城市“牛皮癬”套路深如何治？

清理難違法成本低 小卡片廣告屢禁不絕

城市“牛皮癬”套路深如何治？

● 一張張招攬各種生意的小卡片在城市各個角落隨處可見，內(nèi)容不只有收藥、租房，有些甚至涉黃，還暗藏詐騙、刷單、賭博等陷阱

● 對于內(nèi)容涉黃的小卡片，制作者、傳播者將首先面臨行政處罰。如果情節(jié)嚴重，制作者、傳播者還有可能構(gòu)成協(xié)助組織賣淫罪等，將面臨刑事處罰

● 由于小卡片到處張貼具有處罰難、清理難、違法成本低、執(zhí)法成本高等特點，因此對小廣告的治理要多管齊下：實現(xiàn)治理主體多元協(xié)同，建立統(tǒng)一的社會治理信息平臺，提高群眾法律素養(yǎng)，發(fā)動志愿者積極清理小卡片等

“同城美女，上門服務(wù)”“公積金提取”“精裝二手房”……一張張招攬各種生意的小卡片在城市各個角落隨處可見。

《法治日報》記者近日實地走訪發(fā)現(xiàn)，這些小卡片廣告背后隱藏著許多“套路”，其中不乏一些涉黃小卡片，甚至還暗藏刷單、詐騙等陷阱。

多名受訪專家認為，小卡片隨意張貼，嚴重影響了市容市貌和人居環(huán)境，損害了城市管理秩序與城市文明建設(shè)，已經(jīng)成為城市“牛皮癬”，亟待加強治理。建議多元協(xié)同，進行專項治理，創(chuàng)建網(wǎng)格化社會治理責(zé)任模式，避免出現(xiàn)“空白地帶”，同時建立統(tǒng)一的社會治理信息平臺，加強各部門的信息溝通和聯(lián)動；強化法治宣傳，提高群眾法律素養(yǎng)，避免相關(guān)損失。

小卡片廣告很常見

公共區(qū)域多有張貼

“十一”假期，記者走訪北京市多條街道發(fā)現(xiàn)，道路兩旁的地面上、地鐵口的共享單車上，都有不少小卡片，內(nèi)容涉及租房、收藥、辦證等各類信息。

在北京市朝陽區(qū)華威南路一段，道路兩旁每隔幾米，就會出現(xiàn)一張小卡片?！疤馗邇r收藥，聯(lián)系電話1304147×××”……卡片背面密密麻麻寫著藥品名稱。

很快，這些小卡片就會被環(huán)衛(wèi)工人清理掉，但一些角落仍有“漏網(wǎng)之魚”?！斑@些小卡片隔三差五就出現(xiàn)在路上，這種還算好的，還有一種小卡片是貼在路上的，清理難度很大?！甭放哉谧鳂I(yè)的環(huán)衛(wèi)工人告訴記者。

除了路邊，共享單車車筐也是小卡片“重災(zāi)區(qū)”。

在北京市三元橋地鐵站出口旁，停放著大量共享單車。記者注意到，一名女士搬開一輛輛共享單車，在車輛之間來回游走，見沒人注意，她打開背包，將一張張小卡片扔進共享單車車筐后離開。

記者拿起一張小卡片，上面寫著各類租房信息和聯(lián)系電話，并附有微信二維碼“房屋出租，單間、次臥、主臥、獨衛(wèi)應(yīng)有盡有，大量收房，專業(yè)代理”。

在北京市地鐵1號線四惠地鐵站附近，一名王姓男子正在張貼租房信息小卡片。閑聊時，他告訴記者，自己是干房地產(chǎn)中介的，貼小卡片實屬無奈之舉，貼在墻上的信息幾乎沒人看，但他發(fā)現(xiàn)共享單車使用量大，便將租房廣告印成小卡片，張貼在共享單車車身上。

該男子說，將小卡片貼在共享單車后沒幾日，就有人聯(lián)系他看房。他認為是小卡片起了作用，于是打印了更多小卡片張貼?！氨怀鞘泄芾砣藛T、環(huán)衛(wèi)工人驅(qū)趕、遭到路人白眼都是常事?！?/p>

“共享單車上的小卡片廣告十分煩人，有些粘貼上的小卡片會殘留膠水，車筐沒法放物品，不然很容易扯壞便利袋。而且一些小卡片被清理后又被人貼上新的小卡片，讓共享單車看上去十分不美觀。”北京市民董先生抱怨說。

記者注意到，人們在乘騎選擇上，更愿意選擇小卡片較少、車身干凈整潔的車輛，而許多滿是小卡片的車輛則鮮有人光顧，車上已蒙上灰塵。

還有人在地鐵上發(fā)放小卡片進行引流。

10月5日，在北京市地鐵6號線大望路站，記者注意到，地鐵候車大廳處有一名女性在發(fā)放小卡片，“要了解一下嗎，我們這款產(chǎn)品效果非常好”。

經(jīng)了解，這名女性正在推銷一款自制酸奶，卡片樣式和尋常小卡片有所區(qū)別，被設(shè)計成奶茶杯樣式，背面寫著“憑此卡進店免費品嘗智慧酸奶一杯”，下方還有發(fā)卡人聯(lián)系方式。

記者隨后按照聯(lián)系方式添加對方為社交好友。

“我是寶珍，在建外SOHO開了一家店，低卡營養(yǎng)飲品超級好吃還不胖，身邊有想兼職找工作的也幫忙推薦一下。”對方發(fā)來一條消息。

隨后，對方以各種理由邀請記者前往店鋪參加活動，并且發(fā)來問卷請記者填寫。

在其朋友圈記者注意到，“寶珍”發(fā)放小卡片是為了吸引流量，推銷減肥課程。

看似存在桃色交易

背后暗藏詐騙陷阱

小卡片的內(nèi)容不只有收藥、租房，有些可能涉黃。

來自上海的王先生前不久在青浦區(qū)佘山鎮(zhèn)的街道上散步時，撿到一張小卡片，上面貼著穿著暴露的女性照片，寫著“藝人休閑會所，本會所剛到一批最新的紅茶、綠茶和奶茶”，還附有聯(lián)系方式。出于好奇，王先生撥通了小卡片上的電話，對方提出要先付500元押金，并且在附近酒店開好房間，隨后便掛斷電話。

“路邊有不少這樣的小卡片，太影響環(huán)境了，讓未成年人看到了也不好?！蓖跸壬虏壅f。

在北京市朝陽區(qū)某公交站，記者看到站旁共享單車被貼滿了小卡片，內(nèi)容多為“招嫖”。掃描上面的二維碼后，跳轉(zhuǎn)至社交賬號添加好友，需備注“××添加”。

“你好呀，打算什么時候出來玩？”對方說自己位于三里屯SOHO公寓×號樓，邀請記者前往接受“服務(wù)”，價格分1100元90分鐘、1300元120分鐘以及1500元150分鐘三檔。

對方還說，提供服務(wù)的女生要記者到現(xiàn)場指定，線上不能提供照片，到公寓樓下再聯(lián)系，保證安全。

除了色情交易外，這些小卡片可能還存在詐騙、刷單、賭博等情況。

前不久，公安部網(wǎng)安局發(fā)文提醒：近期，以“同城約”為噱頭的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)。

今年4月，四川涼山公安接到小吳報案，稱自己遭遇刷單詐騙。

當(dāng)天，小吳與朋友吃完晚飯，正準備開車回家，發(fā)現(xiàn)自己的車輛后視鏡上被人貼了一張二維碼，竟是“同城約”。好奇之下，小吳掃碼下載了一款來路不明的App。一番折騰后，平臺“小姐姐”要求他做幾單“任務(wù)”便可約到同城美女。最終小吳被騙14萬余元。

是否違法取決內(nèi)容

涉黃面臨刑事處罰

對這種隨意張貼的小卡片廣告該如何定性？

北京高界鵬凱律師事務(wù)所主任張仲凱說，在我國，廣告法并未對廣告載體作出明確限制，亦未對小卡片的廣告發(fā)布形式作出專門性法律規(guī)范。在地方性法規(guī)中，如湖南省《邵陽市小廣告發(fā)布管理若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱小廣告發(fā)布，是指通過噴涂、刻畫、張貼、懸掛、擺放、散發(fā)等方式，利用建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場所、地面、樹木等載體，發(fā)布卡片、傳單、宣傳冊、張貼畫、宣傳實物等圖文信息的行為?！庇纱丝梢?，卡片形式的廣告并不違法。同時，根據(jù)廣告法相關(guān)規(guī)定，判斷小卡片形式的廣告是否違法主要取決于廣告的內(nèi)容，如涉及色情、詐騙等違法犯罪內(nèi)容，則顯然違反了廣告法等相關(guān)法律的規(guī)定。

“如果隨意張貼小卡片，嚴重影響了市容市貌和人居環(huán)境，則損害了城市管理秩序與城市文明建設(shè)，屬于違法行為?！睆堉賱P指出，根據(jù)廣告法規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。違者，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。

張仲凱補充道，在實踐中，對于隨意張貼小卡片廣告等行為，公安機關(guān)還會認定為“故意損毀公私財物”。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。此外，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款：在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品等的。

那么，對于內(nèi)容涉黃的小卡片，其制作者、傳播者將面臨何種處罰？

北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授姚金菊說，內(nèi)容涉黃的小卡片本身也需要進行區(qū)分，一種為真正的涉黃小卡片，即通過小卡片廣告向社會提供賣淫等服務(wù)信息。在此種情況下依據(jù)情節(jié)輕重可依據(jù)治安管理處罰法及刑法的規(guī)定進行處罰。還有一種情況是以涉黃小卡片作為手段，實際從事的是詐騙、非法集資、賭博等其他行為，這就要視情況而定，根據(jù)其從事的具體犯罪行為而給予相應(yīng)的處罰。

“對于內(nèi)容涉黃的小卡片，制作者、傳播者將首先面臨行政處罰。如果情節(jié)嚴重，制作者、傳播者還有可能構(gòu)成協(xié)助組織賣淫罪等，將面臨刑事處罰。根據(jù)刑法規(guī)定，協(xié)助組織他人賣淫的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！睆堉賱P說，此外，一些涉黃的小卡片上附有App二維碼，識別后能夠下載淫穢圖片、視頻等，則還有可能構(gòu)成刑法第三百六十條規(guī)定的制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪或刑法第三百六十四條規(guī)定的傳播淫穢物品罪。

北京嘉維律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)認為，對于制作、傳播包含淫穢色情內(nèi)容的小廣告行為，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)廣告法對廣告的發(fā)布者以及廣告主進行行政處罰。另外，通過制作、傳播包含色情內(nèi)容的小廣告去招攬客戶從事淫穢色情服務(wù)的，組織者涉嫌構(gòu)成組織賣淫相關(guān)的刑事犯罪，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究嫌疑人的刑事責(zé)任。

隨意張貼影響市容

多管齊下加強治理

如何整治小卡片隨意張貼亂象？

姚金菊認為，我國城市化的全方位提速使得環(huán)境整治尤為重要，小卡片的泛濫嚴重影響了市民的居住體驗，無疑是影響市容市貌的頑疾。在治理小廣告的行動中，各個城市也各顯神通。比如北京發(fā)動居民和志愿者“微治理”，河北衡水開展“大花臉”專項整治行動等，都是將整治小卡片廣告工作作為規(guī)范精細化治理工作。

姚金菊建議，由于小卡片到處張貼具有處罰難、清理難、違法成本低、執(zhí)法成本高等特點，因此對小卡片的治理要多管齊下：其一，實現(xiàn)治理主體多元協(xié)同，進行專項治理，多部門開展專項整治活動，并創(chuàng)建網(wǎng)格化社會治理責(zé)任模式，避免出現(xiàn)“空白地帶”；

其二，結(jié)合信息化手段，建立統(tǒng)一的社會治理信息平臺，加強各部門的信息溝通和聯(lián)動；

其三，對居民商戶等開展非法小廣告相關(guān)法律知識宣傳，提高居民知法懂法守法的自覺性，積極引導(dǎo)居民檢舉非法小廣告，發(fā)動志愿者積極清理小廣告；

其四，在整治工作中將小卡片進行分類，一些便民服務(wù)的小卡片如改衣、維修等，要使其有生存空間，設(shè)置公共信息欄，滿足發(fā)布正當(dāng)廣告的需求，而涉及違法的小卡片廣告則應(yīng)加大打擊力度。

張仲凱也提出，小卡片隨意張貼、播撒，嚴重影響了市容市貌和人居環(huán)境，損害了城市管理秩序與城市文明建設(shè)，這既是環(huán)境衛(wèi)生問題，更可能引發(fā)社會治安問題。因此，要進一步加大整治力度，加強城市管理，提升城市形象，維護社會治安。尤其對于涉及色情、詐騙等嚴重危害公共管理秩序、人民財產(chǎn)安全內(nèi)容的小卡片，要深挖源頭，堅決嚴厲打擊。

“此外，要進一步完善立法。小卡片的廣告形式具有成本低、便于宣傳等特點。對于內(nèi)容合法的小卡片廣告，要從立法上規(guī)范小廣告制作、發(fā)布、傳播等行為。同時，對于內(nèi)容違法小卡片的隨意張貼、播撒，要從立法上加大處罰力度。”張仲凱說，同時要進一步加大宣傳力度，確保廣大人民群眾不再輕信小卡片的內(nèi)容，避免個人財產(chǎn)損失，也避免誤入違法犯罪的陷阱。