專(zhuān)家稱(chēng)雙色球不存在作假問(wèn)題 3544萬(wàn)包中頭獎(jiǎng)

　　倍投博彩 被逼的？

　　周六，晚8點(diǎn)，張宇與一眾朋友聚集在北京豐臺(tái)區(qū)一家彩票投注站。今天是張宇的生日，幾個(gè)朋友決定送他一份特殊禮物——10張彩票，都是50倍倍投，都是機(jī)選。

　　這是幾個(gè)人商量的結(jié)果，10張機(jī)選是為了增大中獎(jiǎng)幾率，50倍倍投是為了能清空獎(jiǎng)池。類(lèi)似場(chǎng)景，正在全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)彩票投注站中發(fā)生。不斷涌現(xiàn)的億元大獎(jiǎng)，刺激著彩民的神經(jīng)。

　　巨獎(jiǎng)?wù)T惑的另一面，對(duì)彩票的質(zhì)疑從未停止，巨獎(jiǎng)?wù)Q生的真實(shí)性、公益金的分配、發(fā)行的“壟斷”……諸多問(wèn)題加于彩票一身。帶著彩民的愛(ài)與痛，本報(bào)記者對(duì)話(huà)了中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、2009年曾被民政部聘為彩票行業(yè)專(zhuān)家的蘇國(guó)京。

　　倍投弱化了彩票的公益性、娛樂(lè)性，強(qiáng)化了博彩性”

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：每逢大獎(jiǎng)，公眾都會(huì)發(fā)出質(zhì)疑，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？

　　蘇國(guó)京：我認(rèn)為這與目前社會(huì)大環(huán)境很有關(guān)，百姓不僅在質(zhì)疑彩票，包括食品、水等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，百姓已有一種習(xí)慣性質(zhì)疑。彩票業(yè)發(fā)展26年并未有實(shí)質(zhì)性問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，產(chǎn)生質(zhì)疑也與彩票的中獎(jiǎng)概率有關(guān)。以雙色球?yàn)槔?，中頭獎(jiǎng)的概率大概是1772萬(wàn)分之一，這樣小比率，在概率上屬于超小概率事件。簡(jiǎn)言之，如果你想包中頭獎(jiǎng)，就要花3544萬(wàn)。對(duì)于百姓而言，這種全包投注形式是沒(méi)有任何意義的。

　　但是彩票“盤(pán)子”越來(lái)越大，銷(xiāo)量也屢創(chuàng)新高，原來(lái)雙色球單期銷(xiāo)量超不過(guò)億元，現(xiàn)在每期銷(xiāo)售額都在3億元至5億元，如此大銷(xiāo)售額之下，中頭獎(jiǎng)人數(shù)逐步呈現(xiàn)，并由于獎(jiǎng)池的累積而迅速增加。實(shí)際上我們用目前每期雙色球銷(xiāo)售數(shù)量和中頭獎(jiǎng)概率進(jìn)行計(jì)算和比對(duì)，是基本符合理論，并不存在什么作假問(wèn)題。

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：公眾質(zhì)疑的另個(gè)一焦點(diǎn)是，中大獎(jiǎng)的人為何用“倍投”這種非常理方式去博大獎(jiǎng)？

　　蘇國(guó)京：這個(gè)問(wèn)題，職業(yè)彩民和從業(yè)者與大眾之間，存在著很大差異。職業(yè)彩民覺(jué)得倍投屬于彩票正常投注行為之一，很合理。但是你問(wèn)一個(gè)大眾彩民或者白領(lǐng)，他們會(huì)覺(jué)得這個(gè)事情根本無(wú)法理解。他們會(huì)認(rèn)為：誰(shuí)會(huì)把一注號(hào)碼買(mǎi)20倍、100倍去投注？那不是有病嗎？

　　其實(shí)大家去任何一個(gè)彩票投注站點(diǎn)問(wèn)一問(wèn)就明白了，有很多彩民很多年前就在使用倍投方式進(jìn)行彩票購(gòu)買(mǎi)。有些彩民完全是按照當(dāng)期彩票獎(jiǎng)池總金額來(lái)計(jì)算，清空當(dāng)期獎(jiǎng)池需要多少倍，他們就會(huì)投注多少倍。

　　我個(gè)人的表態(tài)是，不贊成倍投購(gòu)買(mǎi)數(shù)字彩票這種形式，尤其是雙色球這些有大獎(jiǎng)池的彩種。彩票的核心是公益、娛樂(lè)，倍投的行為是在弱化彩票的核心屬性，強(qiáng)化了彩票的博彩性。

　　“500萬(wàn)元封頂是在逼老百姓用倍投博頭獎(jiǎng)”

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：彩民為何會(huì)選擇“倍投”？

　　蘇國(guó)京：倍投的根源，在于我國(guó)彩票制度中500萬(wàn)元封頂?shù)南拗啤?guó)外的彩票大部分沒(méi)有封頂獎(jiǎng)金，如果一個(gè)人中大獎(jiǎng)，這個(gè)人就可以清空獎(jiǎng)池，如果多人中獎(jiǎng)就多人平分。

　　500萬(wàn)元封頂?shù)牟缓侠磉€有通貨膨脹的因素。20年前，500萬(wàn)元可以完全改變你的人生，如今500萬(wàn)元還能做到嗎？

　　兩元錢(qián)買(mǎi)一注彩票，對(duì)于一個(gè)普通市民不算什么，也不會(huì)對(duì)生活品質(zhì)有任何影響。如果拿出十元、一兩百元去倍投，不少人也能接受。那么在頭獎(jiǎng)有封頂?shù)那闆r下，彩民就會(huì)傾向于用倍投去博大獎(jiǎng)。長(zhǎng)此以往，將助長(zhǎng)一種不理性的心態(tài)。因?yàn)闊o(wú)論你倍投多少倍，頭獎(jiǎng)中獎(jiǎng)概率都不會(huì)增大。投一次兩百元沒(méi)中，投十次兩百元沒(méi)中……久而久之，未中獎(jiǎng)彩民很可能會(huì)隨著獎(jiǎng)池的變化而“賭紅了眼”，積怨也會(huì)逐步增加，隨之產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。

　　換個(gè)說(shuō)法，傳統(tǒng)500萬(wàn)元封頂?shù)恼呤窃诒评习傩沼帽锻度ベ€頭獎(jiǎng)！因此我們呼吁盡快取消部分彩種頭獎(jiǎng)獎(jiǎng)金封頂?shù)闹贫?，從根源上杜絕倍投這種非理性購(gòu)彩形式。

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)通常會(huì)渲染倍投獲大獎(jiǎng)的“奇跡”，你怎么看？

　　蘇國(guó)京：這是個(gè)宣傳導(dǎo)向問(wèn)題。一個(gè)倍投成功案例的背后，一定有無(wú)數(shù)次倍投失敗為代價(jià)，但我們媒體對(duì)這方面卻少有報(bào)道。當(dāng)然這與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)也有關(guān)系，各省市之間也有差異。例如北京，相對(duì)很少做這方面的宣傳。

　　其實(shí)無(wú)論中多大的獎(jiǎng)，都是彩票銷(xiāo)售中必然發(fā)生的事情。中500萬(wàn)元和5億元并沒(méi)有理論上的差異，沒(méi)有必要刻意去渲染和宣傳，更不應(yīng)鼓動(dòng)彩民為中頭獎(jiǎng)去購(gòu)買(mǎi)彩票。這次北京出現(xiàn)5億元大獎(jiǎng)，彩票中心沒(méi)有進(jìn)行過(guò)度的宣傳，應(yīng)該也有這個(gè)考慮。

　　“彩票公益金的使用應(yīng)公開(kāi)征集意見(jiàn)、及時(shí)公示去向”

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：這可能是彩民最關(guān)心的問(wèn)題——買(mǎi)彩票的錢(qián)到哪兒去了？

　　蘇國(guó)京：福利彩票發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”，這十字方針目前都做到了，只不過(guò)彩票管理和發(fā)行部門(mén)并沒(méi)有把這個(gè)情況向大眾公示清楚，所以彩票的公益性只被少數(shù)人知曉。大部分彩民不知道，他們買(mǎi)的兩元錢(qián)彩票中，有7毛錢(qián)是拿去做公益了。

　　中國(guó)彩票銷(xiāo)售其中50%用于返獎(jiǎng)，35%是公益金，15%是發(fā)行費(fèi)(其中7%給彩票銷(xiāo)售站點(diǎn))?，F(xiàn)在最具爭(zhēng)議的就是這35%公益金。彩票具有廣泛的群眾參與性，因此我們希望彩票的公益金使用更能做到“取之于民、用之于民”。

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：彩票公益金目前都被用在什么地方？

　　蘇國(guó)京：彩票銷(xiāo)售的公益金收入50%地方留成，50%上繳中央，上繳中央的絕大部分上繳財(cái)政部。當(dāng)然財(cái)政也會(huì)將其中小部分公益金撥付給非民政和體育系統(tǒng)。但問(wèn)題是財(cái)政將公益金收入的大部分撥付給了社?；?，而社?；鸨徽J(rèn)為是應(yīng)該由政府承擔(dān)的財(cái)政計(jì)劃內(nèi)支出。關(guān)于用公益金沖抵社保基金這種做法，在行業(yè)內(nèi)部一直有著嚴(yán)重的分歧和爭(zhēng)議。

　　雖說(shuō)存在爭(zhēng)議，但用到社?；鹬?，終歸是有利于大多數(shù)百姓，道理上也說(shuō)得通。只是我們希望能將彩票公益金使用到更多公眾性、百姓了解認(rèn)知度更高的項(xiàng)目和領(lǐng)域中去。

　　中國(guó)彩票銷(xiāo)售的35%用于公益，截至2010年已經(jīng)籌集2818億元人民幣公益金用于福利事業(yè)、體育發(fā)展及各類(lèi)公益事業(yè)。但是這幾千億花出去了，我們的管理發(fā)行機(jī)構(gòu)又很少做宣傳解釋?zhuān)习傩詹⒉恢滥阕隽诉@么多好事，自然會(huì)有很多不理解的地方。

　　所以，在彩票公益金使用方向的問(wèn)題上應(yīng)該公開(kāi)征集社會(huì)大眾的意見(jiàn)，在公益金的使用及去向問(wèn)題上更應(yīng)做到及時(shí)地公示和宣傳。

　　“國(guó)家彩票和區(qū)域彩票是各國(guó)普遍推崇的發(fā)行形式”

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：從政策上更合理地引導(dǎo)彩民購(gòu)彩，這就提出了一個(gè)彩票發(fā)行機(jī)制改革的問(wèn)題。近段時(shí)間最為紅火的一個(gè)概念就是“國(guó)家彩票”，或者說(shuō)“彩監(jiān)會(huì)”?！皣?guó)家彩票”究竟是什么？

　　蘇國(guó)京：國(guó)家彩票其實(shí)是個(gè)宏觀概念，簡(jiǎn)單說(shuō)，一個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)發(fā)行彩票，然后把彩票募集的公益金劃歸國(guó)家所有，然后國(guó)家按照各個(gè)行業(yè)、區(qū)域的需求和當(dāng)期重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等因素進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)的公益金分配，同時(shí)針對(duì)某一行業(yè)或者某一特殊事件可以單獨(dú)發(fā)行事件或行業(yè)彩票，這就是大國(guó)家彩票概念。

　　目前世界各國(guó)彩票的狀況不一樣，有國(guó)家彩票，有區(qū)域彩票(比如美國(guó)按照州進(jìn)行劃分)，有行業(yè)彩票，有私人承包彩票等各種形式存在。但是國(guó)家彩票和區(qū)域彩票一直是各國(guó)普遍認(rèn)可和推崇的發(fā)行形式。

　　在中國(guó)，根據(jù)最新實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，彩票的管理機(jī)構(gòu)只有民政部和國(guó)家體育總局，彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和國(guó)家體育彩票發(fā)行中心。任何其他部門(mén)是不允許進(jìn)行彩票發(fā)行的，如發(fā)現(xiàn)將視為非法。由此可見(jiàn)，就中國(guó)彩票而言，部門(mén)彩票痕跡明顯。

　　新聞?dòng)^點(diǎn)：從我國(guó)彩票的歷史發(fā)展來(lái)看，由兩個(gè)部門(mén)發(fā)行彩票，當(dāng)年并不是一個(gè)“香餑餑”，而是“燙山芋”，如今要推行“國(guó)家彩票”的概念，是否具有可行性呢？

　　蘇國(guó)京：《彩票管理?xiàng)l例》是今年開(kāi)始實(shí)施的，里面明確規(guī)定了彩票最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)、唯一管理機(jī)構(gòu)和發(fā)行機(jī)構(gòu)，這可以看做一種定性。所以我認(rèn)為在短期內(nèi)，再提這個(gè)國(guó)家彩票機(jī)構(gòu)的設(shè)想暫時(shí)不太可能了。畢竟一個(gè)“條例”剛剛實(shí)施，不可能立即就進(jìn)行大的修訂。從目前階段來(lái)看，我認(rèn)為四五年后“國(guó)家彩票”才能重新提上日程。

　　這也與彩票的發(fā)行規(guī)模有關(guān)，今年我們彩票的預(yù)計(jì)年銷(xiāo)量為2800億元，以35%公益金計(jì)算，也就是不到1000億元。一個(gè)可以使用資金不到1000億元的行業(yè)，算不上一個(gè)行業(yè)，還比不上一個(gè)中石油呢。它受關(guān)注的程度自然有限，想有話(huà)語(yǔ)權(quán)恐怕都排不上隊(duì)。

　　但是，如果彩票業(yè)保持目前高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年預(yù)計(jì)年銷(xiāo)量會(huì)超6000億元，公益金規(guī)模將超2000億元，那時(shí)這個(gè)行業(yè)受?chē)?guó)家重視程度就會(huì)不一樣。屆時(shí)《彩票法》的推出將具備可行性，國(guó)家彩票概念的推出自然也就順理成章了。

　　彩民“賭性高”？

　　改改玩法呢？

　　博彩界流傳著這樣的說(shuō)法，可著全世界比較，華人好賭人盡皆知。

　　不管說(shuō)法有沒(méi)有公允，光是看彩民動(dòng)輒幾十倍投的架勢(shì)，這話(huà)聽(tīng)著就像是那么回事。

　　遺憾的是，光有彩票很難滿(mǎn)足彩民的賭性，尤其是返獎(jiǎng)率50%的設(shè)置，讓不少彩民流入境外與地下博彩。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，每年流入地下博彩業(yè)的非法賭資達(dá)6千億元甚至1萬(wàn)億元。

　　如何把這些資金拉回正規(guī)渠道，讓“賭性高”的彩民回歸？用試點(diǎn)的方式，逐步推進(jìn)彩票發(fā)行改革勢(shì)在必行。以返獎(jiǎng)率為例，在國(guó)外博彩游戲和賭球類(lèi)的返獎(jiǎng)率是85%起，國(guó)內(nèi)不妨也進(jìn)行試點(diǎn)，適當(dāng)提高返獎(jiǎng)率，修改相關(guān)游戲規(guī)則，試試效果。如果效果良好，可以再考慮進(jìn)行大范圍逐步的推廣，這種嘗試需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　當(dāng)然，不僅僅在返獎(jiǎng)率問(wèn)題上，數(shù)字彩票、即開(kāi)彩票的玩法設(shè)計(jì)、品種創(chuàng)新都有待提高。彩票創(chuàng)新可以有很多，這需要一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)。彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以做好監(jiān)督，放開(kāi)發(fā)行，讓企業(yè)更有參與彩票行業(yè)的積極性。

　　彩票發(fā)行機(jī)制的改革，博彩區(qū)域化、限制性的適度放開(kāi)將成為一種趨勢(shì)和方向，在人盡皆知的天性面前，我們也要正視現(xiàn)實(shí)，學(xué)學(xué)大禹治水，疏堵結(jié)合。