當(dāng)前文化立法的主要問題包括,法律法規(guī)不健全,立法盲點較多,某些領(lǐng)域還存在著“無法可依”的情況；有些法律法規(guī)互相抵觸,缺少必要的系統(tǒng)性；一些法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的嚴(yán)密性,給實際操作造成困難

　　隨著《中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定》的頒布,新一輪文化體制改革的大幕正式開啟。

　　正如決定中所說,“我們黨歷來高度重視運用文化引領(lǐng)前進方向、凝聚奮斗力量,團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展,文化工作在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用”。

　　縱觀一段時期以來的文化發(fā)展歷程,文化領(lǐng)域在不斷取得豐碩成果的同時,法制建設(shè)薄弱這一瓶頸也愈發(fā)凸顯。

　　文化法制建設(shè)薄弱

　　在反復(fù)確認記者不是書商派來套取證據(jù)的“托兒”之后,網(wǎng)絡(luò)寫手韓某終于同意和記者談?wù)勊氖茯_經(jīng)歷。

　　今年38歲的韓某在向一家書商討要當(dāng)初承諾出書所繳納的款項未果后,將自己的經(jīng)歷寫成了長篇紀(jì)實小說,名為《遭遇詐騙》。

　　“他給我造成的直接經(jīng)濟損失達8萬元以上?！表n某說,“我當(dāng)時還看了書商所謂的經(jīng)理室,里面除了一張褐色辦公桌和靠墻而立的一個褐色書柜外,也別無他物。猛一進去,還真不知道這所謂的文化公司是做什么的?！?br/>
　　《法制日報》記者了解到,韓某的遭遇是很多網(wǎng)絡(luò)寫手都曾遇到過的。當(dāng)前的民營出版業(yè)因為缺乏游戲規(guī)則,給人們留下了良莠不齊的印象。

　　據(jù)國內(nèi)資深出版人丹飛介紹,不法書商損害作者利益的“花招”主要有4種:

　　“首先是霸王合同?！钡わw說,書商通過制造合同陷阱,用一紙合同把作者套牢,從制作到版稅結(jié)付,方方面面都讓作者有苦難言,可就是解不了約,因為有合同在身。

　　“其次是拖欠稿費。有的書商為了能簽到作者的下一套書,就將稿費一直拖著不給,還有的根本就不想給?！钡わw說,第三種“花招”是玩倒閉。簽完合同之后,因為書商自己的原因不想出版了,就選擇倒閉,然后換個馬甲再成立新公司。

　　“還有一招是瞞報印數(shù)。一些書商報給作者的印數(shù)和實際印數(shù)的差距很大,這一手段基本成為了行業(yè)潛規(guī)則?！钡わw說。

　　曾經(jīng)代理過大量非法出版案件的律師翁磊表示,此類問題的根源在于“出版業(yè)的法制建設(shè)薄弱”?！澳壳?在出版立法方面,更多的是出版管理行政機關(guān)和司法機關(guān)的聲音,有時候會參照學(xué)者的意見。出版界和出版物使用人的聲音,反映到立法中去的并不多”。

　　記者了解到,全國政協(xié)近日在京召開“深化文化體制改革,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會,有政協(xié)委員對文化領(lǐng)域立法薄弱的現(xiàn)狀進行了深入分析。

　　北京大學(xué)中國立法學(xué)研究中心研究員、浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長石東坡告訴《法制日報》記者,當(dāng)前我國的文化立法正受到前所未有的關(guān)注和重視。但從歷史來看,此前文化立法的發(fā)展相對滯后。

　　石東坡認為,此前文化立法的薄弱之處主要有三方面:

　　“首先是立法理念有待更新。要進一步強調(diào)文化立法在本質(zhì)上是維護、保障、促進和實現(xiàn)我國公民和中華民族的文化權(quán)利；進一步澄清文化傳承、創(chuàng)新和發(fā)展與傳播是國家義務(wù)和政府部門職責(zé)之中不可或缺的重要內(nèi)容；要辨證地認識文化發(fā)展的群眾性、自發(fā)性與文化促進的引導(dǎo)性、自覺性,既要積極又要審慎地發(fā)揮文化行政的應(yīng)有功能；要充分認識立法保護文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有功能?！笔瘱|坡說,薄弱之處的第二方面在于立法空白亟待消除。比如文化公益服務(wù)設(shè)施的法律制度尚多疏漏,圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施的法律地位及其維護運行的法律機制亟需健全。另外,面對新興媒體、網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法還存在不足。

　　“薄弱之處的第三方面在于立法結(jié)構(gòu)有失均衡。在立法的協(xié)同發(fā)展進程之中,文化立法發(fā)展較緩慢,與社會立法、經(jīng)濟立法等相比,還需要迎頭趕上。另外,在已有的文化法律規(guī)范性文件中,效力等級較低的較多,而相對而言需要具備的上位法則是處于缺失狀態(tài)。而且,不同地方的文化立法重視程度和進展速度以及質(zhì)量的優(yōu)良程度也不一致,文化產(chǎn)業(yè)的專門立法尚待探索?！笔瘱|坡說。

　　北京大學(xué)社會經(jīng)濟與文化研究中心博士王永浩也認為,當(dāng)前文化立法的主要問題包括,“法律法規(guī)不健全,立法盲點較多,某些領(lǐng)域還存在著‘無法可依’的情況；法律法規(guī)的層次偏低,與文化建設(shè)密切相關(guān)的許多重要法律尚屬空白；有些法律法規(guī)互相抵觸,政出多門,缺少必要的系統(tǒng)性；一些法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的嚴(yán)密性,給實際操作造成困難”。

　　“文化立法是文化發(fā)展、繁榮和創(chuàng)新的必要社會條件,是維系文化傳承和文化交流的基本制度保障,也是社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。因此,在以往相對集中在經(jīng)濟立法領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,應(yīng)更加注重文化立法和經(jīng)濟立法、社會立法以及行政立法等相互之間的呼應(yīng)與銜接?！笔瘱|坡說。

　　地方經(jīng)驗化解立法難點

　　有關(guān)專家認為,文化立法薄弱的現(xiàn)狀與立法中的諸多難點密不可分。

　　“文化產(chǎn)品作為精神產(chǎn)品,文化立法關(guān)系公民基本權(quán)利,在權(quán)利義務(wù)設(shè)定上面臨著不同的文化價值觀念的挑戰(zhàn),特別是在文化類型多樣化、文化交流活躍化的時代背景下,因此,文化立法的價值導(dǎo)向及其目標(biāo)選擇的共識程度遠非其重要程度可以取代的。這是一大難點?！笔瘱|坡說,另外,目前文化體制改革正在深化之中,文化行政管理的模式和機制還沒有完全定型,文化監(jiān)管的綜合手段及其協(xié)調(diào)性和有效性都不夠成熟。因此從立法的視角分析,文化立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)還需要不斷鞏固。

　　“立法的難點還體現(xiàn)在,市場經(jīng)濟條件下,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的扶持條件,與其所涉及的一般市場監(jiān)管的法律環(huán)境之間的關(guān)系以及在WTO背景下有可能產(chǎn)生的一些法律問題的分歧,可能在一定程度上制約文化產(chǎn)業(yè)立法的進程?！笔瘱|坡說,此外,各地文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡,使得在國家立法層面的法律供給的及時性、針對性可能受到影響。

　　《法制日報》記者了解到,盡管目前文化立法還存在一些難點,但各地近年來一直在積極探索文化立法實踐,并創(chuàng)造了很多先進的經(jīng)驗。

　　據(jù)石東坡介紹,云南省頒布了我國第一部專門保護民族民間文化的地方性法規(guī)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》。該條例嘗試確立了民族民間文化保護的范圍、領(lǐng)域以及類型,并以”其他需要保護的民族民間傳統(tǒng)文化”加以概括。還明確了政府部門的保護義務(wù)和救助措施,對新型文化管理機制,特別是公共文化服務(wù)保障機制的深化和固化起了引領(lǐng)和推動作用。

　　此外,浙江省也制訂了《景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例》,該條例規(guī)定,自治縣教育行政部門要將畬族傳統(tǒng)文化和特色民間文化編入地方課程、民族學(xué)校開設(shè)畬語輔導(dǎo)課、自治縣廣播電視臺應(yīng)當(dāng)開設(shè)畬語節(jié)目等。這一條例豐富和發(fā)展了政府部門文化行政職責(zé)的內(nèi)涵及其履行的手段措施,為探索縣級地方政府的文化管理與服務(wù)體制積累了經(jīng)驗。

　　“地方立法、民族區(qū)域自治地方立法是我國立法體制中的重要組成部分。按照發(fā)揮中央、地方‘兩個積極性’的指導(dǎo)思想,本著‘不抵觸原則’,加之在經(jīng)濟特區(qū)城市等立法中的先行先試,地方文化立法已經(jīng)取得了重要進展和有益經(jīng)驗?！笔瘱|坡說。

　　加快立法保障文化安全

　　據(jù)了解,《中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定》明確提出,加快文化立法,制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī),提高文化建設(shè)法制化水平。

　　“在當(dāng)前時期,我們既要認識到加強文化立法工作的重要性和緊迫性,通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī),抓緊制定和完善一批與文化建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī),又要認識到制定和完善文化法律法規(guī)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須遵循科學(xué)的立法原則來逐步推進和完善,不能一蹴而就。”王永浩說。

　　石東坡認為,文化立法中最主要的一大原則就是文化主權(quán)原則,也就是說要確保文化安全。

　　“當(dāng)前,境外一些不健康甚至反動文化通過各種形式滲透、入侵,外來文化產(chǎn)品、文化資本和文化價值觀念對我國相對弱小的文化產(chǎn)業(yè)和正在變遷的文化形態(tài)造成嚴(yán)重沖擊。因此,要旗幟鮮明地堅持文化主權(quán)、保障文化安全。”石東坡說,文化安全的實質(zhì)是國家、民族的文化主權(quán)的安定性。維護文化安全,就是保護、傳承、增進中華民族文化資源的完整性、獨特性和鮮活性。文化立法的一個重要功能與目標(biāo),就是維系和增進與文化繁榮、文化交流并行不悖的文化安全、文化主權(quán)。

　　此外,石東坡還認為,今后一個時期的文化立法應(yīng)該從以下幾個方面作出具體的努力:

　　將文化立法與民生立法、社會立法有機結(jié)合起來,積極推動公共文化服務(wù)保障的立法,在已有的文物保護法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法等基礎(chǔ)上,就公共文化服務(wù)設(shè)施的供給與運行方面的立法項目抓緊開展立法調(diào)研工作,加快其立法進程。

　　將文化管理體制改革的成功經(jīng)驗和有益做法進行制度化、規(guī)范化和法律化,加快政府文化建設(shè)與管理的法律法規(guī)的廢、改、立。努力嘗試開展文化產(chǎn)業(yè)振興扶持立法項目的前期工作,把握投資、信貸、稅收、研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),對具有先進文化產(chǎn)業(yè)理念和技術(shù)集成優(yōu)勢的企業(yè)提供更有保障力度的法律支持。

　　更加重視和發(fā)揮包括民族區(qū)域自治地方在內(nèi)的地方立法在文化立法方面的積極性和創(chuàng)造性,以更加直接地增強民族文化、地域文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化等的傳承活力和時代魅力。

　　“不可忽視的是,要重視法律客觀存在的教化功能,重點針對國家公職人員、青少年等人群,積極開展思想道德教育和法制教育。為此,制定、修改、完善、細化有關(guān)公務(wù)員法、教育法等,加強行政倫理法治化、職業(yè)倫理法治化及其廉政文化、信用社會的教育宣傳,也是一個必要環(huán)節(jié)和組成部分。”石東坡說。