“校中?！保邯毩W(xué)院規(guī)范發(fā)展最難啃骨頭

????“北師大珠海分校沒有任何投資人進來同樣辦得挺好，招生都在二本線以上，國有資產(chǎn)怎么轉(zhuǎn)為民辦？”中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林對獨立學(xué)院“非公即民”的做法表達了不同意見。持同樣觀點的還有電子科技大學(xué)(招生辦)中山學(xué)院院長徐建華等人。徐建華介紹說，該學(xué)院前身是1986年建立的中山大學(xué)孫文學(xué)院，1995年改成省市共建的中山學(xué)院，2002年改為現(xiàn)名，由中山市政府和電子科技大學(xué)合作建設(shè)。

????據(jù)知情者透露，為讓浙江大學(xué)城市學(xué)院等國內(nèi)少數(shù)幾所高校與地方政府合作舉辦的學(xué)校，即沒有投資人的高校達到教育部(微博)26號令要求，有教育部官員到校指導(dǎo)時出了一個主意：可以引入一個社會出資者，否則就不是民辦機制，不得按民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收學(xué)費。

????“非得讓我們?nèi)フ乙粋€投資人來 打架嗎？”有學(xué)者說，“投資人和學(xué)校在辦學(xué)上的價值取向有沖突，沒有這個必要”。

????部分省份連夜“超生” 一些獨立學(xué)院成“怪胎”

????有關(guān)人士向中國青年報記者披露獨立學(xué)院政策被異化的過程時說，獨立學(xué)院最早由省級教育行政部門自己審批。因此，沒有什么規(guī)則可依，審批管理比較混亂。

????東南大學(xué)(招生辦)1997年按招生比例的2%，在高考落榜生中錄取一批學(xué)生進行成本收費，學(xué)生4年通過全部課程頒發(fā)畢業(yè)證書。獲悉相關(guān)信息后，南京大學(xué)(招生辦)、浙江大學(xué)也去教育部申請了不等的指標(biāo)。

????1998年全國兩會期間，部分人大代表、政協(xié)委員指出這是“亂收費”，教育部學(xué)生司叫停了這種“寬進嚴(yán)出”的試點。東南大學(xué)、南京大學(xué)就把報告送給分管副省長。

????分管副省長表示，江蘇省連續(xù)幾年擴招1萬人需要有載體，此舉很好。建議說，第一，你們不要在落榜生里招，干脆納入省招生計劃在第二批次中招；第二，不要只是東南大學(xué)、南京大學(xué)這樣搞，其他學(xué)校也可這樣辦。所以，該省1999年就一下出來了12所“校中校”。

????到了2003年，教育部意識到這種無序狀態(tài)對中國高等教育大眾化發(fā)展帶來的危害，決定從2004年起把獨立學(xué)院審批權(quán)上收到教育部。就在獨立學(xué)院審批大權(quán)上收的前夕，部分省份連夜“超生”獨立學(xué)院。

????“真牛氣，在短短時間內(nèi)就審批了20多所獨立學(xué)院。”引用一位知情者的話說，省級教育行政部門緊急通知每所高等學(xué)校，必須馬上注冊成立一家公司，申報合作舉辦獨立學(xué)院。

????授予獨立學(xué)院舉辦資格與招生指標(biāo)，就相當(dāng)于給普通高校派發(fā)了一個“紅包”，給了一條財路。南京航空航天大學(xué)金陵學(xué)院董事長黃飛健表示，江蘇省的情況則更為特殊?！笆?nèi)25家獨立學(xué)院大部分是母體高校投資，另有10多所高校的二級學(xué)院連戶頭都沒有，也直接招生?！?/p>

????據(jù)知情者透露，金陵科技學(xué)院龍蟠學(xué)院、南京曉莊學(xué)院行知學(xué)院、淮陰工學(xué)院江淮學(xué)院、淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院、鹽城工學(xué)院博雅學(xué)院、鹽城師范學(xué)院黃海學(xué)院、常州工學(xué)院延陵學(xué)院等二級學(xué)院，依附于母體高校并頒發(fā)母體高校的證書等。

????從競爭業(yè)態(tài)來看，“校中校”在高考第三批次招生過程中，對民辦高校具有超強的殺傷力；從教育教學(xué)資源來看，“校中?！蓖耆栏接谀阁w高校少有的實驗設(shè)備、圖書資源、體育設(shè)施等，對母體高校學(xué)生來說十分不公平。

????教育部原副部長張保慶說，在高等教育資源普遍緊缺的情況下，有些地方和高校探索舉辦具有民辦性質(zhì)的二級學(xué)院。這些二級學(xué)院并沒有經(jīng)過教育部審批，相當(dāng)一部分是高校自己試辦的，有一些是經(jīng)省級教育行政部門同意的。

????誰是“校中校”幕后最大的老板

????“較之北師大珠海分校、電子科技大學(xué)中山學(xué)院、浙大城市學(xué)院等，高等學(xué)校 校中校是另外一回事?！辩姳终f。

????據(jù)東部某教育行政部門高等教育處一位副處長介紹，公辦學(xué)校出資、民營機制收費的“校中?！敝栽獾矫褶k高?？棺h，很重要的因素是它們戴著“紅帽子”、含著“金鑰匙”出生，在市場競爭中處于強勢地位，不斷壓縮民辦本科高校生存空間。

????據(jù)了解，對公辦大學(xué)的“校中校”及其衍生出的各種復(fù)雜利益關(guān)系，教育部紀(jì)檢監(jiān)察部門曾派出隊伍調(diào)查，部分?。ㄊ校┑墓k高校有所收斂。

????湖北省是國內(nèi)擁有獨立學(xué)院最多的省份之一，獨立學(xué)院興起與政府對高校經(jīng)費投入嚴(yán)重不足有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，該省1999年經(jīng)費總支出120.15億元，其中財政性教育經(jīng)費支出68.02億元，財政性教育經(jīng)費支出占全省GDP的1.76%，明顯低于全國平均值2.75%。人均教育經(jīng)費總支出202.1元，在全國排第18位，1999年普通高等教育財政預(yù)算內(nèi)撥款6.32億元，占預(yù)算內(nèi)教育撥款總支出的12.55%。

????“不創(chuàng)辦獨立學(xué)院，母體學(xué)校都難以活下去?！敝檎哒f，三峽大學(xué)新校區(qū)建設(shè)產(chǎn)生欠債，由三峽大學(xué)、宜昌市政府及宣昌教育實業(yè)開發(fā)總公司在2000年合作舉辦三峽大學(xué)科技學(xué)院，每年返回母體高校資金約1億元，極大緩解了三峽大學(xué)發(fā)展的困難。

????由于歷史原因，福建省內(nèi)高校不多、校園面積達不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)高等教育發(fā)展，建設(shè)新校區(qū)以擴大辦學(xué)規(guī)模成為首要任務(wù)。同時，政府不可能拿出足夠經(jīng)費就出臺政策，高校辦獨立學(xué)院的收入用于還新校區(qū)建設(shè)的貸款。

????貴州省獨立學(xué)院辦學(xué)初期的目的也是為解決公辦高校經(jīng)費不足的問題。貴州財經(jīng)學(xué)院商務(wù)學(xué)院創(chuàng)辦初期招收的省外生源占60%以上，每年交母體高校7000萬至1億元。遵義醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)與科技學(xué)院原院長呂斌說：“沒有獨立學(xué)院，貴州的高等教育還要落后20年。”

????“校中?！备母锾嶙h未獲得省級層面積極響應(yīng)

????自“校中校”出現(xiàn)以來，就一直成為高等教育界人人喊打的對象。許多民辦高校期望教育部26號令對這個特殊群體“切一刀”：要么回歸母體高校，要么轉(zhuǎn)辦或停辦。

????部分接受本報記者采訪的獨立學(xué)院院長則說：“教育部26號令只適合經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的東部省份少數(shù)獨立學(xué)院；對于中西部地區(qū) 一刀切嚴(yán)格執(zhí)行的話，將使一部分學(xué)生失去接受更高教育的機會，造成中西部省份本科入學(xué)人數(shù)在某個時間段出現(xiàn)大的波動。”

????以中部某省為例，2013年高考錄取率達到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨立學(xué)院約占本科生錄取人數(shù)的三分之一。若把獨立學(xué)院招生指標(biāo)全部壓到一二批次錄取的普通高等學(xué)校去，省級財政根本不愿意這樣做。

????“教育部所屬高校生均財政經(jīng)費撥款是地方高校生均財政經(jīng)費的3倍甚至更多?！辈糠衷洪L向本報記者透露，在湖北、湖南、江西以及一些西部省份，很多時候不是普通高等學(xué)校要舉辦獨立學(xué)院，而是省級財政沒有辦法承擔(dān)這么大的高等教育規(guī)模。

????目前，江蘇省獨立學(xué)院在校生約占全省普通高校在校生的25%。蘇州大學(xué)原副校長殷愛蓀說，不管各個獨立學(xué)院辦得如何，這塊規(guī)模效應(yīng)不可能不要。如果獨立學(xué)院都按規(guī)定不辦了，全省高等教育毛入學(xué)率馬上掉下來。人大代表就會問怎么回事？省長根本吃不消。

????現(xiàn)在出現(xiàn)一種“假回歸”的現(xiàn)象，即“校中校”回歸母體高校變成公辦的二級學(xué)院，一邊享受公辦高校的經(jīng)費撥款，一邊繼續(xù)劃為獨立學(xué)院體系，按民營機制高收費，所收學(xué)費進入母體高校賬戶。據(jù)東部地區(qū)一所學(xué)院黨委書記透露，治理“校中?！钡淖畲笞枇εc困境在于，母體高校的經(jīng)費來源及教職工福利待遇下降以后怎么辦？大學(xué)校長找省長、省長就會找教育部部長。

????教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴在接受本報記者專訪時表示：“ 校中校成為獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展過程中最棘手的問題。”某省約有12所獨立學(xué)院屬于“校中?！?，回歸母體高校省級財政大約需要增加10億元教育經(jīng)費。教育部發(fā)展規(guī)劃司調(diào)研時提出，在全省普通本科高?？傮w招生計劃不減的前提下，把“校中?！被貧w母體后的招生計劃調(diào)整給其他的公辦、民辦普通本科高校，教師按“老人老辦法，新人新辦法”回歸，此建議尚未獲得省級層面的積極響應(yīng)。

????獨立學(xué)院應(yīng)與地方高校轉(zhuǎn)型區(qū)域高教布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)籌推進

????“從教育部依法行政的角度， 校中校應(yīng)該按照教育部26號令的要求回歸母體高校，也可以引入新出資者遷址實施規(guī)范?！惫壶Q副司長說，現(xiàn)實的問題是，省級財政要能填補這個經(jīng)費缺口；獨立學(xué)院教師以何種身份回歸母體高校，尤其是在985、211大學(xué)聘任教師崗位要求越來越高，非留洋、非名校畢業(yè)的博士、碩士有多少競爭力？

????獨立學(xué)院是我國高等教育改革發(fā)展的一支生力軍，涉及廣大師生以及千家萬戶，不是辦了一家中小企業(yè)，說關(guān)停就關(guān)停的。教育部發(fā)展規(guī)劃司認為，在破解獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展難題過程中，應(yīng)與地方高校轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，由省級政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，先調(diào)查摸底，然后科學(xué)規(guī)劃，再分步解決。

????據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司介紹，黨的十八屆三中全會決定提出鼓勵社會力量興辦教育，包括獨立學(xué)院在內(nèi)的民辦教育改革發(fā)展工作涉及教育部等多個部門，中央領(lǐng)導(dǎo)同志以及教育部黨組高度重視，正在積極推進。

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