３年前，在海南省樂東黎族自治縣，群體性治安事件屢發(fā)，群眾晚上不敢出門，司機(jī)天黑不敢上路，干群矛盾突出，有的村干部甚至在房前安裝攝像頭以防萬一。一場“國電”項(xiàng)目選址事件，使這個(gè)縣的干群關(guān)系“雪上加霜”。

　　然而，今天的樂東大地，記者耳聞目睹的卻是另一番景象，“國電”首臺(tái)機(jī)組提前半年并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了全國同類項(xiàng)目工期最短的奇跡。為修建海南中線高速公路，基層干部帶頭砍掉豐果期的芒果園，村民忍痛拆掉剛建好的新房，還主動(dòng)給烈日下工作忙碌的黨員干部端茶送水……

　　過去征地拆遷工作“一征就鬧”“一拆就打”，現(xiàn)在１８天完成西環(huán)高鐵項(xiàng)目３２０９畝征地，８天完成中線高速公路７１３１畝征地，沒發(fā)生一起阻撓事件；殯葬改革，一年多時(shí)間順利搬遷１１．２萬座墳?zāi)?；環(huán)境整治，不到兩年時(shí)間獲評(píng)省級(jí)衛(wèi)生城市，甩掉全省“臟亂差”典型的帽子。樂東到處呈現(xiàn)出一派和諧安定、政通人和的可喜局面。

　　民怨“井噴”： “亂象叢生”傷民心

　　樂東縣地處海南島偏遠(yuǎn)的西南部，是省定貧困縣，也曾是“全國治安混亂重點(diǎn)整治縣”。

　　家住樂九公路邊的抱由鎮(zhèn)延紅村村民羅敏告訴記者，前些年樂東治安很差，從沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城幾十公里，一些路段成了車匪路霸的天下，一次劫車就敢敲詐３０萬元。有的村民私藏槍支，“吸毒仔”大白天入室盜竊，搞得村里雞犬不寧，田地棄荒。

　　“看到路邊的垃圾山，就知道到了樂東?！睂?duì)家鄉(xiāng)環(huán)境的臟亂，海南省農(nóng)業(yè)廳干部小陳告訴記者，在九所鎮(zhèn)前往縣城抱由鎮(zhèn)的交叉路口，有一座占地３０多畝的垃圾山，幾里外就能聞到臭味。

　　干群關(guān)系勢同水火。２０１２年初，嚴(yán)重缺電的海南準(zhǔn)備在鶯歌海、佛羅、尖峰３鎮(zhèn)選址建設(shè)“國電”西南部電廠。在３個(gè)待選址鎮(zhèn)相繼發(fā)生的大規(guī)模群體性事件中，不少基層組織散了、亂了、癱了，有的村支部書記公開辭職；干部進(jìn)村，群眾不搭理，甚至敲鑼打鼓起哄，用玻璃碴扎汽車輪胎；干部說話沒人信，做事沒人跟。

　　當(dāng)時(shí)，記者深入事件現(xiàn)場采訪，不少群眾反映，此起彼伏的鬧事原因看似因“國電”而起，其深層原因則是對(duì)干部脫離群眾，不作為、亂作為，對(duì)百姓疾苦不聞不問，群眾怨氣的一次“井噴”。

　　對(duì)樂東出現(xiàn)的“信任危機(jī)”，海南省委、省政府高度重視，果斷決定調(diào)派?？谑姓f(xié)主席林北川任樂東縣委書記。

　　時(shí)年５５歲的林北川臨危受命，到任的第一天晚上，他就住在了矛盾比較集中的黃流鎮(zhèn)。第二天凌晨４時(shí)，他雇了一輛三輪車穿行在鎮(zhèn)墟的大街小巷，和早起的中學(xué)老師、農(nóng)貿(mào)市場攤販、餐館老板、三輪車司機(jī)親切攀談。

　　“一天難保三餐的人領(lǐng)不到低保金，開轎車住樓房的人卻能吃低保？”“鶯歌海等沿海幾個(gè)鎮(zhèn)因海水倒灌，長期喝苦鹽水，為什么不解決飲水問題？”“街道路燈壞了為什么長期無人管？”“村干部對(duì)土地矛盾糾紛拉偏架我們該找誰解決？”“鎮(zhèn)上八成人不認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)長，還指望他幫我們辦事？”

　　面對(duì)百姓尖銳的提問，“感覺臉紅語塞，民生問題群眾不滿意，民心受傷，怎么會(huì)信任政府？”林北川說。

　　鐵腕治“疴”：向“漂浮”痼疾開刀

　　找準(zhǔn)了群眾怨氣的癥結(jié)，新一屆樂東縣委縣政府以作風(fēng)建設(shè)為突破口，林北川帶頭拿自己“開刀”，以解開群眾的心結(jié)。

　　在全縣環(huán)境衛(wèi)生整治中，林北川負(fù)責(zé)聯(lián)系九所鎮(zhèn)，他當(dāng)了７天清潔工，帶頭打掃垃圾、清洗街頭檳榔污漬。但第一次衛(wèi)生評(píng)比，九所鎮(zhèn)最后一名。當(dāng)天晚上，他就在縣電視臺(tái)向全縣人民作了檢討。

　　精簡工作隊(duì)，是林北川上任后砍下的最重一道“板斧”。原來全縣工作圍繞“國電”項(xiàng)目一個(gè)中心，派出的龐大工作隊(duì)達(dá)到１０９７人，把幾個(gè)沿海鎮(zhèn)的賓館包完，不僅吃、住、行花費(fèi)很大，而且群眾非常反感。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，工作隊(duì)精簡到９３人。打破體制束縛，派出在群眾中威望高，政治立場堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)帶工作隊(duì)駐村?？h委書記林北川帶隊(duì)去鶯歌海鎮(zhèn)，縣人大主任韋忠清和縣政協(xié)主席張國棟分別到尖峰鎮(zhèn)和佛羅鎮(zhèn)。４個(gè)多月時(shí)間，工作隊(duì)走訪三鎮(zhèn)農(nóng)戶９５％以上，達(dá)到５萬多人次。

　　以此作為突破口，全縣迅速展開了大規(guī)模的干部隊(duì)伍作風(fēng)整頓，“新規(guī)”規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢周末，書記、鎮(zhèn)長必須有一個(gè)帶班，如果檢查發(fā)現(xiàn)離崗，嚴(yán)格處理，絕不姑息。４次查崗，志仲鎮(zhèn)黨委書記盧某某不在，第一次是周末下午４時(shí)回家，第二天早上９時(shí)上班，檢查組提出了批評(píng)；第二次給了警告，第三次提出了嚴(yán)重警告；第四次零時(shí)過后檢查，他又不在崗，當(dāng)時(shí)縣委書記和縣長正在省里開會(huì)，就用電話征求各位常委意見，２時(shí)４０分大家一致同意對(duì)盧某某就地免職。清晨６點(diǎn)鐘，新任書記到崗。

　　被群眾最為稱道的是，縣委常委會(huì)八成開在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h委常委秘書李釗說，省里重大會(huì)議后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是連夜趕回，傳達(dá)工作精神不過夜。遇大事立即通知，常委們從四面八方迅速赴會(huì)，夜里十一二點(diǎn)鐘開會(huì)是常有的事。常委會(huì)開得“接地氣”，機(jī)關(guān)干部下基層成為一種風(fēng)氣。

　　“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”：打硬仗“一呼百應(yīng)”

　　“國電”項(xiàng)目平穩(wěn)落地后，樂東縣委縣政府審時(shí)度勢地提出堅(jiān)持“重大項(xiàng)目，黨建先行”的理念，推行“縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作模式，這種“暴風(fēng)驟雨”式的工作方式，促使大批機(jī)關(guān)干部沉下基層、鎮(zhèn)村干部更是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以身作則。

　　在征地拆遷、打擊違建等急難險(xiǎn)重的工作中，黨員干部帶頭示范使“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制充滿活力。千家鎮(zhèn)永益村黨支部書記榮成秀得知中線高速公路征地涉及自家苦心經(jīng)營了２５年、面積３６畝的芒果園，盡管每年至少損失１０多萬元，他還是主動(dòng)向鎮(zhèn)里提出，從自家的芒果園開始征地。

　　在推進(jìn)殯葬改革中，黨員干部率先垂范，并以“踏破一雙鞋、磨破一張嘴”的勁頭，松動(dòng)了群眾根深蒂固的喪葬傳統(tǒng)習(xí)俗，改變了沿海群眾“寧毀一間房，不搬一座墳”的觀念。第一個(gè)搬遷家族墳?zāi)沟氖强h民政局局長邢瓊堯，然后鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、村委會(huì)主任帶頭把自己家族的墳?zāi)惯w入公墓，隨后成千上萬的群眾紛紛跟進(jìn)。全縣２１個(gè)月遷墳１１．２萬座，為沿海開發(fā)騰出了７０多平方公里的黃金地塊。

　　在黃流鎮(zhèn)商貿(mào)城棚戶區(qū)項(xiàng)目改造中，縣工作隊(duì)員用兩年半時(shí)間，開展前期摸底調(diào)研、思想疏導(dǎo)工作，僅用３５天就拆除了９萬多平方米商鋪，并使這些搬遷商戶的經(jīng)營活動(dòng)井然有序，無上訪、無投訴。

　　據(jù)樂東縣委常委、組織部長吳淑天介紹，干部作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變之后，縣委縣政府又不斷深化“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式的內(nèi)涵，以黨建為平臺(tái)，建立了“書記抓、抓書記，組織部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)抓，機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶抓，黨員干部駐點(diǎn)具體抓”的新常態(tài)四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，并把提升村干部辦事能力作為工作重點(diǎn)，縣委組織部一方面舉辦“兩委”干部培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)５０余期；另一方面制定實(shí)施了《村級(jí)班子民主議事決策規(guī)則》等四項(xiàng)制度，規(guī)范辦事行為。

　　為確保鎮(zhèn)村兩級(jí)組織有能力、有財(cái)力為群眾辦實(shí)事，縣財(cái)政還壓縮機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)３０％，共計(jì)１６００萬元投入鎮(zhèn)村工作。２０１４年起，鎮(zhèn)里的工作經(jīng)費(fèi)從１０萬元至２０萬元，提高到２５０萬元至３５０萬元，村里的工作經(jīng)費(fèi)從２０００元提高到２０萬元至４０萬元不等。

　　“真心真情”：辦實(shí)事重聚民心

　　樂東縣各級(jí)黨委和政府把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，下大力氣解決為民服務(wù)“最后半公里”問題。

　　記者近日來到黎族同胞聚居的萬沖鎮(zhèn)山明村，這個(gè)村離鎮(zhèn)政府和場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，村民辦事很不方便，但現(xiàn)在村里建起的事務(wù)代辦點(diǎn)，極大地方便了村民。在這里，村民可以辦事、購物、銷售、金融“四不出村”?，F(xiàn)在全縣１８８個(gè)行政村（社區(qū)），已有７８個(gè)偏遠(yuǎn)村設(shè)立了這樣的代辦點(diǎn)，為村民代辦各種民政事務(wù)、申辦小額貸款、郵遞服務(wù)、交付手機(jī)話費(fèi)、代銷農(nóng)產(chǎn)品等２０多個(gè)項(xiàng)目。

　　７０多歲的黎族大爺王文理告訴記者，他患白內(nèi)障多年，最近聽說海南省慈善惠明醫(yī)院可以為患者減免手術(shù)費(fèi)用。一大早，他來到村代辦點(diǎn)，值班的文書林輝聽明來意后，很快就幫他開出了證明，并負(fù)責(zé)接下來與鎮(zhèn)政府和醫(yī)院聯(lián)系?！耙徊惋埖臅r(shí)間就把這件大事搞定了，接下來的事由村干部幫著辦?！蓖跷睦泶鬆敇泛呛堑卣f。

　　樂東低保工作長期處于混亂的管理狀態(tài)，相關(guān)職能部門和工作人員不作為、不擔(dān)事，很傷老百姓的心。縣民政局在大安鎮(zhèn)長達(dá)６年沒有受理審批過１戶低保，在新常態(tài)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式下，縣委派出專項(xiàng)工作隊(duì)進(jìn)村入戶摸底調(diào)查，縣紀(jì)委立案查處了縣低保辦主任吳某某失職瀆職案。全縣共確定符合條件低保戶７２１４戶，清退不符合條件的現(xiàn)享受低保戶２０６１戶，將新申請對(duì)象５８８４戶納入城鄉(xiāng)低保范圍，溫暖了低保戶的心。

　　樂東縣委、縣政府還把看護(hù)好青山綠水當(dāng)著一項(xiàng)重大的民生工作來抓，以提升老百姓的幸福指數(shù)。下決心關(guān)停了存在嚴(yán)重污染問題的高產(chǎn)值的鉬礦廠，投資１個(gè)多億對(duì)１１００畝佛羅濕地公園、１３３１畝九所鏡湖濕地公園、７４９畝縣城濕地公園進(jìn)行保護(hù)性建設(shè)。

　　樂東縣委、縣政府通過解決群眾反映突出的民生問題，使群眾感受到了黨和政府的溫暖。據(jù)樂東縣委副書記、代縣長李永群介紹，近３年全縣投入民生資金７３億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算的７７％，解決了沿海１２萬人的飲用水問題，修整了１５４公里村道，７５００多畝田洋；籌集資金１．６億元，完成４個(gè)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，使１６３３戶７７４１人脫貧。縣城新修和擴(kuò)建了１５條街道，使城市面貌煥然一新。

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