海南加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素供給

10月16日，記者從海南自貿(mào)港政策解讀系列主題新聞發(fā)布會（第十七場）——“加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施”專場發(fā)布會了解到，海南省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施》（簡稱《若干措施》），從保障范圍、規(guī)劃空間保障、用地用海要素供給、審批監(jiān)管全過程等方面，明晰相關(guān)政策和要求。

會上介紹，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海是指滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，直接服務(wù)于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、倉儲，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)耕文化教育、農(nóng)村休閑觀光旅游、森林康養(yǎng)旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地用海，海南墾區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也適用該政策。為加強(qiáng)工作銜接，由市縣建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目入庫按照“村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）初審、部門論證、入庫備案、動(dòng)態(tài)管理”流程實(shí)施。

《若干措施》明確，由市縣農(nóng)業(yè)部門編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局，并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。同時(shí)，為提高規(guī)劃的靈活性，各市縣可預(yù)留不超過村莊建設(shè)用地總規(guī)模的5%作為規(guī)劃機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于安排暫時(shí)難以明確具體用地范圍的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“點(diǎn)位示意”或“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”等方式將項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃。

《若干措施》加大用地用海要素供給，鼓勵(lì)各市縣在土地供給方式上探索創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本支持鄉(xiāng)村振興。探索實(shí)施“EOD+全域土地綜合整治”模式，鼓勵(lì)社會資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，支持各類實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地，并明確相關(guān)激勵(lì)政策。

針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地普遍規(guī)模小的特點(diǎn)，《若干措施》提出，市縣可合理確定符合鄉(xiāng)村地區(qū)特征的規(guī)劃指標(biāo)和管控要求。同時(shí)，明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地和用海用島審批的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)需由市縣政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入認(rèn)定意見，項(xiàng)目主管部門對開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模進(jìn)行監(jiān)管。

在注重保障的同時(shí)，《若干措施》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)底線，節(jié)約集約用地，要求市縣要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用海情況納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)行全要素、全過程動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。

考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地類型多樣，為提高操作性，《若干措施》對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行分類指引，列舉了4種用地類型，市縣可以“對號入座”謀劃項(xiàng)目；另對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障流程，明確項(xiàng)目入庫、規(guī)劃和用林用地辦理程序。