大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障 ：人社部與教育部應(yīng)步調(diào)一致

????人社部近日發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》并征求意見(jiàn)。對(duì)于大中專學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭遇的事故傷害，人社部在意見(jiàn)稿中明確其不屬于工傷，具體參照2009年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，采取學(xué)生實(shí)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)制度，保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到事故傷害后的權(quán)益。（《新京報(bào)》1月25日）

????此征求意見(jiàn)一出，輿論嘩然，公眾大多認(rèn)為此規(guī)定等于將學(xué)生的實(shí)習(xí)安全置于不顧。有評(píng)論認(rèn)為，保護(hù)學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益，學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸，還有人擔(dān)心這一規(guī)定無(wú)疑會(huì)削減實(shí)習(xí)生的權(quán)益保障范圍，在一定程度上助長(zhǎng)用人單位的違法行為，降低用人單位的違法成本。

????公眾的擔(dān)心是正常的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約有3300萬(wàn)名職業(yè)院校在校生，每年約有1000多萬(wàn)名職校生參加頂崗實(shí)習(xí)，而實(shí)習(xí)生的權(quán)益保障向來(lái)是個(gè)大問(wèn)題，學(xué)生實(shí)習(xí)期間一旦發(fā)生事故，一般都是按照民事侵權(quán)對(duì)待，學(xué)校與企業(yè)也容易互相推諉，而且，與工傷保險(xiǎn)相比，民事侵權(quán)不僅存在舉證難的問(wèn)題，還存在訴訟負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

????但筆者發(fā)現(xiàn)，公眾此次的討論大多屬于業(yè)界之外的顧慮。其實(shí)，2012年5月，教育部已下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》，主要針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度開(kāi)展以來(lái)存在的保障少、索賠難、賠付慢、保險(xiǎn)服務(wù)不到位等問(wèn)題，通知地方各級(jí)教育行政部門加快建立和完善職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，爭(zhēng)取統(tǒng)保率達(dá)到50%以上，加強(qiáng)對(duì)簽約保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。另外，該《通知》自2012年5月7日起生效，2009年印發(fā)的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)方案同時(shí)廢止。

????此統(tǒng)保示范項(xiàng)目中，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍既包括學(xué)生實(shí)習(xí)中類似工傷事故等常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也包括實(shí)習(xí)生對(duì)生產(chǎn)規(guī)程不熟悉以及往返學(xué)校和實(shí)習(xí)單位途中的特殊風(fēng)險(xiǎn)等11種情形，校方責(zé)任險(xiǎn)則針對(duì)學(xué)生在校與實(shí)習(xí)無(wú)關(guān)的校方責(zé)任事故。若發(fā)生事故，學(xué)校和企業(yè)的權(quán)益均可得到保障。

????可以說(shuō)，人社部這次的征求意見(jiàn)似乎是擺了個(gè)“烏龍”，并沒(méi)有與教育部之前所頒發(fā)的通知形成合理對(duì)接或補(bǔ)充。據(jù)了解，教育部“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”是根據(jù)職業(yè)院校特點(diǎn)量身定做的公益性保險(xiǎn)產(chǎn)品，共有6家保險(xiǎn)公司組成保險(xiǎn)共同體，不僅涉及中職生，也擴(kuò)大至高職生，幾乎可以填補(bǔ)了大學(xué)生實(shí)習(xí)法律上的空白。

????當(dāng)然，與人社部的征求意見(jiàn)所引起的爭(zhēng)議相比，筆者更關(guān)心的是職校生的實(shí)習(xí)權(quán)益如何得到有效保障。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，全國(guó)僅有474所中職學(xué)校為261406名學(xué)生購(gòu)買實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，分別占全國(guó)中職學(xué)?？倲?shù)與在校生數(shù)的3.2%、1.5%，很顯然，這與其最初“人人參?！钡哪繕?biāo)相距甚遠(yuǎn)。

????究其原因，在試行期間，還存在很多問(wèn)題，使得實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)十分緩慢。比如，一些職業(yè)學(xué)校法律意識(shí)淡薄，與企業(yè)的合作僅以賺錢為目的，將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力而販賣。如何有效地讓這些職業(yè)院校參與投保，理順經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司和學(xué)校之間的關(guān)系也存在一些問(wèn)題。保險(xiǎn)公司服務(wù)意識(shí)還需要加強(qiáng)，在投保理賠的實(shí)際操作中，由于缺乏實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，信息溝通不暢通，服務(wù)工作不完善，理賠金額不到位等現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生，經(jīng)紀(jì)公司對(duì)學(xué)校的培訓(xùn)工作不全面，培訓(xùn)細(xì)節(jié)不到位等。

????大學(xué)生實(shí)習(xí)遭遇法律空白的現(xiàn)象由來(lái)已久，不得不說(shuō)，教育部“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”的出臺(tái)較好地彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)令職業(yè)院校和職校生糾結(jié)的憾事。為此，筆者希望人社部這次的征求意見(jiàn)最好能夠和教育部的步調(diào)一致，及時(shí)地參照、調(diào)整這一統(tǒng)保項(xiàng)目，增強(qiáng)實(shí)習(xí)立法、規(guī)范的公信力。同時(shí)，這也是一次更好地宣傳和完善此項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，讓更多相關(guān)的企業(yè)和單位都能夠關(guān)注實(shí)習(xí)生的權(quán)益，以避免出現(xiàn)公眾所擔(dān)心的那樣——助長(zhǎng)企業(yè)的違法行為，讓職校生的實(shí)習(xí)權(quán)益保障措施大打折扣。（若塵）

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