīng)驗支撐，值得我們深入學(xué)習(xí)借鑒。

一、堅守初心：以人為本是鄉(xiāng)村振興的根本遵循

鄉(xiāng)村振興的提出是基于城市迅速發(fā)展與鄉(xiāng)村步伐滯后產(chǎn)生了巨大差異的現(xiàn)實，要想振興鄉(xiāng)村縮小城鄉(xiāng)差距，就要從鄉(xiāng)村居民的角度出發(fā)?！扒f工程”延續(xù)的20年中，各種做法無不體現(xiàn)著以人為本的根本遵循。第一，始終從農(nóng)村居民的角度思考問題。習(xí)近平同志在浙江調(diào)研后曾感嘆：“一個人如果家里很整潔、環(huán)境很好，做人做事的信心也會提高，人改變環(huán)境，環(huán)境反過來也能影響人?！薄扒f工程”從農(nóng)村居民最迫切的需求出發(fā)，圍繞著城鄉(xiāng)一體化“一條主線”，打造“八個示范”“八化整治”，全域推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，在鄉(xiāng)村道路、河道、住宅等方面改造了浙江鄉(xiāng)村的面貌，打造出宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。第二，以增進人民福祉為落腳點?！扒f工程”以提高農(nóng)村生活質(zhì)量為基本目標，這是一項復(fù)雜而重要的任務(wù)，對于促進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民幸福生活具有重要意義。“千萬工程”通過關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和社會服務(wù)情況，搭建了“公共服務(wù)圈”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”等，切實地造福農(nóng)村居民，有效改善了農(nóng)村居民的生活條件，提升居民獲得感、幸福感、認同感，推動農(nóng)村的全面發(fā)展。

二、精準識別：因地制宜科學(xué)定位農(nóng)村發(fā)展路徑

精準定位發(fā)展路徑是科學(xué)規(guī)劃的前提，振興鄉(xiāng)村的第一步是找到適合的發(fā)展路徑。城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展邏輯大不相同，生產(chǎn)生活方式、資源稟賦也呈現(xiàn)“村村不同”的情景。要想實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃先行，就要全面了解掌握農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，習(xí)近平總書記在廣泛深入調(diào)查118天后，積攢了11個地級市、25個縣的實地調(diào)查資料，立足地方地理風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收支等具體情況，為鄉(xiāng)村制定了具有一定差異的施行標準，如杭州市余杭區(qū)徑山村以茶為特色，紹興市柯橋區(qū)棠棣村則以蘭花為特色，其內(nèi)涵就是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，既能充分利用資源形成各村特點從而斬獲發(fā)展相對優(yōu)勢，又能在全局兼顧地方發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域全局發(fā)展最優(yōu)解以縮小整體城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異。通過科學(xué)定位，可以避免資源過度開發(fā)和環(huán)境破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。因地制宜、科學(xué)定位農(nóng)村發(fā)展路徑能夠充分考慮地方條件、可持續(xù)發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色、農(nóng)民需求和利益等因素，通過綜合分析和廣泛參與，制定符合地方實際的發(fā)展策略，在推動農(nóng)村發(fā)展上取得斐然成果。

三、久久為功：夯實執(zhí)行以賦能農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

鄉(xiāng)村發(fā)展最難攻破的困境是內(nèi)生發(fā)展動力不足，這一問題成為長期制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在。“千萬工程”啟動時，習(xí)近平同志就提出要讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心，是推動鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的主要力量。然而，培育內(nèi)生發(fā)展動力并不是一個立竿見影的事，同時還需要協(xié)調(diào)機制等多維行動網(wǎng)長期共同發(fā)力。首先，“千萬工程”搭建了有序的協(xié)調(diào)機制，將“共享共建”作為指導(dǎo)理念，在具體事務(wù)上，堅持“村里的事情大家商量著辦”，在村干部、村民代表充分討論的情況下作決策。其次，“千萬工程” 厘清政府和農(nóng)民的角色邊界，堅持政府引導(dǎo)輸入動力、農(nóng)村農(nóng)民塑造主要動力、社會力量積極支持的推進機制，夯實執(zhí)行，鼓勵財力資源投入，形成黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負責(zé)的局面，增強內(nèi)生和外生動力。20年來，“千萬工程”在執(zhí)行中一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，每五年出臺一個行動計劃，不斷推進，久久為功。

四、洞察全局：理論基礎(chǔ)彰顯科學(xué)部署

浙江省“千萬工程”20年來持續(xù)發(fā)展，對中國鄉(xiāng)村振興的全局戰(zhàn)略部署具有豐厚的借鑒意義，在堅持以人為本的根本原則下，秉持“適合做、能做、做成”的邏輯，這一脈絡(luò)展示著中國式現(xiàn)代化治理的精髓。第一，深刻蘊含著系統(tǒng)觀念。中國現(xiàn)代化治理中，鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中，農(nóng)村這一治理單位被視為復(fù)雜、動態(tài)變化的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，自然資源、政府支持、居民素養(yǎng)等要素相互作用，形成有機統(tǒng)一體?！扒f工程”做到了頂層設(shè)計上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策目標的多維平衡，從把握系統(tǒng)要素出發(fā)，層層遞進，以實現(xiàn)系統(tǒng)動態(tài)平衡。第二，全面應(yīng)用整體性治理手段。整體性治理強調(diào)從全局看問題，既要著眼于當(dāng)下的發(fā)展，又要著眼于長遠的可持續(xù)性，采取綜合、全面的措施和方法來解決復(fù)雜的問題或?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)的改進。“千萬工程”具有決策的科學(xué)性、戰(zhàn)略的前瞻性、執(zhí)行的持久性，在規(guī)劃農(nóng)村區(qū)域間和浙江省城鄉(xiāng)間實現(xiàn)了整體效果最大化。它啟示我們在推動鄉(xiāng)村振興過程中，要以系統(tǒng)觀念思考問題，將各要素有機地結(jié)合起來；同時，要全面運用整體性治理手段，注重長遠發(fā)展并采取綜合措施。這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長遠目標，推進中國的現(xiàn)代化治理進程。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20年來“千萬工程”累計帶動478萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2022年浙江省鄉(xiāng)村居民人均可支配收入37565元，這不僅直接提高了鄉(xiāng)村的收入水平，也讓城鄉(xiāng)收入差異由“千萬工程”啟動之時的2.43倍縮小到1.90倍。在人居環(huán)境改善方面，重點規(guī)劃村的污水治理覆蓋率達100%，農(nóng)村“廁所革命”下衛(wèi)生廁所全覆蓋，走出一條注重生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路。不僅如此，在國際上“千萬工程”向全球展示了鄉(xiāng)村振興的中國式道路，2018年9月榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，這一系列碩果成為鄉(xiāng)村振興的標桿。更值得關(guān)注的是，鄉(xiāng)村社會中的數(shù)字化技術(shù)作為一種資源開發(fā)形式，其嵌入正在悄然改變著鄉(xiāng)村振興中的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生價值等。隨著不確定的治理情景增多，我們更應(yīng)該深入探索何為鄉(xiāng)村振興的中國方案。

【作者簡介：湯志偉，電子科技大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村振興研究中心主任（智慧治理研究院院長），教授，博士生導(dǎo)師；陳瑤，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生?！?/p>