彩票公益金審計(jì)機(jī)制漸完善 整改情況尚缺少詳情

　　2011年，隨著彩票公益金惠及領(lǐng)域不斷拓展、數(shù)額逐步提升，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的跟進(jìn)也尤為引人關(guān)注。

　　其中，對(duì)彩票公益金的審計(jì)工作是否及時(shí)、到位同樣備受關(guān)注?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除各地既有的常規(guī)審計(jì)外，北京、山西等地區(qū)還在2011年引入了對(duì)彩票公益金的跟蹤審計(jì)機(jī)制。

　　彩票公益金審計(jì)工作的逐步完善，體現(xiàn)了彩票公益金管理體制的進(jìn)步。值得關(guān)注的是，跟蹤審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)彩票公益金項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中的疏漏所在，但相關(guān)單位能否“跟蹤整改”？整改詳情是否能被“跟蹤公布”？

　　介入：管理體制逐步完善

　　根據(jù)本報(bào)記者的搜索，2000年前后，部分省市(區(qū))便已在網(wǎng)絡(luò)上公布對(duì)彩票公益金的使用情況審計(jì)詳情。2004年，山東省財(cái)政廳印發(fā)的《山東省彩票公益金使用管理暫行辦法》也明確規(guī)定“管理和使用公益金要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)輿論的監(jiān)督”。而浙江舟山也曾在2006年發(fā)布審計(jì)公告，公示“2004年至2005年舟山市福利彩票公益金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果”。

　　彼時(shí)，彩票公益金尚處于政府預(yù)算外管理，管理體制并不完善。而上述審計(jì)機(jī)制也僅僅停留在“地方行為”的層面上，暫無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)其予以約束。

　　2008年1月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布2008年1號(hào)公告，例行公告了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理結(jié)果。廣受公眾關(guān)注的彩票公益金，也被指出存在收支一直未能納入預(yù)算管理的問(wèn)題。同年《彩票管理辦法》正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，彩票公益金按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　對(duì)此，曾有業(yè)內(nèi)人士指出，正是由于審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的介入，彩票公益金預(yù)算內(nèi)財(cái)政管理體制才得以快速建立。

　　普及：“中央”與“地方”均為審計(jì)對(duì)象

　　自此，無(wú)論是近年來(lái)陸續(xù)獲批的中獎(jiǎng)專項(xiàng)彩票公益金，還是各地本級(jí)留成的彩票公益金，均在逐漸完善的審計(jì)機(jī)制下接受考評(píng)。

　　2009、2010年中國(guó)紅基會(huì)“小天使基金彩票公益金項(xiàng)目”為全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3204名貧困白血病患兒提供了醫(yī)療資助。國(guó)家審計(jì)署和民間第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)分別對(duì)彩票公益金項(xiàng)目進(jìn)行了全面審計(jì)和評(píng)估。

　　進(jìn)入2011年以來(lái)，上海、云南等省市的審計(jì)廳也紛紛發(fā)布公告，對(duì)此前三至四年彩票公益金籌的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告。

　　但一些地區(qū)的審計(jì)廳雖然組織了對(duì)彩票公益金醒目的審計(jì)工作，但被訪時(shí)，相關(guān)工作依然表示不清楚。

　　實(shí)際上，被訪群眾中多數(shù)認(rèn)為，在審計(jì)數(shù)據(jù)未及時(shí)公布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行方應(yīng)該起到把關(guān)的作用，新聞媒體應(yīng)該及時(shí)報(bào)道，起到監(jiān)督作用。

　　強(qiáng)化：多地實(shí)施跟蹤審計(jì)

　　所謂跟蹤審計(jì)，指在被審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行審計(jì)，與傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，具有邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的優(yōu)勢(shì)。此前，審計(jì)機(jī)關(guān)就曾在審計(jì)奧運(yùn)場(chǎng)館、軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)目以及汶川地震捐款時(shí)，使用了跟蹤審計(jì)模式。

　　進(jìn)入2011年以來(lái)，山西省平順縣審計(jì)局對(duì)部分項(xiàng)目的跟蹤審作為工作重點(diǎn)，如對(duì)中小學(xué)校舍安全工程、福利彩票公益金等涉及其中。提供審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，更按季或按月提出合理化建議，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位整章建制、規(guī)范管理。

　　除山西省外，北京也有類似舉措。11月下旬，北京市人大常委會(huì)初次審議市政府提交的《北京市審計(jì)條例(草案)》，并在提出相關(guān)建議時(shí)指出，作為政府非稅收入的彩票公益金將被納入審計(jì)監(jiān)督重大建設(shè)項(xiàng)目，可進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　根據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者的調(diào)查，山西、北京并非首次提出對(duì)彩票公益金開(kāi)展跟蹤審計(jì)。此前，如江蘇、浙江、吉林等省的部分地市均在審計(jì)彩票公益金的過(guò)程中采取了這種跟蹤模式，以便即時(shí)了解福利彩票公益金管理等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況，找出彩票公益金分配、管理和使用效益中存在的突出問(wèn)題與弊端。

　　現(xiàn)狀：整改情況缺少詳情

　　在查閱部分省市關(guān)于彩票公益金審計(jì)公告文件時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，審計(jì)的確能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)彩票公益金在使用過(guò)程中的問(wèn)題，但最終是否達(dá)到了“有錯(cuò)即改”效果卻很少被提及。

　　這類公告基本上由包括“審計(jì)概況”、“主要問(wèn)題”、“審計(jì)建議”、“整改情況”4部分組成。多數(shù)文件對(duì)前三個(gè)部分的記述較為詳盡，但對(duì)過(guò)往審計(jì)結(jié)果的整改情況則往往是粗略概述。

　　以吉林省審計(jì)廳于2010年4月發(fā)布的《2008年度吉林省體育彩票公益金的審計(jì)公告》為例，“審計(jì)處理及整改情況”部分甚至沒(méi)有出現(xiàn)任何數(shù)據(jù)介紹，僅以較為泛泛的語(yǔ)言表述出“整改情況良好”的主旨。

　　與之相類似，2004年至2005年浙江省舟山市福利彩票公益金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)對(duì)公益金使用情況未能進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效評(píng)估。也就是說(shuō)，審計(jì)保證彩票公益金使用到位，但所建成項(xiàng)目的運(yùn)作情況則無(wú)從查考。對(duì)此，也曾有業(yè)內(nèi)人士表示：即時(shí)審計(jì)僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段，對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估則是進(jìn)一步促成每一筆公益金發(fā)揮最大效用的工作重點(diǎn)，但二者在國(guó)內(nèi)均存在著不同程度上的缺位。

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