2024年?？谑袃蓵襟w特別報道 | 擴權強區(qū)激活力 賦能發(fā)展增福祉

擴權強區(qū)激活力 賦能發(fā)展增福祉

黨的二十大報告指出，要“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”。?？谑猩钊胴瀼芈鋵嶞h中央和海南省委關于全面深化改革的決策部署，于2022年7月啟動擴權強區(qū)改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等領域82項市級事權下放到市轄區(qū)（園區(qū)），充分激發(fā)區(qū)級發(fā)展活力和內生動力。

這是一次深刻的經濟管理體制改革和機制再造。2023年，?？谑懈鲄^(qū)各園區(qū)堅持對標一流、堅持雷厲風行、堅持狠抓落實，招商引資更積極了，謀劃項目更主動了，推進項目更給力了，審批服務更高效了，為民辦實事更有條件了，干部能力作風進一步提升了……擴權強區(qū)改革，為加快建設海南自由貿易港核心區(qū)、推動?？诟哔|量發(fā)展注入了強勁動能，讓經營主體和市民群眾看到了新變化、得到了真實惠。

航拍鏡頭下的江東新區(qū)，塔吊林立，項目建設按下“快進鍵”。記者 蘇弼坤 攝

激發(fā)區(qū)級活力 為高質量發(fā)展注入強勁動能

日前，位于西海岸的中國海油深海能源開發(fā)總指揮部基地項目工地，塔吊、挖掘機等機具忙碌運轉，數百名工人分工配合，呈現出熱火朝天的施工景象?！坝辛撕？谑泻托阌^(qū)政府部門的高效服務，項目提前半年開工，推進過程很順利?！表椖靠偨浝項钋嗌秸f。

中國海油深海能源開發(fā)總指揮部基地項目是?？谏罨瘮U權強區(qū)改革后，由秀英區(qū)完成的“首單”下放事權審批。由于前期項目開工時間緊，秀英區(qū)了解有關情況后，積極主動作為，采取分階段辦理施工許可方式，為企業(yè)辦理第一階段基坑支護及土石方工程施工許可證，確保了去年7月30日項目開工?！皬钠髽I(yè)報來材料，到作出審批，只花了2天時間。”秀英區(qū)住建局局長蔡海說。

通過擴權強區(qū)改革，各區(qū)各園區(qū)得以更充分地配置本區(qū)域各類資源，更高效地組織本區(qū)域經濟社會發(fā)展，不僅推動項目投資“加速跑”，而且促進招商引資取得新成效。

去年3月20日，美蘭區(qū)政府與天利（海南）國際產業(yè)集團有限公司簽訂合作協議，約定天利集團總部落戶美蘭區(qū)，在大致坡農產品加工產業(yè)園建設和空港冷鏈物流建設等方面進行全面合作，預計年產值11億元以上，稅收1100萬元以上。“簽約落地以后，我們將對企業(yè)發(fā)展過程中一些道路及供水供電供氣等方面的設施進行完善，做好相關配套服務。”美蘭區(qū)委常委、常務副區(qū)長王輝說。

市委、市政府制定印發(fā)的《海口市進一步擴權強區(qū)的實施意見》及配套文件明確，實行優(yōu)化市區(qū)兩級稅收收入劃分、完善市對區(qū)財政增收激勵政策、實施區(qū)級特色產業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）市級財稅獎勵、加大對重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）獎勵和支持力度等舉措。據統(tǒng)計，去年1-10月，全市區(qū)級地方一般公共預算收入同口徑增長9.3%。

俯瞰日新月異的?？趪腋咝聟^(qū)藥谷工業(yè)園。 記者 康登淋 攝

優(yōu)化營商環(huán)境 推動政務服務更加便捷高效

“審批更快”“辦事很方便”，這是經營主體一年多來的普遍感受。

作為?？趪腋咝聟^(qū)“極簡審批”受益者，海南大勝達環(huán)?？萍加邢薰矩撠熑藦埩謱椖慨敃r的審批速度贊不絕口：“我們的項目二期2022年12月拿地，按原流程預估18個月投產?！睌U權強區(qū)改革后，高新區(qū)全程介入辦理設計、施工、規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)手續(xù)。“去年8月28日正式投產，基地整體工期縮短近一年，投產時間比預期提前10個月?！睆埩终f，企業(yè)先一步搶占了市場先機。

感受到審批便利的，還有瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)花卉苗木種植戶鐘玉霞。鐘玉霞種植了21畝花卉，去年11月15日提交檢疫申請，16日區(qū)林業(yè)局技術人員就上門進行檢疫，并出具場地檢疫合格證和調運證。瓊山區(qū)林業(yè)局工作人員林志會介紹，林草植物檢疫證書核發(fā)事項下放后，花卉種植戶不用再去市森林病蟲害檢疫站申請檢疫，而是由區(qū)里上門檢疫發(fā)證，能省下約15個工作日的辦理時間?！敖荒陙?，我們完成50多家花卉種植戶的上門檢疫，發(fā)放調運證6000多份?！绷种緯f。

擴權強區(qū)改革過程中，各區(qū)各園區(qū)強化“放管服”制度集成創(chuàng)新。?？趪腋咝聟^(qū)推進“標準地+標準廠房”制度改革，探索土地成片征轉、工業(yè)廠房分割，豐富供地模式，實現“土地等項目、拿地即開工、進廠即生產”。江東新區(qū)通過承接一批用地管理事項，基本覆蓋項目建設全流程，園區(qū)企業(yè)可一站式辦理用地手續(xù)。龍華區(qū)推出“企業(yè)勞動用工一件事”，最大限度地精簡申報材料、優(yōu)化審批流程、減少群眾跑腿?！稗k理勞動用工業(yè)務，以前要跑兩個窗口，現在一個窗口就能辦理，以前一個事項要提供多張表格，現在一個表格就可以了?！碧旖虮焙Ｓ腿肆Y源咨詢服務有限公司海南分公司合同信息管理員符夏蔓說。

市民在位于瓊山區(qū)振群路旁的“悅動園”口袋公園放松休閑。 記者 張俊其 攝

辦好民生實事 群眾看到新變化得到真實惠

對龍華區(qū)濱海街道濱海新村社區(qū)居民張清麗來說，家門口的小公園實現“推門見綠、移步入園”，環(huán)境變化讓她欣喜不已：“翻新了路面，新增了綠地、綠植、健身器材，大家都喜歡到這里走走坐坐?！?/p>

在秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)拔南村，背街小巷改造提升讓村民出行不再犯愁?！耙郧按謇锏南锏揽油莶黄剑菀追e水，現在硬化起來，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。”村民曾令茂說。

每天早上6點，瓊山區(qū)國興街道道客社區(qū)國和苑小區(qū)附近的許鮮包子店準時開門迎客。剛開始，顧客主要是附近工地的建筑工人，去年10月，大英山西六街貫通，增加了不少顧客?！霸瓉磉@里是斷頭路，顧客很少，我自己每次出門要從海德路、龍昆南路繞行，很費時間?！钡曛魍舸楦嬖V記者，大英山西六街貫通后，昔日的“斷頭路”成為“舒心路”，附近居民出行不用再繞圈。

擴權強區(qū)改革后，部分城市次干道、支路、背街小巷的改擴建和管理及公園綠地（含街心公園、小游園）管養(yǎng)改由區(qū)級管轄，有效解決了此前市政設施管養(yǎng)權限邊界不清、屬地責任不落實等問題，增加了區(qū)級打通斷頭路、背街小巷改造提升、口袋公園建設的自主權。同時，行政審批流程的再造和優(yōu)化，讓辦事群眾得到實實在在的便利。

據龍華區(qū)委常委、副區(qū)長王首匯介紹，去年以來，龍華區(qū)大力推進打通“斷頭路”、背街小巷改造、“村村通”工程等民生事項，為民辦實事資金投入較上一年增加6000多萬元，有效提升了轄區(qū)人居環(huán)境質量。此外，龍華區(qū)探索推行“既有住宅加裝電梯一件事一次辦”機制，將原先2套12項申報材料整合精簡至6項，審批時限從27個工作日壓縮至5個工作日。去年前三季度，已辦理完成既有住宅加裝電梯事項233件，比上一年全年多171件。

提升能力作風 基層干部展現新擔當新作為

在瓊山區(qū)營商環(huán)境建設局，“周五小課堂”是每周學習交流的常態(tài)化機制。“我們讓懂政策的人講政策、讓懂方法的人教方法，‘小課堂’促進了業(yè)務水平‘大提升’?！睋偵絽^(qū)營商環(huán)境建設局副局長張小丹介紹，通過學習交流，大家能更好地適應擴權強區(qū)改革帶來的新變化和新要求。

“我們組織開展的每日盤點會、‘人人是老師’政務講堂等活動深受窗口工作人員歡迎和支持?！睋捞m區(qū)政務服務中心主任莫瓊春介紹，針對擴權強區(qū)改革，該中心制定了“專項培訓-輪崗實操-經驗交流”的階梯式業(yè)務提升計劃，有效幫助工作人員克服本領恐慌，培養(yǎng)具備應對新任務的業(yè)務能力。

去年以來，各區(qū)、各園區(qū)積極組織開展形式多樣的課堂教學、現場教學、流程模擬、交流研討，基層黨員干部不斷學習新知識、研究新情況、解決新問題，切實增強抓經濟、謀發(fā)展的能力和水平，確保事權放得下、接得住、用得好。

龍華區(qū)資規(guī)局工作人員董曉宇是學習培訓的受益者?！盀楦玫爻薪邮屑壪路诺膶徟鷻嘞蓿叶啻稳ナ屑壊块T的相關業(yè)務科室進行跟班學習，同時與區(qū)政務中心加強溝通、形成合力?！痹诙瓡杂畹呐ο?，龍華區(qū)完成首宗供地審批業(yè)務，讓海燕小學南校區(qū)項目用地劃撥手續(xù)順利完成。

在海口國家高新區(qū)管委會，多部門業(yè)務骨干合力起草《?？趪腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)產業(yè)用地“帶方案出讓”設計方案編制、審批實施方案》，實現?？谑桌龓Х桨笒炫乒I(yè)用地在高新區(qū)出讓，“帶方案出讓”供地新模式幫助企業(yè)至少縮短動工前期籌備時間兩個月，創(chuàng)新案例在全省推廣。

以放權賦能促進能力提升，以能力提升承接放權賦能。隨著?？跀U權強區(qū)改革的深入實施，推動經濟社會高質量發(fā)展的效能將持續(xù)釋放……