過度干涉員工私生活 用人單位管理勞動(dòng)者的邊界在哪

企業(yè)過度干涉員工私生活問題時(shí)有發(fā)生

用人單位管理勞動(dòng)者的邊界在哪里

從禁止員工購買某品牌汽車到要求員工每天運(yùn)動(dòng)步數(shù)達(dá)一定數(shù)量否則扣錢；從禁止員工談辦公室戀情到要求每天在社交朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)公司廣告……近段時(shí)間以來，公司介入、干涉員工私生活問題時(shí)常引發(fā)社會關(guān)注和熱議。

“用人單位管理勞動(dòng)者的邊界在哪里？”很多員工發(fā)出了這樣的疑問？

記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，不少單位特別是中小企業(yè)，都存在一定程度干涉員工私生活的問題。在一些管理者看來，這是企業(yè)的管理制度，甚至是企業(yè)文化，有利于工作開展和企業(yè)發(fā)展；在不少被管理者看來，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了自己的私生活，侵犯合法權(quán)益。

今年9月，廣東省廣州市一家公司發(fā)布《關(guān)于公司購買汽車的補(bǔ)助政策》稱，因某品牌企業(yè)剽竊該公司車尾帳篷專利，所以禁止公司管理層購買某品牌汽車或者通勤時(shí)開某品牌汽車。

該公司此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。事情的后續(xù)是，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布視頻稱，此前公司禁止高管購買某品牌汽車是思考不周，已被相關(guān)部門批評，向公司員工和網(wǎng)友致歉。

受訪專家認(rèn)為，類似現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，背后反映的是用人單位與勞動(dòng)者之間的管理權(quán)限邊界不清。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長范圍認(rèn)為，由于從屬性是勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，用人單位對勞動(dòng)者享有管理指示命令的權(quán)利。盡管勞動(dòng)合同法等法律規(guī)范將用人單位的管理權(quán)限限定在與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的事項(xiàng)，但實(shí)踐中，其邊界并不清晰具體，即用人單位能夠在哪些情形下、哪些方面、多大程度上對勞動(dòng)者進(jìn)行管理指示命令。

“由此導(dǎo)致用人單位管理權(quán)與勞動(dòng)者的生活自主權(quán)之間發(fā)生沖突。”范圍說。

在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉看來，用人單位過度管理勞動(dòng)者是勞動(dòng)法在實(shí)施過程中的痛點(diǎn)，既說明用人單位管理范圍和員工私人事務(wù)之間邊界模糊，也說明用人單位和勞動(dòng)者之間的權(quán)利不平衡。

“現(xiàn)在的問題是，用人單位管理勞動(dòng)者到什么程度，基本上是用人單位說了算，特別是用人單位的管理層說了算，導(dǎo)致一些用人單位把管理觸角伸到了勞動(dòng)者的私人事項(xiàng)范圍之內(nèi)。”王天玉說。

根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。

這意味著，用人單位對勞動(dòng)者進(jìn)行管理，在勞動(dòng)法律中已經(jīng)有相對明確的規(guī)定，但實(shí)踐中為何用人單位過度干涉員工私生活問題仍屢屢發(fā)生呢？

范圍分析，主要原因在于，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，我國整體上“資強(qiáng)勞弱”，且地方的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量相對有限；從用人單位內(nèi)部來看，一些地方的工會組織等沒有有效發(fā)揮制約用人單位的作用，一些用人單位濫用管理權(quán)而無法得到有效限制。

“另一個(gè)原因在于，用人單位(尤其是中小微企業(yè))管理者整體的合規(guī)意識以及合規(guī)文化欠缺。把單位當(dāng)成‘自己家’的觀念在企業(yè)老板、管理者中還普遍存在，導(dǎo)致有意無意突破管理的邊界，不當(dāng)介入勞動(dòng)者的生活自主領(lǐng)域?！狈秶f。

王天玉提醒說，勞動(dòng)法律的規(guī)定和實(shí)施機(jī)制層面的原因也不可忽視。一方面，勞動(dòng)法律制定于多年前，相關(guān)條文規(guī)定還不夠細(xì)密；另一方面，勞動(dòng)法律的執(zhí)行機(jī)制，如勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制等有待充分發(fā)揮。

值得注意的是，今年8月，人力資源和社會保障部、公安部、全國總工會等聯(lián)合制定印發(fā)《預(yù)防和消除工作場所不當(dāng)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患制度(參考文本)》(以下簡稱《參考文本》)，以指導(dǎo)用人單位預(yù)防和消除工作場所不當(dāng)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范用工管理。

其中規(guī)定，不禁止職工在非工作時(shí)間離開工作場所，不強(qiáng)制要求職工入住本單位經(jīng)營的宿舍等住所；嚴(yán)禁以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫職工勞動(dòng)等。

北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人楊保全認(rèn)為，《參考文本》列舉了企業(yè)在招用勞動(dòng)者、支付勞動(dòng)報(bào)酬、安排加班工作、離職手續(xù)辦理等操作中，應(yīng)重點(diǎn)避免的不當(dāng)管理隱患和風(fēng)險(xiǎn)。為指導(dǎo)用人單位制定完善有關(guān)規(guī)章制度或與職工簽訂勞動(dòng)合同、集體合同時(shí)提供參考。其能夠有效限制企業(yè)對于規(guī)章制度的制定，在一定程度上能夠解決用人單位“奇葩”管理的問題。

范圍認(rèn)為，《參考文本》的發(fā)布對指導(dǎo)用人單位預(yù)防和消除工作場所不當(dāng)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范用工管理，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定具有重要意義，尤其是通過行政指導(dǎo)的方式，為用人單位建立合規(guī)管理的理念和制度具有一定的促進(jìn)作用。

“但《參考文本》并不能從根本上解決企業(yè)過度干涉員工私生活的問題，原因在于，《參考文本》作為行政指引，其缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制效力，也沒有相應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法落實(shí)機(jī)制；從《參考文本》內(nèi)容來看，主要是對工作場所不當(dāng)管理的規(guī)制。”范圍說。

那么，該如何從制度規(guī)范上確立用人單位管理勞動(dòng)者的邊界呢？

范圍說，從實(shí)踐來看，應(yīng)該圍繞“工作”來界定企業(yè)規(guī)范用工的邊界，即用人單位對勞動(dòng)者享有管理權(quán)的前提是基于工作，對勞動(dòng)者行為的管理應(yīng)該限于與工作相關(guān)。如勞動(dòng)合同法規(guī)定，在勞動(dòng)合同訂立階段，勞動(dòng)者的告知義務(wù)限定在“與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況”，因此，勞動(dòng)者與工作不相關(guān)的行為不應(yīng)納入用工單位管理權(quán)的范圍。

“企業(yè)為了進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，依法享有用工管理權(quán)；而勞動(dòng)者為了維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益不被雇主任意侵害，依法享有勞動(dòng)保障權(quán)。由于企業(yè)的用工管理權(quán)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)直接發(fā)生沖突，因此，正確劃分二者之間的邊界，對于勞資雙方正確行使各自合法權(quán)益，具有重要意義?！睏畋Ｈf。

在他看來，根據(jù)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。同時(shí)，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的程序，如應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

“上述法律并未限制或禁止企業(yè)的用工管理權(quán)，只是規(guī)定了企業(yè)在行使用工管理權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)合同法設(shè)置的程序性規(guī)定。”楊保全說，綜合分析關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)和公司企業(yè)管理方面的法律規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和用工管理活動(dòng)，必須遵守法律和行政法規(guī)的規(guī)定，這也是企業(yè)用工管理權(quán)的邊界。

王天玉認(rèn)為，明晰管理權(quán)限邊界可以在兩個(gè)方面發(fā)力：發(fā)揮工會的職能作用，通過平等協(xié)商和集體合同制度協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益，提升職工群體的話語權(quán)，同時(shí)及時(shí)指出用人單位的不當(dāng)管理問題促使其改正；加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，特別是勞動(dòng)監(jiān)察需要提升主動(dòng)防范此類風(fēng)險(xiǎn)的意識，主動(dòng)對企業(yè)進(jìn)行檢查，及時(shí)制止相關(guān)現(xiàn)象，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。(法治日報(bào))