陸海統(tǒng)籌是國家發(fā)展戰(zhàn)略方針，是黨和國家對未來海洋發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，也是依靠海洋優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。充分利用全國最大的管轄海域，豐富的海洋資源和潛力巨大的海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΓＤ峡蓪⒈容^優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

海南省授權(quán)管轄200萬平方公里海域，自然資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢。在“海洋強國”和“21世紀海上絲綢之路”兩大國家戰(zhàn)略的推動以及“海南國際旅游島”戰(zhàn)略的持續(xù)深入背景下，深受“三重戰(zhàn)略”驅(qū)動的海南海洋發(fā)展進入新階段，并逐漸走向新常態(tài)?；诤ｊ懡?jīng)濟相互依存、互動發(fā)展的密切關(guān)系，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，是海南發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動總體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)海洋強省目標的重要途徑。

　　海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展意義重大

　　首先，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是海南資源狀況約束條件下的必然選擇。海南省屬島嶼經(jīng)濟體，土地資源有限，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷推進、陸地資源消耗增強的情況下，生態(tài)環(huán)境壓力逐步增大，這就需要科學規(guī)劃海域資源，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　其次，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是國際旅游島建設的明確要求?！秶鴦赵宏P(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》提出海南省要通過陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加快海洋產(chǎn)業(yè)升級，加強陸海軟硬件設施建設，提供規(guī)范化、標準化、優(yōu)質(zhì)化旅游服務，全面提升海南國際旅游島形象和發(fā)展水平。

　　再次，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是建設海南科學發(fā)展示范區(qū)的重要基礎(chǔ)。近年來，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，成績顯著，但經(jīng)濟總量較小，欠發(fā)達的省情還沒有根本改變，發(fā)展的任務仍然十分繁重。按照國際旅游島建設的目標要求，統(tǒng)籌好陸海資源，制定和實施符合海南省情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明祥和、人民生活幸福的新局面，從而發(fā)揮積極的示范作用。

　　最后，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是維護南海主權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇。南海是我國重要的安全屏障和出口通道，也是我國未來重要的能源生產(chǎn)基地。處于祖國最南端的海南省應該積極行使國家賦予的對南海島礁及其海域管轄權(quán)，做好對陸海資源的服務管理。

　　陸海統(tǒng)籌面臨的主要問題

　　目前，海洋經(jīng)濟已成為海南國民經(jīng)濟的重要支柱，但總體上海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展仍處于起步階段。主要表現(xiàn)在：

　　經(jīng)濟總量小、制約了海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2014年海南省海洋生產(chǎn)總值為943億元，僅占全國海洋生產(chǎn)總值的1.56%，與海洋大省的地位極不相稱。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2014年，海南省海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.5：19：57.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比有所優(yōu)化，但仍不盡合理，與全國平均水平相比，海南省的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在比較初級的發(fā)展階段。

　　海洋資源開發(fā)利用程度不高。海岸線經(jīng)濟密度是衡量單位海岸線下的海洋經(jīng)濟量，全國每公里海岸線海洋經(jīng)濟密度為1.7億元，海南為0.465億元，反映出海南省海洋資源開發(fā)利用程度較低。

　　海洋科技力量薄弱和海洋投入不足。海洋科技人才短缺、海洋開發(fā)投入少成為海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，直接導致創(chuàng)新能力不足，成果產(chǎn)業(yè)化率較低。

　　島嶼與海域管轄的用海規(guī)模需要提升。根據(jù)2013年全國海域經(jīng)營性項目海域申請審批情況看，海南省占全國的比例僅為約0.62%，遠低于全國平均規(guī)模。

　　海洋權(quán)益形勢嚴峻及外部壓力大。海南和南海是我國南部的天然安全屏障。海南發(fā)展海洋強省，既要考慮本省海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，又要考慮我國南海維權(quán)和維穩(wěn)的需要。

　　陸海統(tǒng)籌推動海南后發(fā)趕超

　　盡管目前仍面臨諸多問題，但在“建設海洋強國”和“21世紀海上絲綢之路建設”兩大國家戰(zhàn)略的背景下，海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展要主動作為，搶抓機遇，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

　　統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的前提。在海洋經(jīng)濟開發(fā)實踐中，對陸海地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，是海南陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展的前提和保證。陸海統(tǒng)籌發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要制定整體發(fā)展戰(zhàn)略，將近期、中期、長期目標有機地結(jié)合在一起，做到有計劃、有步驟、分階段地進行。一是利用海南“多規(guī)合一”試點改革，建立各部門之間協(xié)調(diào)合作的內(nèi)部機制。二是要成立海南省海洋與海岸領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導海南省海洋發(fā)展工作，負責制定科學合理的海南海洋發(fā)展規(guī)劃（南海開發(fā)總體規(guī)劃），統(tǒng)籌建設21世紀海上絲綢之路“南海基地”的相關(guān)事務。

　　產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)主要包括涉海產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌可以把海陸資源的開發(fā)、海陸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機地聯(lián)系起來，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，促進陸海統(tǒng)籌一體化。一是加快海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級步伐，建設西沙群島旅游開發(fā)基地，將三沙開發(fā)成為我國獨特、神奇的熱帶海洋生態(tài)旅游區(qū)。二是做大做強臨港工業(yè)，以沿海重要港口為依托，以現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)為載體，加快推進一批重大項目，促進臨港產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、園區(qū)化。三是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，將海洋新興產(chǎn)業(yè)作為海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)來培育。

　　科技和人才是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的保證。一是建議吸引中科院等頂尖的科研機構(gòu)在海南設立分支機構(gòu)，引領(lǐng)海南海洋科技進步，不斷提升海南海洋科技水平。二是加強海南大學海洋學院學科建設，加快三亞深海科學與工程研究所的籌建，將填補海南在海洋科學工程領(lǐng)域缺乏專業(yè)科研機構(gòu)的空白，促進熱帶海洋大學（籌）與中科院三亞深海所（籌）的合作與發(fā)展，建設三亞海洋科技硅谷。三是加強與海洋經(jīng)濟相關(guān)的職業(yè)教育，重視人才的在職培訓。

　　保護生態(tài)環(huán)境是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是按照將海南省建設成“海洋科學示范區(qū)”的戰(zhàn)略思路，把海洋生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置，保護海洋生態(tài)環(huán)境，監(jiān)管和控制各類污染源；二是加強海岸帶綜合保護，提高海岸帶綜合管理水平；三是建立海洋保護區(qū)或海洋公園，保護和修復海洋生態(tài)環(huán)境。

　　繁榮海洋文化是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的源泉。海洋文化建設是海洋強國的“軟實力”和建設的重要內(nèi)容。首先要加強對決策人員的海洋意識宣傳，將海洋意識融入海南強省戰(zhàn)略和政策；其次要大力宣傳走向海洋的戰(zhàn)略意義；再次要在全省民眾中開展海洋意識培養(yǎng)工程，塑造和提升民眾海洋精神，實現(xiàn)海洋文明。

　　創(chuàng)新海洋公共服務是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的推動力。海洋公共服務的快速發(fā)展是未來陸海統(tǒng)籌發(fā)展中必須要著力解決的關(guān)鍵問題，要大力創(chuàng)新海洋公共服務的供給方式和供給能力：強化政府海洋公共服務職能，提高政府海洋公共服務效能；加強海上救助能力和力量建設；提高海洋環(huán)境觀測預報能力；創(chuàng)新海洋公共服務提供方式，開展“流動的公共服務”——海洋公共服務；以“有管理的市場化”來優(yōu)化“海洋公共服務”的供給方式，可以在堅持海洋公共服務的“公共性”的基礎(chǔ)上，積極探索“海洋公共服務”供給方式的有限市場化。

　　推動南海資源開發(fā)是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的增長極。一要加大南海油氣資源勘探開發(fā)力度，支持中海油、中石化和中石油及其他大型石化企業(yè)勘探南海油氣資源；二要以優(yōu)惠政策吸引大型海上油田服務公司落戶海南，加快發(fā)展南海油氣資源勘探開發(fā)服務業(yè)，逐步把海南建成南海資源開發(fā)和服務基地；三要完善漁港體系建設，建設海洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務基地。

　　積極開展區(qū)域海洋合作是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶。陸海統(tǒng)籌發(fā)展需要加快“走出去”步伐，切實加快海洋合作進程。在“21世紀海上絲綢之路”建設的背景下，中國倡議建立“中國—東盟海洋伙伴關(guān)系”，正在研究推進一批合作項目，期待著東盟國家積極參與。海南應抓住機遇，利用地理優(yōu)勢，積極開展南海海洋合作，特別是海洋生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，積極推動建立南海生態(tài)環(huán)保合作，樹立“南海海洋生態(tài)共同體”和“南海海洋生態(tài)區(qū)域”概念以強化區(qū)域認同，與南海有關(guān)國家積極開展南海海洋合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，努力打造“南海海洋生態(tài)共同體”。

　　海南建省晚，起步遲，實行陸海統(tǒng)籌是實現(xiàn)海南建設海洋強省的原則、方法和途徑，對于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越式發(fā)展海洋經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。充分利用全國最大的管轄海域，豐富的海洋資源和潛力巨大的海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，海南可將比較優(yōu)勢化為競爭力，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

?

?

?

相關(guān)鏈接：

海南國稅局增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版 一般納稅人完成計劃61.8%
海南破獲特大制售假發(fā)票案 票面可開20億元金額
海南81歲“倔老頭”買蘋果6手機想學上網(wǎng) 誰給支招？
海南執(zhí)行干部耕地離任審計制

?