河南替考槍手多為農村大學生 各方批高考制度
河南杞縣替考事件中被曝光的大同中學。 資料圖
替考破壞教育公平，挑戰(zhàn)社會誠信，但我國目前并沒有法律層面的、專門規(guī)范考試的立法。刑法和保密法只是規(guī)定了單一的對泄密行為追究刑事責任問題，槍手的替考行為還難以被追究刑事責任.
考生王一鳴沒想到，就在他心急如焚他等待高考(微博)成績時，他所在的河南杞縣因高考替考案引發(fā)社會各界關注。
“我問老師了，高考成績和分數線將于6月25日零時公布，不會因替考事件受影響。再說了，替考都是那些有關系有錢人家的事。”6月23日，王一鳴頗為淡定地說。
6月17日中午，央視播出杞縣高考替考事件后，與不斷升溫的社會關注度相比，事發(fā)地杞縣不少人士在接受法治周末記者采訪時，顯得有些“見怪不怪”。
當天，河南省招生辦公室回應稱，該省已查實違規(guī)違紀考生165人，其中替考127人。同時，河南省招辦已向公安部門報案，并已向開封派出工作組對案件進展情況進行指導督促。
6月23日，河南省招辦工作人員表示，目前替考事件仍處于調查階段。
法治周末記者經多方了解，出現在央視節(jié)目中、考后曾向家長及“槍手”表示指紋驗證不通過也沒事的那位女性“神秘人物”，系杞縣教體局的一名負責人，目前已被專案組控制，正在接受調查。
127人被查出替考
央視播出的替考畫面顯示：組織替考者稱，他們花錢可買通監(jiān)考的各個環(huán)節(jié)，打點一個考場起步7萬元；找替考的都是縣里“有錢人、當官的”；指紋驗證出現破綻，監(jiān)考老師也沒有阻攔……
針對此事件，河南省招辦回應稱，高考結束后，省招辦正在組織人員利用身份驗證系統(tǒng)采集的考生進場照片信息、視頻信息進行比對，根據各科目考試進場照片、報名時的照片，對視頻審核存疑的考生、視頻審核需補充照片的考生、進場指紋驗證未通過的考生，核實存疑考生的認定情況和舞弊處理情況。對審查中仍存疑的，將結合《考生身份驗證意見確認處理記錄表》、視頻資料信息、考生答題筆跡信息，進一步查處。
河南招生辦還表示，為了維護高考的公平與秩序，2014年高考前，省政府和省招辦專門召開了招生工作會議和考務會議，進一步嚴肅考風考紀，重點安排部署查處替考等舞弊行為。河南省教育廳專門下發(fā)有關通知，要求各高校、各中學在普通高考期間加強在校生管理，嚴防在校生參與替考舞弊。違規(guī)考生將按照教育部(微博)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部三十三號令)嚴肅處理，對于參與替考的高校生開除學籍，被替考者將會受到1至3年內禁止參加國家教育考試的嚴厲懲罰，觸犯法律的，將移交司法機關追究刑事責任。
6月19日下午，河南省教育廳發(fā)布了《關于杞縣、通許縣高考替考事件調查進展情況的說明》。
該說明稱，經公安機關偵查，截至18日晚，杞縣、通許縣已經調查控制了23人，其中包括：5名學生家長，1名媒體報道中出現的豫BQW665車主兼司機，1名主考、12名監(jiān)考和4名起中介作用的教師共17名教師。目前23人中已有9人供述承認涉案。已核實通許縣、杞縣疑似被替考考生4人，其中通許縣1人、杞縣3人。對于兩縣的全部監(jiān)考人員也在繼續(xù)排查。公安部門已對有關人員采取了相應措施，同時派出警力抓捕其他參與該案的違法犯罪分子。
“這些天可把我們累壞了……”6月21日，杞縣教體局院內的招生考試綜合服務大廳里，工作人員正在緊張地比對著當地高考考生的信息。
一名工作人員說，只要發(fā)現考生進入考場時的正面照和此前在高考報名等環(huán)節(jié)提交的正面照無法完全確認是同一人時，就會通知考生的班主任前來核實比對，直至叫來考生本人核查。
法治周末記者在該局辦公樓二樓一間掛有“專案組”牌子的辦公室內看到，工作人員和公安民警正在一起研究相關材料。
不愿具名的一名工作人員解釋說，從6月17日下午，他們就被單位通知全都到崗，有人去提取考生照片，有人負責收集考生其他照片，然后錄入排查。這些天一直在加班加點地干這項工作。
替考也有行規(guī)
“高考確實嚴，但還是出事了。”杞縣一位不愿具名的王姓老教師嘆道。
實際上，替考在杞縣并不是件新鮮事，也并不是沒出過事。
2012年，杞縣就曝出替考事件，兩名組織替考者被公安機關抓獲。
媒體報道顯示，當時他們組織考生拿著雇主身份證和準考證直接進場替考，這被稱作“硬考”，以區(qū)別于偽造身份證和準考證的“軟考”。當時，公安機關認為其符合聚眾擾亂社會秩序罪的構成要件，應受刑罰處罰，但檢察機關認為法律沒有明文規(guī)定其為犯罪行為，不能定罪和處以刑罰。最后，兩人被釋放。
“確實有人在做這方面的生意，替考者也有市場。”杞縣一位專做高考輔導工作的人士坦言。
據其介紹，替考組織者需要講“誠信”，按行規(guī)出牌，否則就接不到“生意”，給槍手的定金一般為5萬元，然后根據分數上線情況付余款，考上全國名校，酬勞還可以商量。
法治周末記者查詢發(fā)現，2005年，河南就出臺了嚴防高考“槍手”的規(guī)定。規(guī)定指出，高考期間，全省高二學生和高等院校學生一律不放假，并不準請假。每天考試期間由專人清點人數，發(fā)現可疑替考者報省招辦協(xié)同檢查。
而此次杞縣替考的考生來自湖北。
央視報道顯示，策劃者李老師解釋說：“你想就是在一些小縣城里面，關系網有多牛，縣城就這么大，有頭有臉的人基本都是通的?！薄岸际羌依锩娴年P系，都是領導的孩子?！?/p>
李老師還說，每個縣都有個主帶隊的主監(jiān)考，首先把這個領導搞定，用錢塞，給到位。如果萬一“槍手”被查出，不能承認，只要不說就不會有事。在這種情況下，他們會去找關系，讓公安局把人提走。
實際上，替考事件并不是河南獨有。
公開資料顯示，2006年，陜西省洋縣高考發(fā)生替考事件，由個別教師出面組織部分高二優(yōu)秀學生參加替考；2007年，河南鄲城、安徽省碭山都發(fā)生了嚴重的高考替考未遂案，其中碭山縣有41名在校大學生被雇參加高考替考；2008年，甘肅天水市9個考點共發(fā)現舞弊考生31人，其中“移民+替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人，替考考生和移民考生均來自山東省陽谷縣。
“槍手”多為農村大學生
“發(fā)生這樣的事情，我感到難以相信。”參加今年監(jiān)考的張老師說，每個監(jiān)考老師只有在開考半小時前去領試卷時，才知道自己監(jiān)考哪個考場，而安排監(jiān)考順序是由市招辦負責的，在這么短的時間內做通相關人員的工作難度可想而知。
張老師介紹說，杞縣總人口超過百萬，是開封市所屬的第一人口大縣，每年的高考成績都名列全市前茅，高考競爭也異常激烈。
“寒窗苦讀十余年，高考就像是‘跳龍門’，一旦躍過，改變命運的機遇就會有多次，躍不過去，改變命運的機遇就少?！?月20日，杞縣一位不愿具名的王姓老教師嘆道。
“考上大學就有資格競選公務員(微博)，而考不上大學就一輩子注定要當工人、做農民，這種人為的以一次考試定終身的教育體制，讓人們把希望寄托在高考上?！币晃粡氖氯耸鹿ぷ鞯睦钚展ぷ魅藛T深有感觸地說，
這位工作人員認為，對于年輕學子和他們的家長來說，成敗在高考一舉。高考分數仍然是大學錄取的決定因素?，F在雖然提倡素質教育，但實際上還是應試教育，學歷高的人士成功幾率相對較高。學歷，一方面鼓勵人們追求上進，但同時，又有人為了學歷巧取豪奪。在“學歷社會”下，出現替考、作弊現象毫不奇怪。
“現行的教育體制，讓學校和老師追求的就是高考升學率。對學校來說，高考升學率就是‘政績’的衡量標準。對老師來說，考上的學生越多，水平越高，職稱評定越有優(yōu)勢。不圍著高考指揮棒轉，家長不干、學生不干、教育管理部門不干、老師也不干，大家的利益都顯現在高考成績上?！币晃恍ｉL滿腹苦衷。
家長李華則表示，他們在孩子學習上不惜花錢，擔心學業(yè)失利使孩子前途發(fā)展受到影響。無論高考如何改革，高考對每一位考生來說，仍然是人生當中的一個重要節(jié)點。
“學生和家長通過各種方法，來提高分數彼此競爭。大部分學生靠自己的苦學，一些有錢有關系的家長想通過‘捷徑’來實現高考愿望。”王老師說，杞縣以農業(yè)為主，傳統(tǒng)觀念還是很強，考上大學依然是改變孩子命運的捷徑。
這種觀念，不僅在杞縣，在河南也很盛行。
河南曾經連續(xù)多年都是全國高考人數最多的省份。今年，河南高考報名人數為72.4萬人，考試規(guī)模在全國依然排在前列。
但是與之相對的，則是河南當地高等教育資源的匱乏。河南沒有一所985高校，只有鄭州大學(招生辦)一所211大學。
“考生們要考上好大學，只能拼命考高分。自己考不了高分，那就找別人來考?！蓖趵蠋煼治稣f。
據相關人員透露，替考的“槍手”多為急需用錢的農村大學生，且學習成績優(yōu)異。
“這些品嘗過高考艱辛的農家子弟，本應珍惜來之不易的機會，卻在金錢面前拿自己的誠信去冒險，甚至面臨著開除大學學籍的處分。”王老師認為，“替考”事件只是一種表象，映射的則是亟待完善的高考制度。
6月20日10時，國家督學、云南省原教育廳廳長羅崇敏做客人民微博微訪談時認為，替考行為，不僅是對高考公平的傷害，更是對社會誠信體系的挑戰(zhàn)。應進行中國教育評價體制的改革，從小學到大學的考試評價方式都應進行改革，使考試回歸教育手段本位，使人的自由發(fā)展回到目標本位，避免全社會的利益都捆綁在高考的戰(zhàn)車上，引發(fā)各個方面的腐敗。
羅崇敏主張徹底改革現行高考體制，徹底放棄中國特色的高考評價體制。這樣的高考體制不但不公平，而且扼殺了教育創(chuàng)造力，更導致教育價值喪失，教育腐敗滋生。國家應進行考試立法，變一次考試為過程考試，變一張試卷評價為綜合素質評價，實行招考分離，加強對大學招考的全面監(jiān)控。
北京師范大學(微博)教育政策與法律中心主任余雅風建議，從根本上改變惟學歷至上的用人制度、一考定終身的高考制度，同時建立個人信用信息體系與制度，雖然不可能完全杜絕高考舞弊行為，但肯定可以大大減少作弊的動機。
替考行為難追刑責
“替考破壞教育公平，挑戰(zhàn)社會誠信，但我國目前并沒有法律層面的、專門規(guī)范考試的立法。刑法和保密法只是規(guī)定了單一的對泄密行為追究刑事責任問題，槍手的替考行為還難以被追究刑事責任?！敝袊ù髮W教授汪海燕認為，我國對于高考舞弊案，一般是以犯罪嫌疑人所涉及的手段定罪，比如偽造證件罪、受賄罪、泄露國家機密罪等，對于考試舞弊本身不定罪。
汪海燕分析說，從近年來發(fā)生的高考舞弊案來看，替考者和被替考學生的家長很難被追究相關責任。如果被替考學生的家長通過金錢運作進行高考舞弊，可能涉及行賄罪，如果利用職權運作進行高考舞弊，則可能涉及徇私舞弊罪、瀆職罪等刑法中涉及到的罪名，相關教育考試工作人員可能涉及玩忽職守罪、受賄罪。
汪海燕認為，按照國家教育行政部門關于《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的規(guī)定，由他人代替或者代替考生參加考試的，一律取消本次考試所有科目成績，并視情節(jié)輕重同時給予暫停參加高考、各種國家教育考試1至3年的處理；對替他人參加考試、組織作弊的在校大學生，還將按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》給予開除學籍處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
對于呼聲很高的考試立法問題，余雅風則認為，針對當前的高考舞弊現象，不是一部法律就可以解決的。
汪海燕認為，在應試教育體制下，消除高考替考現象，除了增強考生及其家長的法律意識，震懾幕后策劃和組織者外，更重要的是通過法律、行政相結合的手段，確保每個考生有一個公平的起跑線。
?
相關鏈接：
河南高考替考案續(xù)：6名替考生成績作廢禁考3年
武漢多所高校仍有替考廣告 掃二維碼現作弊內容
河南高考替考案追蹤：杞縣教體局一女領導被查
?
