?。ㄈ┓e極推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開(kāi)征求意見(jiàn)。體制機(jī)制創(chuàng)新為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　對(duì)外開(kāi)放水平繼續(xù)提高。大力實(shí)施以質(zhì)取勝和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，發(fā)布對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例，理順對(duì)外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對(duì)外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對(duì)話、同發(fā)展中國(guó)家的互利合作取得新進(jìn)展。

　　各位代表！

　　去年５月１２日，我國(guó)發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開(kāi)了我國(guó)歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。我們堅(jiān)持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者８．４萬(wàn)人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開(kāi)展防疫工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無(wú)大疫。中央財(cái)政安排３８４億元救災(zāi)款和７４０億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺(tái)一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開(kāi)展對(duì)口支援。社會(huì)各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛(ài)心，國(guó)際社會(huì)伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場(chǎng)艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)感天動(dòng)地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國(guó)人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

　　過(guò)去一年的成就來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見(jiàn)底。國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢(shì)明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)治安等方面存在不少亟待解決的問(wèn)題。五是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

　　我們一定要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力做好各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

　　二、２００９年工作總體部署

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

　　綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來(lái)自中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來(lái)自已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來(lái)自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來(lái)自充裕的資金、豐富的勞動(dòng)力資源等要素支撐；來(lái)自運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來(lái)自改革開(kāi)放３０年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來(lái)自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢(shì)、和諧安定的社會(huì)環(huán)境以及全國(guó)上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來(lái)自中華民族堅(jiān)忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民，就沒(méi)有克服不了的困難，就一定能夠把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　做好今年的政府工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

　　今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．６％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅４％左右；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說(shuō)明，提出８％左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個(gè)１３億人口的發(fā)展中國(guó)家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。只要政策對(duì)頭，措施得當(dāng)，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　三、２００９年主要任務(wù)

　　今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額４萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增１．１８萬(wàn)億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，今年要著力抓好以下七方面工作：

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