漢城：經(jīng)濟(jì)杠桿緩解交通難

　　1996年底，漢城將汽油稅提高了一倍，并征收道路使用費(fèi)。一是征收“交通擁擠費(fèi)”，每輛車收2000韓元。二是對(duì)乘員3人以上的車輛進(jìn)行免費(fèi)。這一規(guī)定出臺(tái)后，汽車通行量減少了9%，其中小轎車減少了53%，通行速度提高了一倍。此外，去年漢城試行私車每周停運(yùn)一天的自律性群眾運(yùn)動(dòng)，參加者可享受減免汽車稅的優(yōu)待。目前，全市210多萬輛私車，已有180多萬輛主動(dòng)與政府簽訂了自律公約。據(jù)測(cè)算，這一運(yùn)動(dòng)每年可節(jié)約燃料費(fèi)2.52萬億韓元，節(jié)省改善環(huán)境費(fèi)用3463億韓元。

　　為確保交通的暢通，漢城對(duì)違反交通法規(guī)的車輛和行人毫不留情，給予重罰。漢城主干道的所有重要地段都安裝了無人監(jiān)視系統(tǒng)，攝像機(jī)24小時(shí)開機(jī)。違反“專用車線”的車輛，大中型車罰款6萬韓元，小汽車罰款5萬韓元；車輛超速20公里以內(nèi)罰款4萬韓元，超速40公里罰款11萬韓元；違反信號(hào)罰7萬韓元，越過中央線或逆行罰9萬韓元，并扣罰15分至30分不等。如酒后駕車，不僅吊銷駕照，而且要到學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)反省。由于韓國(guó)道路安裝了先進(jìn)的測(cè)試和攝像設(shè)備，每一輛違規(guī)車都賴不掉。屆時(shí)，一張印有車牌號(hào)碼以及違章事項(xiàng)的罰款通知書便會(huì)送到違章者手中，不交罰款則更加重懲罰力度。兩年前，韓國(guó)還聘用交通監(jiān)督員維護(hù)和監(jiān)督交通秩序。不少攜帶照相機(jī)的監(jiān)督員，每天都守在路旁，專門對(duì)違章車輛進(jìn)行拍照。這些證據(jù)被送到交警部門經(jīng)鑒定確認(rèn)后，立即開出罰款單。交通監(jiān)督員也可獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

　　以色列：禁止新駕駛員單獨(dú)上路

　　在以色列，對(duì)人們生命構(gòu)成的最大威脅既不是以巴沖突，也不是心臟病、癌癥等疾病，而是交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1948年建國(guó)至今，以色列死于交通事故的人數(shù)已接近2.2萬人；而在5次中東戰(zhàn)爭(zhēng)及以巴沖突中喪生的人數(shù)不足2.1萬人。為此，以色列政府最近準(zhǔn)備采取強(qiáng)制手段來減少交通事故的發(fā)生，其中一條就是禁止新手單獨(dú)上路，因?yàn)榧夹g(shù)不很熟練的新手在路上發(fā)生交通事故不但造成生命損失，而且也每每嚴(yán)重影響交通暢通。該方案建議，除非有老駕駛員陪同，否則新司機(jī)在領(lǐng)到駕駛執(zhí)照后的半年內(nèi)不得獨(dú)自上路駕駛，否則將被視同為違反交通規(guī)章而遭相關(guān)懲處。方案同時(shí)要求有關(guān)部門加大對(duì)新駕駛員培訓(xùn)和考試的難度，并嚴(yán)格限制駕駛執(zhí)照發(fā)放程序，避免出現(xiàn)更多的“馬路殺手”。

　　B篇：公交優(yōu)先各有高招

　　為了有效地對(duì)付城市交通擁擠、堵車現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的大城市通病，除了采取一些特殊措施之外，世界上許多國(guó)家的政府都十分重視城市公共交通的發(fā)展，力求建立以城市軌道交通為骨架，以公共汽車、電車為主體，以出租車等運(yùn)力為輔的城市公共交通體系。而且，在不斷的實(shí)踐之中，許多城市已經(jīng)摸索出了一些行之有效的辦法，頗為值得我們借鑒。

　　美國(guó)：公交車輛優(yōu)先權(quán)

　　美國(guó)在大量從事軌道交通系統(tǒng)投資的同時(shí)，努力改進(jìn)公共巴士的服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行速度和舒適度，以吸引更多的乘客，改善城市交通環(huán)境。近年來，在美國(guó)一些大城市實(shí)施的快速公共汽車交通（BRT）就是美國(guó)為改進(jìn)公共巴士服務(wù)質(zhì)量所進(jìn)行的大規(guī)模的工作。美國(guó)各大中城市波士頓、夏洛特、丹佛、哈特福德、火奴魯魯、邁阿密、奧爾巴尼、芝加哥、洛杉磯、路易維爾、匹茲堡等地方都開始實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目。因?yàn)楣财嚤绕渌缆奋囕v運(yùn)輸了更多的乘客，所以BRT規(guī)劃的一個(gè)中心的概念是給予公交車輛優(yōu)先權(quán)，其目標(biāo)就是使人次運(yùn)輸量能力達(dá)到最大，而不是車輛的運(yùn)輸量能力。優(yōu)先權(quán)的一種形式是為公交巴士設(shè)置專用右轉(zhuǎn)車道，或者在快速道路上設(shè)置公交專用道。這些措施主要是較大地減少乘客消耗在車?yán)锏某鲂袝r(shí)間。優(yōu)先權(quán)的另一種形式是在主干道上設(shè)置公交專用道，為公交車輛提供信號(hào)優(yōu)先權(quán)可以提高公交車輛在道路上運(yùn)行速度。降低車站數(shù)量，提供限制停車站的服務(wù)，或者在很少阻塞的重新設(shè)置停車站來加速服務(wù)，盡管它潛在地存在增加步行時(shí)間的缺點(diǎn)。

　　就具體城市而言，紐約公交系統(tǒng)每年運(yùn)送的乘客達(dá)24億人次，是北美地區(qū)最大的公交系統(tǒng)。目前，在曼哈頓中央商業(yè)區(qū)工作的人中有80%的人選擇公共交通作為主要出行手段。舊金山市政府也早在1973年就提出了公共交通優(yōu)先的政策(TransitFirstPolicy)，目前進(jìn)入舊金山市中心上班的人中，有20%是利用公共交通，這在美國(guó)同等規(guī)模城市已是最高水準(zhǔn)。

　　巴黎：修建公交快速專用道

　　巴黎市政府為改善城市交通環(huán)境，長(zhǎng)期實(shí)行公交優(yōu)先，尤其是為公共交通運(yùn)行修建專用車道。巴黎公交總公司公共汽車運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)理佛利甫馬爾特稱，公共汽車專用道效果明顯，據(jù)調(diào)查，在已修建的36公里的公交封閉式專用道上，公共汽車的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量得到顯著改善，運(yùn)營(yíng)速度提高了20%～30%，確保了運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)時(shí)。由于車速提高，節(jié)省油耗6%～7%，并減少了20%～40%的廢氣污染。

　　漢城：優(yōu)先發(fā)展公共交通

　　漢城是一個(gè)國(guó)際化的大都市，人口1200萬，擁有276萬輛車。以漢城為中心的首都圈，人口則多達(dá)2700萬，汽車擁有量達(dá)570萬輛，人口和車輛幾乎占全國(guó)的一半，交通壓力可想而知。然而，凡是到過漢城的人都有一個(gè)共同的感覺：雖然車流如水，但四通八達(dá)，堵車現(xiàn)象除上下班高峰和周末等特定時(shí)間外，道路暢通、快捷。而能夠保證交通暢通的一個(gè)最根本原因就是把交通與城市總體布局、規(guī)劃聯(lián)系起來，優(yōu)先發(fā)展公共交通?！?988奧運(yùn)會(huì)”是漢城交通大改觀的契機(jī)，為迎接奧運(yùn)會(huì)在漢城的舉辦，漢城市把交通與城市規(guī)劃和總體布局結(jié)合起來，對(duì)城市交通進(jìn)行了首次大規(guī)模手術(shù)。公共交通作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，擴(kuò)充公交道路與大力發(fā)展城市軌道交通并舉，取得了良好效果，當(dāng)年在漢江邊修建的“88大路”等干線道路至今仍發(fā)揮著骨干作用。漢城地鐵幾乎與北京地鐵同時(shí)開建，但漢城地鐵是隨著城市發(fā)展規(guī)劃走，每開發(fā)或改造一個(gè)新區(qū)，地鐵就列為重點(diǎn)項(xiàng)目之一。目前已開通8條線，總長(zhǎng)度287公里，45個(gè)換乘站，形成了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，每天運(yùn)送旅客500萬人次，極大地緩解了交通壓力。漢城的公共汽車網(wǎng)十分健全，承擔(dān)了全市27.6％的乘客運(yùn)輸量，僅公共汽車“專用線路”就有64個(gè)區(qū)間，總長(zhǎng)度為219.10公里。對(duì)于漢城市民來說，上下班乘公交，周末休閑游玩駕私家車已成為典型的出行方式。

　　另外一個(gè)與中國(guó)明顯不同的地方是，在漢城很少能看到“官車”。韓國(guó)各級(jí)政府部門公車極少，也沒有班車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢城雖然是韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，但乘坐“官車”上下班的不足200人。官員外出辦公往往利用公共交通工具。接待外國(guó)代表團(tuán)來訪，除國(guó)賓外各單位幾乎都利用出租汽車。漢城市政府只有4輛“官車”。漢城助理市長(zhǎng)申東雨說，我們解決交通堵塞的原則是，大力提倡并鼓勵(lì)市民采用大眾交通工具，多利用公交車或地鐵，盡量減少私車的使用。

　　渥太華：城市公汽走專用公路

　　加拿大首都渥太華是一個(gè)人口不足百萬的美麗城市。在這座城市出行，乘坐公共汽車十分方便、快捷，而且服務(wù)周到，這與市政當(dāng)局十分重視城市交通發(fā)展，已經(jīng)建立起比較完善的公交網(wǎng)絡(luò)有很大關(guān)系。

　　上個(gè)世紀(jì)七十年代，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)很快，當(dāng)局立即有預(yù)見性地認(rèn)識(shí)到發(fā)展城市交通系統(tǒng)的重要性。專家們就解決此項(xiàng)問題提出了兩套方案：一種是發(fā)展城市輕軌鐵路系統(tǒng)；二是發(fā)展公共汽車專用通道。前者的優(yōu)勢(shì)是安全、污染少、運(yùn)量大；經(jīng)過政府組織專家的反復(fù)論證，最終確定了后者，其理由一是公汽專用通道的建設(shè)費(fèi)用較低，當(dāng)時(shí)輕軌鐵路的預(yù)算為3億加元，而公汽通道則能節(jié)省不少開支；二是輻射面廣，乘客不需太多的轉(zhuǎn)車；三是有利于逐步補(bǔ)充發(fā)展。在運(yùn)輸能力上，公共汽車專用系統(tǒng)與鐵路相差不大，每小時(shí)可運(yùn)送9000人以上，完全可以滿足城市中長(zhǎng)期發(fā)展需要。

　　在公汽專用路的建設(shè)步驟上，他們采取的是城市外圍地區(qū)先行建設(shè)，城市中間的密集地區(qū)有計(jì)劃地拆遷和預(yù)留，這樣就避免了一些不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。他們還借用了城郊部分路段的高速公路路肩，作為公汽專用路，取得了很好的效果。為了鼓勵(lì)和方便那些住在郊區(qū)的人乘坐公共汽車，他們?cè)诠紖^(qū)幾個(gè)終點(diǎn)站建了四個(gè)停車場(chǎng)，擁有2000多個(gè)車位。公汽專用路的建設(shè)，使公共汽車免受其他車輛和行人的干擾，運(yùn)行速度大幅度提高。在專用路上，車速可達(dá)每小時(shí)80公里以上，從而提高了人們乘坐公共汽車的積極性。據(jù)介紹，平時(shí)公共汽車的平均實(shí)載率達(dá)70％。在渥太華市民的心目中，乘公共汽車既舒服又省心，而且可以節(jié)省時(shí)間。因?yàn)樽约厚{車進(jìn)城，交通擁擠不說，還有找地方停車等一系列麻煩。公汽優(yōu)先的原則在非專用路上也得到充分體現(xiàn)。其他車輛都會(huì)自動(dòng)為公汽讓行，紅綠燈處一般設(shè)有一裝置，告訴控制中心，保證公共汽車優(yōu)先通行。

　　東京：公交承擔(dān)80%運(yùn)量

　　擁有約1200萬人口的東京市，多年來一直大力發(fā)展軌道公共交通。東京人出行以公共交通為主，東京的地下交通承擔(dān)著全市80%的流量。在東京都的23區(qū)中，公共交通承擔(dān)著70%的出行，為世界之最。目前，東京市擁有400公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)，即便地面交通全面癱瘓，軌道交通也完全可以承擔(dān)交通任務(wù)。

　　德國(guó)：鼓勵(lì)使用公共交通

　　在德國(guó)，幾乎每?jī)蓚€(gè)人擁有一輛汽車。2003年7月，德國(guó)頒布了“聯(lián)邦交通路線計(jì)劃”，把促進(jìn)所有交通方式的和諧結(jié)合作為目標(biāo)。政府鼓勵(lì)使用公共交通，在稍微大些的城市里，有軌電車、輕軌與地鐵、公交車等縱橫交錯(cuò)，相互之間銜接方便。2003年德國(guó)頒布了“聯(lián)邦交通線計(jì)劃”，到2015年，政府要投入1500億歐元用于修路，其中用于軌道建造的資金高于用于普通路面修造的資金。

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