1984年政府工作報(bào)告

　?。?984年5月15日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)

　　各位代表：

　　我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　關(guān)于國(guó)內(nèi)建設(shè)

　　根據(jù)一九八三年六月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決議，各級(jí)政府和全國(guó)各族人民一道，為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，進(jìn)行了不懈的努力。一年來(lái)，我國(guó)各條戰(zhàn)線都取得了令人振奮的成就，形勢(shì)的發(fā)展很好。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針中穩(wěn)步前進(jìn)。一九八三年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)四年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上又獲得大豐收。農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，商品率高的專業(yè)戶成批涌現(xiàn)，農(nóng)民自愿組織的有各種內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體日益增多，廣大農(nóng)村欣欣向榮。輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，能源生產(chǎn)穩(wěn)步上升，交通運(yùn)輸量進(jìn)一步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益也有所提高。基本建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)有了改善，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度加快。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮活躍，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有新的進(jìn)展。城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費(fèi)收入達(dá)到５２６元，比上年增長(zhǎng)６．４％；農(nóng)民按人口平均的純收入達(dá)到３０９．８元，比上年增長(zhǎng)１４．７％。一九八三年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)１０．５％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)９．５％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產(chǎn)品產(chǎn)量，提前兩年達(dá)到或超過(guò)第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九八五年指標(biāo)。今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)又比去年同期增長(zhǎng)１２％，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，上交利稅有較大幅度的提高?，F(xiàn)在可以有把握地說(shuō)，第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，一定能夠全面完成和超額完成。

　　科學(xué)教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了一批重要成果。試驗(yàn)通信衛(wèi)星的研制、發(fā)射和定點(diǎn)成功，表明我國(guó)航天技術(shù)、電子技術(shù)和材料科學(xué)有了新的突破，對(duì)于實(shí)現(xiàn)通信、廣播和電視轉(zhuǎn)播的現(xiàn)代化具有重大意義。普通高等學(xué)校、各類成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，各種函授刊授學(xué)校、廣播電視學(xué)校、職工輪訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)學(xué)校大量興辦，職工自己組織的讀書活動(dòng)蓬勃開展，無(wú)論城市和農(nóng)村都正在掀起學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)的熱潮。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)研究等部門，為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現(xiàn)了一批深刻反映社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民創(chuàng)造性生活的優(yōu)秀作品和成果。體育、衛(wèi)生事業(yè)和計(jì)劃生育工作取得很大成績(jī)，對(duì)改善人民健康狀況和提高人口素質(zhì)起了重要作用。

　　大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產(chǎn)階級(jí)和其他剝削階級(jí)腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，去年舉行的六屆人大一次會(huì)議曾經(jīng)指出思想文化領(lǐng)域要批評(píng)資產(chǎn)階級(jí)自由化傾向；隨后，在黨的十二屆二中全會(huì)和六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，又進(jìn)一步著重提出思想戰(zhàn)線不能搞精神污染。思想文化領(lǐng)域各部門按照國(guó)家憲法規(guī)定的原則以及黨和政府規(guī)定的正確政策，為反對(duì)和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時(shí)期極少數(shù)人搞精神污染的歪風(fēng)，依法查禁了淫穢書刊。在反對(duì)精神污染中，由于我們開始時(shí)對(duì)某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現(xiàn)過(guò)某些不恰當(dāng)?shù)淖鞣?，但一?jīng)發(fā)現(xiàn)，我們就及時(shí)予以糾正。群眾要求美化精神生活和物質(zhì)生活是完全正當(dāng)?shù)?，是?yīng)當(dāng)提倡的，決不允許把它同思想戰(zhàn)線的精神污染混淆起來(lái)。實(shí)踐證明，嚴(yán)肅而又正確地反對(duì)和抵制精神污染，對(duì)于提高人民群眾的思想覺悟和發(fā)揚(yáng)健康純補(bǔ)、奮發(fā)向上的社會(huì)風(fēng)尚具有積極作用，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本性的任務(wù)。

　　政權(quán)和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安情況明顯好轉(zhuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機(jī)構(gòu)的改革基本完成，縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革和政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作在全國(guó)陸續(xù)展開。經(jīng)濟(jì)立法和行政立法工作取得了新的成果。根據(jù)一九八三年九月人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》，全國(guó)依法開展了打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，收到了很大效果，刑事案件發(fā)案率下降，既保護(hù)了廣大群眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場(chǎng)斗爭(zhēng)，維護(hù)了法制的尊嚴(yán)，保障了社會(huì)的正常秩序，促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，得到全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)，已取得巨大的成績(jī)，今后要進(jìn)一步同綜合治理社會(huì)治安的其他措施配合進(jìn)行。我們相信，經(jīng)過(guò)政府和人民的共同努力，社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣必將根本好轉(zhuǎn)。

　　我國(guó)人民軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)有了新的進(jìn)展，國(guó)防更加鞏固。部隊(duì)深入進(jìn)行黨的思想路線和政治路線教育，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練和后勤建設(shè)，開展學(xué)習(xí)科學(xué)文化、培養(yǎng)軍地兩用人才活動(dòng)，提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。人民解放軍積極參加和大力支援社會(huì)主義建設(shè)，軍民共建精神文明活動(dòng)蓬勃開展，軍政、軍民的親密關(guān)系不斷得到發(fā)展。

　　一年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)健康發(fā)展，安定團(tuán)結(jié)的政治局面更加鞏固。通過(guò)實(shí)踐，全國(guó)各族人民對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)和十二大確定的路線方針政策更加擁護(hù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)和社會(huì)主義事業(yè)的光輝前景更加充滿信心。

　　各位代表！為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展大好形勢(shì)，在新的一年里，我們要繼續(xù)根據(jù)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓的方針，艱苦奮斗，更加扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作。而在各項(xiàng)工作中，中心的任務(wù)仍然是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我們還存在不少困難。經(jīng)濟(jì)效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關(guān)重要的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有很好理順，特別是價(jià)格體系不合理，而短期內(nèi)又不具備全面改革的條件，這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)影響極大，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很重，中央財(cái)政相當(dāng)困難。我們面臨著開展大規(guī)模建設(shè)的任務(wù)，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。我們決不能因?yàn)榭偟男蝿?shì)很好而掉以輕心。

　　為了搞好重點(diǎn)建設(shè)，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要有為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需的投資，又要有為近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國(guó)家財(cái)力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財(cái)源，善于運(yùn)籌。特別是在近幾年內(nèi)，要做到少投入，多產(chǎn)出，以緩解國(guó)家財(cái)政困難。為此，各行各業(yè)都要繼續(xù)搞好整頓，努力提高質(zhì)量，降低成本，厲行增產(chǎn)節(jié)約，在扭虧增盈方面做出顯著成績(jī)，做到工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交稅利三者同步增長(zhǎng)。要繼續(xù)遵循量力而行的原則，嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模，集中財(cái)力物力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，并力爭(zhēng)用較少的投資和較短的時(shí)間取得更大的經(jīng)濟(jì)效果。在能源、交通建設(shè)的安排上，要堅(jiān)持大中小相結(jié)合、長(zhǎng)期和短期兼顧的方針，并正確處理新建和改造、擴(kuò)建、挖潛的關(guān)系，在建設(shè)大型骨干項(xiàng)目的同時(shí)，根據(jù)可能條件，適當(dāng)加快現(xiàn)有礦區(qū)、油田的開采速度。要鼓勵(lì)地方和群眾把相當(dāng)一部分財(cái)力、物力用于中小型能源、交通和通信項(xiàng)目的建設(shè)。這樣，我們就有可能順利克服前進(jìn)中的困難，既可以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)近期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又能夠保持后勁，為今后經(jīng)濟(jì)的振興打好基礎(chǔ)。

　　國(guó)務(wù)院認(rèn)為，今后在經(jīng)濟(jì)工作中，要著重抓好體制改革和對(duì)外開放這兩件大事。農(nóng)村改革，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極發(fā)展專業(yè)戶和各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)民積極擴(kuò)大商品生產(chǎn)。城市改革的步子要加快，要從解決國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系入手，把適合于當(dāng)前情況的各項(xiàng)改革措施初步配起套來(lái)，同步進(jìn)行。這里著重講以下幾個(gè)問題。

　　一、認(rèn)真地有步驟地改革城市經(jīng)濟(jì)中普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。

　　當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心課題，是要徹底改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，職工干多干少一個(gè)樣的狀況，做到企業(yè)不吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。

　　首先要處理好國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，既要保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展上有一定的財(cái)力保證和自主權(quán)。近幾年，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了多種形式的改革試點(diǎn)。實(shí)踐證明，在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優(yōu)越性。去年已經(jīng)實(shí)行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國(guó)務(wù)院決定，從今年第四季度開始，進(jìn)行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過(guò)渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調(diào)整產(chǎn)品稅稅率，增設(shè)資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅，稅后利潤(rùn)留歸企業(yè)支配。國(guó)營(yíng)小型企業(yè)，可以實(shí)行集體承包或個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以依照集體企業(yè)的辦法向國(guó)家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業(yè)與國(guó)家的分配關(guān)系用法令的形式固定下來(lái)，使國(guó)家財(cái)政收入能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長(zhǎng)；第二，企業(yè)將從新增加的利潤(rùn)中得到較多的收益，從而增強(qiáng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力；第三，通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，可以緩解目前價(jià)格不合理帶來(lái)的矛盾，使企業(yè)在利潤(rùn)懸殊狀況有所改善的情況下開展競(jìng)爭(zhēng)，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后；第四，企業(yè)不再按行政隸屬關(guān)系上交利潤(rùn)，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們必須充分認(rèn)識(shí)以稅代利對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的意義，堅(jiān)決把這項(xiàng)改革搞好。

　　實(shí)行利改稅后，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個(gè)企業(yè)內(nèi)部，都要通過(guò)各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定職工必須完成的任務(wù)，嚴(yán)格按照職工勞動(dòng)成果給予相應(yīng)的報(bào)酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系起來(lái)，打破分配上的平均主義。在向國(guó)家照章納稅以后，企業(yè)對(duì)工資獎(jiǎng)金的發(fā)放有自主權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)不同情況，分別采取按分計(jì)獎(jiǎng)、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資或職務(wù)工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業(yè)，也可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行自費(fèi)工資改革。對(duì)職工的獎(jiǎng)金，實(shí)行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業(yè)全面完成和超額完成國(guó)家計(jì)劃，稅利比上年增加，就可以相應(yīng)增加獎(jiǎng)金；企業(yè)沒有完成國(guó)家計(jì)劃，稅利減少的，要減發(fā)或停發(fā)獎(jiǎng)金，直到扣發(fā)部分工資。企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金超過(guò)一定限額，除勞動(dòng)強(qiáng)度大的礦山采掘、搬運(yùn)和建筑行業(yè)外，國(guó)家要向企業(yè)征收獎(jiǎng)金稅，以防止消費(fèi)基金的增長(zhǎng)失去控制。上述辦法，目前先在領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、生產(chǎn)正常、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制比較健全的企業(yè)中試行，隨著利改稅第二步的實(shí)施，再全面推廣。

　　為了調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，必須相應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、價(jià)格、物資選購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)處理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等十個(gè)方面，給企業(yè)以應(yīng)有的權(quán)力。在國(guó)營(yíng)企業(yè)中逐步實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營(yíng)管理由國(guó)家委托廠長(zhǎng)（經(jīng)理）全權(quán)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，必須采取一系列有效辦法，切實(shí)保障職工參加企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會(huì)制度，在審定企業(yè)重大決策、保障職工權(quán)益等方面發(fā)揮它的作用，充分體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。這是我們社會(huì)主義企業(yè)的一個(gè)不容忽視的重要特征。

　　實(shí)行利改稅，建立企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，是國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間、職工與職工之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的一次較大的調(diào)整。各部門、各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，采取相應(yīng)的改革措施，簡(jiǎn)政放權(quán)，糾正和防止對(duì)企業(yè)不應(yīng)有的干預(yù)，尊重企業(yè)的自主權(quán)，支持廠長(zhǎng)行使職權(quán)，把企業(yè)辦好。同時(shí)，要改進(jìn)國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商行政的監(jiān)督和管理作用。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

　　二、改革建筑業(yè)和基本建設(shè)的管理體制，大力提高投資效益。

　　建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益如何，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系極大。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的必要條件，普遍存在著工期長(zhǎng)，消耗高，浪費(fèi)大，技術(shù)上不求進(jìn)步等問題。這種狀況不改變，就會(huì)嚴(yán)重影響大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展和城鄉(xiāng)人民居住條件的改善。建筑業(yè)歷來(lái)有承包的傳統(tǒng)，任務(wù)比較明確，國(guó)家同企業(yè)的關(guān)系比較容易劃分清楚，牽動(dòng)面較小，加以建筑產(chǎn)品的銷路有保證，因此，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革。

　　建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價(jià)，提高工程質(zhì)量和投資效益來(lái)進(jìn)行。關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標(biāo)承包制。

　　今后，凡是有條件的建設(shè)項(xiàng)目，都要簽訂投資包干協(xié)議，由建設(shè)單位對(duì)國(guó)家全面負(fù)責(zé)。凡是有償還能力的項(xiàng)目，都要按照資金有償使用的原則，改財(cái)政撥款為銀行貸款。國(guó)家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額撥給建設(shè)銀行，由建設(shè)銀行根據(jù)工程進(jìn)度，按實(shí)際需要付款，在不超過(guò)投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵(lì)縮短工期、節(jié)約投資、提前投產(chǎn)和達(dá)到設(shè)計(jì)能力的政策。由于提前竣工而節(jié)約的資金，應(yīng)歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負(fù)擔(dān)。這樣既可以提高建設(shè)單位、承包單位的責(zé)任感和主動(dòng)性，又可以發(fā)揮建設(shè)銀行統(tǒng)一調(diào)劑資金的作用。

　　要積極推行以招標(biāo)承包為核心的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。凡重要工程和城市開發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃和監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工單位。國(guó)營(yíng)和集體的設(shè)計(jì)、施工單位，不論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標(biāo)。要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。

　　要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發(fā)公司。工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目由專業(yè)性的工程承包公司投標(biāo)，從可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備配套、工程施工到竣工試車進(jìn)行全過(guò)程的總承包；然后再由工程承包公司向各設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位招標(biāo)，簽訂分包經(jīng)濟(jì)合同。城市住宅區(qū)、新建工礦區(qū)及其公共設(shè)施工程的建設(shè)，由開發(fā)公司承包，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一辦理土地征用事宜，進(jìn)行設(shè)計(jì)和配套建設(shè)。要保證承包企業(yè)的法人地位，給以必要的自主權(quán)。上級(jí)行政部門不得干預(yù)其正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

　　在整個(gè)工程、整個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)行承包后，建筑企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的特點(diǎn)，落實(shí)各種形式的承包責(zé)任制。比如工業(yè)、交通項(xiàng)目實(shí)行施工圖預(yù)算包干，民用建筑按最終產(chǎn)品實(shí)行小區(qū)包干、棟號(hào)包干，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行按百元產(chǎn)值工資含量包干等。

　　要改革建筑材料供應(yīng)方式，實(shí)行包工包料。過(guò)去材料供應(yīng)環(huán)節(jié)多，層層設(shè)庫(kù)，余缺不能調(diào)劑，經(jīng)常處于停工待料的被動(dòng)狀態(tài)。今后應(yīng)逐步改為由物資部門將材料直接供應(yīng)給承包單位，并相應(yīng)改革材料和設(shè)備訂貨程序。與此同時(shí)，要允許一部分材料和設(shè)備實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　目前國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機(jī)構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動(dòng)，改革用工制度勢(shì)在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時(shí)工、季節(jié)工的比重，積極推行勞動(dòng)合同制。要允許農(nóng)村民工建筑隊(duì)伍到城市參加投標(biāo)，承包施工。

　　設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的靈魂。要改革設(shè)計(jì)工作，積極采用先進(jìn)的科技成果，修改不合理的設(shè)計(jì)規(guī)范，制訂新的標(biāo)準(zhǔn)、定額。設(shè)計(jì)單位要逐步向企業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。設(shè)計(jì)中，不僅要注意技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、安全性，而且要十分注意經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性。要處理好多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對(duì)有重要貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

　　城市住宅建設(shè)，要進(jìn)一步推行商品化試點(diǎn)，開展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)多種途徑，增加資金來(lái)源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

　　在基本建設(shè)的管理上，必須簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，減少環(huán)節(jié)，提高效率。今后除限額以上，需要國(guó)家計(jì)委綜合平衡的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家審批以外，其余的實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)平衡。需要國(guó)家審批的，國(guó)家計(jì)委擬將過(guò)去的五道手續(xù)簡(jiǎn)化為兩道手續(xù)，即只審批項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書。有關(guān)單位在設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)后，即可先行詢價(jià)和預(yù)訂貨。

　　我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業(yè)的面貌就會(huì)改觀，投資效益就會(huì)有一個(gè)較大的提高。

　　三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。

　　我國(guó)現(xiàn)行的商業(yè)體制，是在過(guò)去商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品供應(yīng)緊張，和對(duì)資本主義商業(yè)、個(gè)體商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的過(guò)程中形成的。現(xiàn)在，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品日益豐富，面臨著開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷路的新課題。如果不根據(jù)新的形勢(shì)改革流通體制，目前農(nóng)村和城市在一定程度上出現(xiàn)的賣難買難問題將很難解決，社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們必須按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，適應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)主義商品生產(chǎn)和商品交換的要求，本著促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)人民的精神，把原有的按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購(gòu)和供應(yīng)商品的流通體制，改變?yōu)殚_放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　農(nóng)副產(chǎn)品要有計(jì)劃地減少統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴(kuò)大自由購(gòu)銷的范圍。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，在保證完成國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃的前提下，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，允許長(zhǎng)途販運(yùn)；一般農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷，更要隨著生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)一步放活，隨行就市，靈活經(jīng)營(yíng)。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷社要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)銷活動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。國(guó)家要在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和購(gòu)銷。

　　適應(yīng)農(nóng)村商品交換發(fā)展的新形勢(shì)，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷社辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)。要恢復(fù)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性，放手吸收農(nóng)民股金，取消對(duì)農(nóng)民入股的限制，在經(jīng)濟(jì)上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來(lái)。要改革供銷社的勞動(dòng)人事制度，干部實(shí)行選舉，能上能下，職工實(shí)行合同制，能進(jìn)能出。在分配制度、價(jià)格管理、經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農(nóng)村供銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)推廣等方面服務(wù)。

　　商業(yè)批發(fā)和物資供應(yīng)體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級(jí)批發(fā)的層次。所有批發(fā)企業(yè)都應(yīng)辦成自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相互之間是平等的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。重慶等地把省的二級(jí)批發(fā)站與市的專業(yè)批發(fā)公司合并，同時(shí)，建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，實(shí)行大量批發(fā)與小宗買賣相結(jié)合，自營(yíng)業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合，不論國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位，不論哪個(gè)地區(qū)和部門，都可以參加交易，相互競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，通過(guò)貿(mào)易中心進(jìn)行商品交換，有利于產(chǎn)銷直接見面，有利于打破地區(qū)、行業(yè)之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉(zhuǎn)的好形式。所有城市以及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，都應(yīng)當(dāng)逐步建立各種類型的貿(mào)易中習(xí)和批發(fā)市場(chǎng)。除了某些重要生產(chǎn)資料和緊缺消費(fèi)品仍由國(guó)家掌握并按計(jì)劃供應(yīng)外，計(jì)劃外的和非計(jì)劃的商品都可以在各種貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)自由購(gòu)銷。不準(zhǔn)實(shí)行封鎖，保護(hù)落后。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)在國(guó)營(yíng)商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把國(guó)營(yíng)商業(yè)中的小型企業(yè)，特別是其中以勞務(wù)為主的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和小的零售商業(yè)進(jìn)一步放開，改由集體承包經(jīng)營(yíng)或租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，方便人民生活。大中型商業(yè)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)結(jié)合本身的特點(diǎn)，有計(jì)劃地推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要實(shí)行全面考核，合理計(jì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。所有商業(yè)企業(yè)，不論國(guó)營(yíng)的、集體的還是個(gè)體的，都要遵守商業(yè)道德，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明經(jīng)商，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者的利益。此外，對(duì)商辦工業(yè)的改革也應(yīng)加以重視。為了改變長(zhǎng)期以來(lái)商辦工業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優(yōu)惠、扶持，在政策上進(jìn)一步放寬，幫助企業(yè)搞好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　為了進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，外貿(mào)體制也必須逐步改革。對(duì)外貿(mào)易，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理，克服政出多門的現(xiàn)象，同時(shí)又要適應(yīng)新情況，進(jìn)一步搞活，采取有力措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。外貿(mào)體制的改革，要著重從有利于工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，有利于政企分開兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，是發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、加速我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重大方針，要堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。外貿(mào)系統(tǒng)要逐步實(shí)行政企分開。各進(jìn)出口專業(yè)公司、聯(lián)營(yíng)公司和地方性的外貿(mào)公司，要向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司和企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由他們自己放手去搞，各級(jí)主管部門著重抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，制訂政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)許可證，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

　　四、積極辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和進(jìn)一步開放沿海城市，打開對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的新局面。

　　實(shí)行對(duì)外開放，是符合我國(guó)實(shí)際情況的正確決策，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門都要在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，特別是在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面放得更開一些，步子邁得更大一些。國(guó)務(wù)院決定，要進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放一批沿海港口城市。這是一個(gè)重大決策，牽涉面很廣，我們要采取積極態(tài)度，認(rèn)真做好調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，務(wù)求取得實(shí)效。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，扎實(shí)工作，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，采取有效措施吸收外資。廈門特區(qū)的范圍要擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個(gè)沿海港口城市和海南島，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策，擴(kuò)大它們的權(quán)力。在這些港口城市，外商投資辦廠，在稅收方面可以按照規(guī)定亨受更優(yōu)惠的待遇；放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目和引進(jìn)技術(shù)的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化外商入境出境手續(xù)；允許外商興辦獨(dú)資企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)合資企業(yè)的合營(yíng)期限；對(duì)確實(shí)提供了先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，允許在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部分銷售。這些港口城市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在沿海聯(lián)成一線，形成我國(guó)對(duì)外開放的前沿地帶。這樣，既可以加快這些特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以在吸收先進(jìn)技術(shù)、推廣科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、傳遞經(jīng)濟(jì)信息、培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動(dòng)內(nèi)地，有力地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，國(guó)際上正在出現(xiàn)一場(chǎng)新的技術(shù)革命。這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一個(gè)機(jī)會(huì)，也是一場(chǎng)挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，有選擇地應(yīng)用新的科技成果，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的差距。這里的關(guān)鍵，是要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，正確制定我們的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨，一切都照人家走過(guò)的路子從頭走起；也不能脫離實(shí)際，急于求成，一哄而起。要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署、組織協(xié)調(diào)、密切合作的方法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)目標(biāo)，集中力量加以突破。新技術(shù)的運(yùn)用，要著眼于我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)的改造，使它們較快地轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化技術(shù)和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上來(lái)。沿海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，科學(xué)技術(shù)力量比較強(qiáng)，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的經(jīng)驗(yàn)比較多，應(yīng)該更充分地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為迎接新的技術(shù)革命和振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　五、更加重視知識(shí)和知識(shí)分子的作用，加強(qiáng)智力開發(fā)，不斷提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　改革經(jīng)濟(jì)體制，迎接技術(shù)革命，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都迫切需要大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)的人才?，F(xiàn)在，各方面的專門人才都很缺乏，職工隊(duì)伍的思想和技術(shù)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。必須在適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)、大力發(fā)展教育事業(yè)、培養(yǎng)新的人才的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，提高現(xiàn)有職工的思想覺悟和科學(xué)文化、技術(shù)業(yè)務(wù)水平。各地方、各部門、各單位都要把這項(xiàng)工作抓好。所有經(jīng)濟(jì)工作干部，都要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。他們的學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)作為考核、晉級(jí)、晉升的一個(gè)重要依據(jù)。要開辟多種途徑，加快經(jīng)濟(jì)工作干部的輪訓(xùn)速度。對(duì)于廠長(zhǎng)、經(jīng)理，國(guó)家要組織統(tǒng)一考試（包括考績(jī)），不及格的不能繼續(xù)任職。各企業(yè)事業(yè)單位，要在定員、定額的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地培訓(xùn)職工；要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，以期收到切實(shí)的效果。今后企業(yè)招收新職工，要進(jìn)行就業(yè)前的培訓(xùn)，通過(guò)考試，擇優(yōu)錄用，以保證職工隊(duì)伍的素質(zhì)，保證廠礦的勞動(dòng)紀(jì)律、生產(chǎn)安全和設(shè)備完好。

　　要充分發(fā)揮知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，合理使用各種人才。要大膽地、大量地選拔中青年科技人才到科技工作的重要崗位上來(lái)?，F(xiàn)在，一方面人才缺乏，一方面有些部門和單位又大量積壓和嚴(yán)重浪費(fèi)人才。也有一些人寧可守在大城市無(wú)所事事，卻不顧國(guó)家和地方所給予的優(yōu)惠條件，不愿到急需他們?nèi)スぷ鞯妮^艱苦的地方。為了促進(jìn)這兩個(gè)問題的解決，希望社會(huì)輿論能夠配合政府做好工作。我們必須改革科技人員和專業(yè)干部的管理體制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，做到人盡其才。我們還要進(jìn)一步清除“左”的思想影響，認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策。對(duì)于排斥、壓制、打擊知識(shí)分子的事件必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅處理；對(duì)于那些至今仍然對(duì)黨和國(guó)家的知識(shí)分子政策在思想上嚴(yán)重抵觸，在行動(dòng)上拒不執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)決調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要努力為知識(shí)分子的工作以及知識(shí)的擴(kuò)展，盡可能創(chuàng)造必要的條件。評(píng)定學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱的工作，在經(jīng)過(guò)整頓以后，要繼續(xù)進(jìn)行。要采取適當(dāng)辦法，根據(jù)實(shí)際工作中的表現(xiàn)和一定的職務(wù)、職稱，逐步增加知識(shí)分子的工資收入，改善他們的物質(zhì)待遇，并且十分認(rèn)真地關(guān)心中年知識(shí)分子的健康狀況，盡現(xiàn)有可能改善對(duì)他們的醫(yī)療條件和其他條件。對(duì)于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子，要大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、破格提拔、任用。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把教育體制和科研體制的改革，列入重要議事日程，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。近年來(lái)在教育、科研戰(zhàn)線已進(jìn)行了一些有益的探索和試驗(yàn)。上海交通大學(xué)等院校改革管理制度，層層擴(kuò)大自主權(quán)，實(shí)行定編定員，人員流動(dòng)，挖掘?qū)W校科研潛力，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究課題，制訂教師工作規(guī)范，明確干部崗位責(zé)任，試發(fā)崗位津貼和職務(wù)工資，提高了教學(xué)質(zhì)量，出現(xiàn)了科研新局面。株洲電子研究所等一百多個(gè)科研單位，面向社會(huì)，對(duì)外實(shí)行有償合同制，對(duì)內(nèi)實(shí)行課題承包制，由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開支經(jīng)費(fèi)改為經(jīng)濟(jì)自立。這一改革抓住了關(guān)鍵，使科研工作長(zhǎng)期存在的許多問題迎刃而解。一是有力地推動(dòng)科研單位面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，急國(guó)家建設(shè)之所急；二是有利于打破部門和地區(qū)的界限，促進(jìn)科研人員的合理流動(dòng)，使有才干的人能夠展其所長(zhǎng)；三是大大調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性、創(chuàng)造性，使科研單位本身有了活力，獲得了迅速發(fā)展的條件，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的科技人員也能較多地增加收入。這是科研體制改革的方向。尤其是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位，要按照這一方向，結(jié)合本身的特點(diǎn)，積極進(jìn)行改革。有關(guān)部門要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。

　　認(rèn)真做好上述工作，將有力地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高和國(guó)家財(cái)政收的增加，為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、保持物價(jià)基本穩(wěn)定和改善人民生活，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，打下鞏固的基礎(chǔ)。

　　關(guān)于外交工作

　　一年來(lái)，我國(guó)積極開展外交活動(dòng)，擴(kuò)大同各國(guó)的聯(lián)系和交往，增進(jìn)相互了解和友誼，發(fā)展和改善了我國(guó)同許多國(guó)家的關(guān)系。

　　我們同友好鄰邦朝鮮、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、緬甸等國(guó)有關(guān)系更加親密。我們同東盟國(guó)家在為維護(hù)東南亞地區(qū)和平和安全的斗爭(zhēng)中，保持著良好的合作。中日睦鄰友好關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的水平。中印關(guān)系在繼續(xù)改善。我國(guó)和不丹開始舉行會(huì)談，著手解決正式劃定邊界問題。在反對(duì)以色列侵略擴(kuò)張的斗爭(zhēng)中。我們同阿拉伯各國(guó)人民和巴勒斯坦人民的友誼進(jìn)一步發(fā)展。我們同其他許多亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲國(guó)家的友好關(guān)系也不斷增進(jìn)，我國(guó)同羅馬尼亞、南斯拉夫的合作日益加強(qiáng)，同東歐其他社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系得到了改善。我國(guó)和歐洲共同體實(shí)現(xiàn)全面建交，并建立起定期的政治磋商制度。中荷恢復(fù)了大使級(jí)關(guān)系。中英關(guān)于香港問題的談判取得重大進(jìn)展。我們同西歐和澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的合作都有所擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府首腦互訪，中美關(guān)系有了發(fā)展。中蘇副外長(zhǎng)級(jí)的磋商繼續(xù)進(jìn)行，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面的交往也增多了。一年來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪了許多國(guó)家，有二十多位外國(guó)元首和政府首腦先后來(lái)我國(guó)訪問。高級(jí)官員之間的會(huì)晤和磋商更加頻繁，民間的各種活動(dòng)也十分活躍。我國(guó)新參加了一些國(guó)際性組織，并在其中發(fā)揮了自己應(yīng)有的作用。特別值得提到的是，我們堅(jiān)持對(duì)外開放政策，根據(jù)平等互利的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流和合作，開始收到了效果，顯示了這種合作的前景十分廣闊。

　　面對(duì)復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)，我們堅(jiān)持原則，伸張正義，旗幟鮮明地支持各國(guó)人民反對(duì)侵略擴(kuò)張、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)，同時(shí)積極為維護(hù)和平、促進(jìn)裁軍和緩和國(guó)際緊張局勢(shì)而努力，在國(guó)際上贏得了信譽(yù)和朋友。

　　在過(guò)去一年的國(guó)際交往中，我們既捍衛(wèi)了我國(guó)的民族尊嚴(yán)和民族利益，又履行了自己承諾的國(guó)際義務(wù)；既發(fā)展了我國(guó)同其他國(guó)家的關(guān)系，又為維護(hù)國(guó)際正義和世界和平作出了自己的貢獻(xiàn)。我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響更加擴(kuò)大。

　　我們所以能夠取得上述的成就，是因?yàn)閳?jiān)定不移地執(zhí)行我國(guó)憲法所規(guī)定的對(duì)外政策總方針，努力加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)的友好關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平。同時(shí)，我們根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)一些具體政策和措施，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整、充實(shí)和發(fā)展，使之更加切合實(shí)際，更好地體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外政策的總方針。

　　我們奉行的是獨(dú)立自主的外交政策。任何時(shí)候，我們都從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立自主地決定我們的政策，決不遷就于一時(shí)的事變，也不受任何外來(lái)壓力所左右。我們珍視自己得來(lái)不易的獨(dú)立自主的權(quán)利，也尊重別國(guó)人民獨(dú)立自主的權(quán)利，決不搞大國(guó)沙文主義和民族利己主義。我們一貫遵循國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，致力于維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步的事業(yè)。正是因?yàn)檫@樣，盡管國(guó)際風(fēng)云變幻，我們能夠保持政策的連續(xù)性，把堅(jiān)定的原則和靈活的措施結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化，順乎時(shí)代的潮流。

　　現(xiàn)在，我就維護(hù)世界和平、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則和加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作這三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)的對(duì)外政策作些闡述。

　　一、維護(hù)世界和平是我國(guó)對(duì)外政策的主要目標(biāo)，我們要堅(jiān)持不懈地為緩和國(guó)際緊張局勢(shì)、停止軍備競(jìng)賽、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)裁軍、防止世界戰(zhàn)爭(zhēng)而努力。

　　中國(guó)要和平，不要戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民正在致力于建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家，當(dāng)然需要一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的和平國(guó)際環(huán)境。我們不僅今天需要和平，到將來(lái)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化，也同樣需要和平。我們絕不愿意讓自己經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦取得的建設(shè)成果遭到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，絕不愿意讓自己同胞在戰(zhàn)爭(zhēng)中蒙受生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，也不希望看到人類再一次蒙受世界戰(zhàn)爭(zhēng)的浩劫。令人不安的是，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)依然緊張動(dòng)蕩。兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的全球性爭(zhēng)奪繼續(xù)加劇，核軍備競(jìng)賽不斷升級(jí)。它們?cè)跉W洲的軍事對(duì)峙更加尖銳，在亞洲和太平洋地區(qū)的軍事擴(kuò)張活動(dòng)有增無(wú)已。世界各處的“熱點(diǎn)”沒有降溫，有的沖突還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)并未消除。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)人民不能不對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題感到嚴(yán)重關(guān)切。

　　中國(guó)既反對(duì)熱戰(zhàn)，也反對(duì)冷戰(zhàn)。國(guó)際緊張局勢(shì)的根源是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)。要緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，首先應(yīng)當(dāng)結(jié)束超級(jí)大國(guó)的軍備競(jìng)賽和它們?cè)跂|南亞、西南亞、中東、南部非洲、中美洲等地區(qū)策動(dòng)或支持的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，消除由于它們的爭(zhēng)奪而引起的動(dòng)亂。我們希望美蘇緩和它們之間的關(guān)系，不希望它們加劇對(duì)抗，增加戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們也贊成東歐和西歐各國(guó)改善關(guān)系，消除兩個(gè)軍事集團(tuán)的嚴(yán)重對(duì)立。我們衷心希望整個(gè)國(guó)際緊張局勢(shì)以及區(qū)域性的武裝沖突和緊張局勢(shì)，都能得到緩和。一切為此而進(jìn)行的努力，都將得到中國(guó)的支持。

　　中國(guó)贊成裁軍，反對(duì)軍備競(jìng)賽特別是核軍備競(jìng)賽，主張全面禁止與徹底銷毀核武器、化學(xué)和生物武器、太空武器，主張大量裁減常規(guī)軍備。中國(guó)正在集中全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平。我們將和各國(guó)人民一起，為促進(jìn)裁軍的實(shí)現(xiàn)，緩和緊張局勢(shì)，繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力。

　　中國(guó)是個(gè)有核國(guó)家，但是我們?cè)缇颓f嚴(yán)宣布，中國(guó)在任何時(shí)候、任何情況下，都不首先使用核武器，并且保證不向無(wú)核國(guó)家使用核武器。中國(guó)對(duì)歧視性的“不擴(kuò)散核武器條約”持批評(píng)態(tài)度，不參加這個(gè)條約，但是并不主張核擴(kuò)散，也不搞核擴(kuò)散，不幫助別的國(guó)家發(fā)展核武器。廣大無(wú)核國(guó)家普遍要求一切有核國(guó)家對(duì)它們承擔(dān)不使用核武器的義務(wù)，它們的要求是完全合理的。我們主張，所有的有核國(guó)家都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地保證不對(duì)無(wú)核國(guó)家和無(wú)核地區(qū)使用或威脅使用核武器，并就承擔(dān)互不使用核武器的義務(wù)達(dá)成協(xié)議。

　　我們一向認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器，才能夠真正消除核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。一切愛好和平的國(guó)家都在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗。我們主張，擁有占全世界９５％以上核武器的美蘇兩國(guó)應(yīng)當(dāng)率先大幅度削減它們的核武器；只有這樣，其他有核國(guó)家參加核裁軍才是有意義的。這是我國(guó)在核裁軍問題上的原則立場(chǎng)。為了推動(dòng)核裁軍，我國(guó)在去年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出了新的倡議，主張?jiān)趦蓚€(gè)核大國(guó)率先停止試驗(yàn)、改進(jìn)、生產(chǎn)核武器并就大幅度削減其核武庫(kù)達(dá)成協(xié)議之后，召開包括所有核國(guó)家的、具有廣泛代表性的國(guó)際會(huì)議，討論共同裁減核武器的問題。中國(guó)準(zhǔn)備履行自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核裁軍義務(wù)。

　　中國(guó)贊同核裁軍應(yīng)與常規(guī)裁軍結(jié)合進(jìn)行的主張。美蘇擁有龐大的核武器庫(kù)和常規(guī)武器庫(kù)，它們對(duì)裁軍負(fù)有主要責(zé)任，這是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的共同主張。只要符合兩個(gè)超級(jí)大國(guó)率先裁減核武器和常規(guī)武器這一根本原則，一切切實(shí)可行的裁軍建議，我們都支持。

　　目前，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)為了爭(zhēng)奪核優(yōu)勢(shì)，正在歐洲競(jìng)相部署新的中程導(dǎo)彈。這樣發(fā)展下去，只能使它們之間的核軍備競(jìng)賽輪番升級(jí)，大大增加對(duì)歐洲和全世界的核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。一切愛好和平的國(guó)家和人民應(yīng)當(dāng)促使美蘇兩國(guó)停止這種危險(xiǎn)的較量，恢復(fù)談判，達(dá)成不損害其他國(guó)家安全和利益的協(xié)議。我們要求美蘇在世界任何地區(qū)，不論是歐洲還是亞洲都不部署新的導(dǎo)彈，已經(jīng)部署的導(dǎo)彈應(yīng)當(dāng)大大削減和銷毀。

　　維護(hù)世界和平是人心所向。近年來(lái)在歐洲、日本和其他許多國(guó)家興起的反對(duì)核武器、核威脅、核競(jìng)賽的強(qiáng)大和平運(yùn)動(dòng)，參加者包括了差不多所有社會(huì)階層。這是當(dāng)今世界政治生活中值得重視的事件。它反映了各國(guó)人民反對(duì)核軍備競(jìng)賽和核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、要求和平和裁軍的強(qiáng)烈愿望。我國(guó)政府和人民對(duì)此表示同情和支持。

　　具有廣泛基礎(chǔ)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，是維護(hù)世界和平的一支重要力量。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同它的聯(lián)系和配合。

　　在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中，許多旨在增進(jìn)各國(guó)人民相互了解和友好合作、促進(jìn)共同發(fā)展的多邊國(guó)際活動(dòng)，對(duì)于維護(hù)世界和平事業(yè)有著不可忽視的作用。我們將繼續(xù)積極支持和參加這些活動(dòng)，并且遵守有關(guān)國(guó)際組織的章程，認(rèn)真履行自己的義務(wù)。

　　反對(duì)霸權(quán)主義和維護(hù)世界和平是互相聯(lián)系、不可分割的。霸權(quán)主義是對(duì)世界和平的主要威脅。要維護(hù)世界和平，就必須反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義，特別是反對(duì)超級(jí)大國(guó)對(duì)世界霸權(quán)的爭(zhēng)奪。中國(guó)決不謀求霸權(quán)，也決不屈服于任何霸權(quán)主義的壓力。不管是誰(shuí)在什么地方搞什么樣的霸權(quán)主義，我們都堅(jiān)決反對(duì)。我們的這一立場(chǎng)是永遠(yuǎn)不會(huì)改變的。

　　當(dāng)前，世界和平受到的威脅是嚴(yán)重的，但是世界各國(guó)人民并不是無(wú)能為力、無(wú)所作為的。世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)依然存在，但維護(hù)世界和平的力量也在不斷壯大。我們堅(jiān)信，只要各國(guó)人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)，不斷地挫敗超級(jí)大國(guó)推行的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策，新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能防止的，世界和平是有可能維護(hù)的。我國(guó)十億人民將堅(jiān)決站在維護(hù)世界和平的一邊，積極支持維護(hù)世界和平的一切符合正義的努力。

　　二、我們堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國(guó)的關(guān)系，并且主張世界上所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)遵循五項(xiàng)原則，使它真正成為國(guó)際關(guān)系的普遍準(zhǔn)則。

　　“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則早已裁入我國(guó)憲法，它是我國(guó)處理同一切國(guó)家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)當(dāng)一律平等，互相尊重，和睦相處，友好合作；各個(gè)國(guó)家的事情應(yīng)由各國(guó)人民自己做主，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉。這是我們堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的主要依據(jù)。

　　如前所說(shuō)，我們特別重視發(fā)展同鄰近國(guó)家的睦鄰關(guān)系，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到我國(guó)的安全和發(fā)展，而且影響到整個(gè)亞洲和太平洋地區(qū)的和平和穩(wěn)定。今天，這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)地位變得越來(lái)越重要，它既存在著迅速發(fā)展的前景，又存在著使人憂慮的多種危機(jī)。在這種情況下，我國(guó)和鄰近國(guó)家建立和保持穩(wěn)定的良好關(guān)系，發(fā)展積極的友好合作，有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于同我國(guó)和睦相處的國(guó)家，我們努力鞏固和發(fā)展同它們的友好合作關(guān)系。對(duì)于同我國(guó)還存在著這樣或那樣分歧的國(guó)家，我們力爭(zhēng)同它們通過(guò)友好協(xié)商解決分歧，使相互關(guān)系逐步得到改善；即使分歧一時(shí)不能解決，我們也愿意耐心等待。我們同各國(guó)和平共處的愿望是真誠(chéng)的，個(gè)別國(guó)家對(duì)我們的疑慮終究會(huì)消除。對(duì)于至今對(duì)中國(guó)采取敵視態(tài)度的越南，盡管它繼續(xù)強(qiáng)化侵柬戰(zhàn)爭(zhēng)，侵犯泰國(guó)領(lǐng)土，在中越邊境加緊武裝挑釁，我們?nèi)匀黄诖淖兦旨矸慈A的政策。中越兩國(guó)人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼，兩國(guó)關(guān)系惡化到今天這個(gè)地步，是令人痛心的。我們真誠(chéng)地希望能夠改變這種狀況。只要越南承諾和宣布從柬埔寨全部撤軍，并開始見諸行動(dòng)，我們就愿意同它恢復(fù)談判，謀求改善兩國(guó)關(guān)系。

　　我國(guó)同兄弟鄰邦朝鮮相互尊重、相互支持、友好相處的親密關(guān)系，通過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，加強(qiáng)合作，不斷獲得新的發(fā)展。我們支持朝鮮政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)朝鮮自主和平統(tǒng)一的主張，支持朝鮮人民要求美國(guó)軍隊(duì)撤出南朝鮮的正義立場(chǎng)。我們希望通過(guò)有關(guān)方面的談判把朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定變?yōu)楹推絽f(xié)定，并且贊成朝鮮南北兩方和美國(guó)能早日舉行三方會(huì)談。

　　中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人著眼于二十一世紀(jì)，就發(fā)展兩國(guó)關(guān)系作出了具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的決策。雙方共同確定“和平友好、平等互利、互相信賴、長(zhǎng)期穩(wěn)定”四項(xiàng)原則，為中日睦鄰友好關(guān)系的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們決心同日本政府和人民共同努力，使中日兩國(guó)人民世世代代友好的愿望成為現(xiàn)實(shí)，使兩國(guó)的外交政策都沿著維護(hù)世界和平的方向發(fā)展。

　　中國(guó)同羅馬尼亞、南斯拉夫的友好合作關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們將繼續(xù)發(fā)展同它們的全面合作。我們支持羅馬尼亞政府為維護(hù)歐洲安全和世界和平而斗爭(zhēng)的正義立場(chǎng)，高度評(píng)價(jià)南斯拉夫政府為緩和國(guó)際緊張局勢(shì)所發(fā)揮的積極作用和在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的重大貢獻(xiàn)。我國(guó)同東歐其他社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，也有廣闊的前景。我們?cè)敢鉃檫M(jìn)一步增進(jìn)同它們的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和友好往來(lái)，作出積極的努力。

　　我國(guó)同西歐各國(guó)和加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多發(fā)達(dá)國(guó)家也在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上保持著良好的關(guān)系。我們和這些國(guó)家都有一個(gè)共同的需要和共同的愿望，就是根據(jù)平等互利的原則進(jìn)一步發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域的交流。我們準(zhǔn)備在維護(hù)世界和平的問題上，加強(qiáng)同這些國(guó)家的政治磋商；在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)方面，加強(qiáng)同它們的合作。

　　我們處理同美國(guó)和蘇聯(lián)這兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系，同樣是堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。

　　我們重視發(fā)展中美關(guān)系，這是世界和平和穩(wěn)定的重要因素。但是，發(fā)展中美關(guān)系仍然存在著障礙，這就是臺(tái)灣問題。只要美國(guó)嚴(yán)格遵守歷次中美公報(bào)共同確認(rèn)的原則，真正奉行一個(gè)中國(guó)的政策，拿出看得見的實(shí)際行動(dòng)來(lái)逐步地和大幅度地減少向臺(tái)灣出售武器，并導(dǎo)致這一問題的最終解決，中美關(guān)系就有可能穩(wěn)定持久地發(fā)展。里根總統(tǒng)不久前來(lái)我國(guó)訪問時(shí)，重申美國(guó)愿意恪守美中關(guān)系三項(xiàng)公報(bào)。我們對(duì)此表示歡迎，并期待著美國(guó)政府切實(shí)履行自己的承諾。

　　我們真誠(chéng)希望實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；?，愿意同蘇聯(lián)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流。大家知道，中蘇兩國(guó)曾經(jīng)在革命和建設(shè)中長(zhǎng)期合作。中蘇兩個(gè)大國(guó)和睦相處，不但符合兩國(guó)人民的根本利益和共同愿望，而且有利于亞洲和世界和平。最近中蘇之間的貿(mào)易和人員往來(lái)有所增加。但是，蘇聯(lián)至今仍在中蘇邊境和蒙古派駐重兵，支持越南侵略柬埔寨和對(duì)中國(guó)挑釁，武裝侵占中國(guó)的鄰邦阿富汗。上述情況嚴(yán)重地威脅著中國(guó)的安全，這是一個(gè)客觀存在的不可否認(rèn)的事實(shí)。蘇聯(lián)方面既然表示愿意改善中蘇關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)排除上述障礙。

　　我們處理對(duì)美、對(duì)蘇關(guān)系，是有原則的。我們不會(huì)因?yàn)榉磳?duì)它們的霸權(quán)主義，就不同它們改善關(guān)系；不會(huì)因?yàn)橐鼈兏纳脐P(guān)系，就放棄反對(duì)霸權(quán)主義的立場(chǎng)；也不會(huì)因?yàn)橐鼈冎械哪骋粐?guó)改善關(guān)系，就損害另一國(guó)的利益。

　　今年是我國(guó)與印度、緬甸共同倡議和平共處五項(xiàng)原則三十周年。和平共處五項(xiàng)原則經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)，越加顯示出它具有強(qiáng)大的生命力。它不僅適用于指導(dǎo)社會(huì)制度不同的國(guó)家之間的關(guān)系，而且也適用于指導(dǎo)社會(huì)制度相同的國(guó)家之間，包括社會(huì)主義國(guó)家之間的關(guān)系。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，如果遵循和平共處五項(xiàng)原則，社會(huì)制度不同的國(guó)家可以和睦相處，友好合作；如果違背和平共處五項(xiàng)原則，社會(huì)制度相同的國(guó)家也可能尖銳對(duì)抗，甚至發(fā)生沖突。國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的好壞，關(guān)鍵在于雙方是否嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則。如果世界上所有國(guó)家在相互關(guān)系中都遵循和平共處五項(xiàng)原則，國(guó)際局勢(shì)就可以穩(wěn)定，聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨就可以實(shí)現(xiàn)，世界和平就可以維護(hù)。

　　三、我們?nèi)魏螘r(shí)候都把維護(hù)第三世界國(guó)家的權(quán)益作為自己的國(guó)際義務(wù)，堅(jiān)決支持它們維護(hù)民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)，努力加強(qiáng)同它們的合作，積極促進(jìn)它們之間的團(tuán)結(jié)。

　　由于超級(jí)大國(guó)的激烈爭(zhēng)奪，不少第三世界國(guó)家的獨(dú)立和安全受到嚴(yán)重威脅，它們面臨著反對(duì)外來(lái)侵略、維護(hù)民族獨(dú)立的迫切任務(wù)。我們堅(jiān)決支持第三世界國(guó)家反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義、擴(kuò)張主義和種族歧視的斗爭(zhēng)。第三世界國(guó)家進(jìn)行的斗爭(zhēng)，只要是反對(duì)外來(lái)侵略和干涉、維護(hù)自己的民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的，我們都堅(jiān)決支持。不管它們的斗爭(zhēng)鋒芒是指向哪一個(gè)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義國(guó)家，我們決不會(huì)因?yàn)榭紤]國(guó)家關(guān)系而對(duì)侵略和干涉行為姑息遷就。我們贊成國(guó)際爭(zhēng)端的政治解決，但是解決的辦法必須是公平合理的，必須使被侵略和干涉的第三世界國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整得到保證。我們對(duì)第三世界國(guó)家為實(shí)現(xiàn)世界的和地區(qū)的和平與穩(wěn)定而進(jìn)行的各種努力，都會(huì)給予堅(jiān)決的支持。

　　許多第三世界國(guó)家已進(jìn)入了以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)的歷史階段。他們渴望迅速改變貧窮落后的狀況，迫切要求改革不公平、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，并且強(qiáng)烈希望加強(qiáng)第三世界國(guó)家之間的合作。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，完全支持發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)，主張把建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序這一根本目標(biāo)和解決發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前的緊迫問題正確地結(jié)合起來(lái)。我們高度評(píng)價(jià)七十七國(guó)集團(tuán)在這方面所作出的努力。中國(guó)支持南北對(duì)話，愿意積極參加南南合作。大家知道，為了發(fā)展同非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，我們提出了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項(xiàng)原則，并且得到許多非洲國(guó)家的贊同。我們認(rèn)為，這些原則同樣適用于我國(guó)同一切第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。對(duì)于同第三世界國(guó)家原有的合作項(xiàng)目，我們?cè)敢庀蛴嘘P(guān)國(guó)家繼續(xù)提供各種服務(wù)，并和它們共同努力，充分發(fā)揮這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)中國(guó)已經(jīng)承擔(dān)建設(shè)的項(xiàng)目，我們將保質(zhì)守約，認(rèn)真建好。對(duì)第三世界中最困難的和特別需要幫助的國(guó)家，我們將繼續(xù)給以力所能及的援助，主要是建設(shè)一些投資少、效益好、直接為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)的項(xiàng)目。

　　第三世界國(guó)家是我們患難與共的朋友，長(zhǎng)期維護(hù)這種寶貴的友誼是我們的重要義務(wù)。我們要經(jīng)常對(duì)人民群眾進(jìn)行國(guó)際主義和民族平等的教育，使人人都尊重第三世界國(guó)家和人民。第三世界國(guó)家的歷史情況、社會(huì)制度、地位處境、發(fā)展程度不盡相同，在執(zhí)行對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策方面總會(huì)有所差異。但是，他們?cè)诜磳?duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義和謀求發(fā)展這樣的根本問題上是一致的。這是第三世界國(guó)家的共同點(diǎn)。第三世界國(guó)家選擇什么樣的社會(huì)制度，是這些國(guó)家的人民自己的事情，我們決不干涉它們的內(nèi)部事務(wù)。我們贊成它們同所有國(guó)家建立和發(fā)展正常關(guān)系。有的國(guó)家根據(jù)自己的情況，同這個(gè)或那個(gè)超級(jí)大國(guó)關(guān)系比較密切，接受這個(gè)或那個(gè)超級(jí)大國(guó)的援助，這并不影響我們同它們發(fā)展友好關(guān)系。我們這種以誠(chéng)相待的態(tài)度，有利于我國(guó)同第三世界各國(guó)的合作，有利于整個(gè)第三世界的團(tuán)結(jié)。

　　加強(qiáng)團(tuán)結(jié)是今天第三世界國(guó)家面臨的一個(gè)重要問題。由于歷史上遺留下來(lái)的邊界、領(lǐng)土等問題和民族、宗教等原因，一些第三世界國(guó)家之間存在著矛盾和紛爭(zhēng)，甚至發(fā)生武裝沖突。超級(jí)大國(guó)又往往竭力挑撥和利用，從中混水摸魚。對(duì)于這種狀況，我們深感關(guān)切。我們歷來(lái)認(rèn)為，第三世界國(guó)家沒有根本的利害沖突，它們之間的分歧和爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓的精神，排除外來(lái)干涉，通過(guò)和平協(xié)商求得公平合理的解決；即使一時(shí)得不到解決，有關(guān)各方也應(yīng)當(dāng)以大局為重，采取克制態(tài)度，防止事態(tài)擴(kuò)大。我們決不介入第三世界國(guó)家之間的紛爭(zhēng)，也反對(duì)任何外來(lái)勢(shì)力插手。當(dāng)然，這決不是不講是非。對(duì)于那種恃勢(shì)凌人的地區(qū)霸權(quán)主義的行徑，我們是堅(jiān)決反對(duì)的?？傊?，有利于第三世界團(tuán)結(jié)的事，我們就努力去做；不利于第三世界團(tuán)結(jié)的事，我們就堅(jiān)決不做。我們永遠(yuǎn)堅(jiān)持這一方針。

　　一年來(lái)的外交實(shí)踐，證明我國(guó)奉行的對(duì)外方針和政策是正確的。今后我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持下去，進(jìn)一步打開外交工作的新局面，更好地為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)世界和平的偉大目標(biāo)服務(wù)。

　　各位代表：

　　統(tǒng)一祖國(guó)，振興中華，是歷史賦予我們的神圣使命。我們高興地看到，越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國(guó)外僑胞贊成和平統(tǒng)一祖國(guó)的政策主張，并且正在為此作出積極的貢獻(xiàn)。從國(guó)家和民族的根本利益出發(fā)，鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)和臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，我們提出了祖國(guó)統(tǒng)一之后可以實(shí)行“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的設(shè)想。我們的各項(xiàng)建議和設(shè)想，都是誠(chéng)心誠(chéng)意的，通情達(dá)理的。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局任何有利于海峽兩岸同胞接觸來(lái)往、增進(jìn)了解和有利于祖國(guó)統(tǒng)一的言行，我們都將表示贊賞。我們認(rèn)為，只要在和平統(tǒng)一問題上國(guó)共兩黨具有共同語(yǔ)言，一切事情都好商量；臺(tái)灣問題早解決比晚解決好。任何猶豫、拖延，都是違背民心民意的，希望臺(tái)灣當(dāng)局鄭重考慮。我們堅(jiān)信，和平統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)，在臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞和全國(guó)各族人民的共同努力之下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一切分裂中國(guó)的陰謀活動(dòng)，都是不可能得逞的。

　　我國(guó)將在一九九七年恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，這是堅(jiān)定不移的決策。為了繼續(xù)保持香港的穩(wěn)定和繁榮，我們?cè)诨謴?fù)行使主權(quán)后，對(duì)香港將采取一系列特殊政策，并在五十年內(nèi)不予改變。這些政策包括：根據(jù)我國(guó)憲法第三十一條，成立香港特別行政區(qū)，由香港當(dāng)?shù)厝俗约汗芾?，享有高度自治?quán)；現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變，法律基本不變；香港將繼續(xù)保持自由港和國(guó)際金融、貿(mào)易中心的地位，繼續(xù)同各個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及有關(guān)的國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系；英國(guó)和其他國(guó)家在香港的經(jīng)濟(jì)利益，將受到照顧。中國(guó)政府的上述政策，是充分考慮了香港的歷史和現(xiàn)狀后制訂的，是符合包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的根本利益的，是實(shí)事求是和合情合理的。我們希望并且相信，香港問題一定能夠早日得到圓滿解決。

　　各位代表！今年十月一日是中華人民共和國(guó)成立三十五周年，我們將熱烈隆重地慶祝這個(gè)節(jié)日。讓我們?nèi)珖?guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，更加奮發(fā)努力，在國(guó)內(nèi)建設(shè)和外交工作兩方面都取得新的優(yōu)異成績(jī)，迎接偉大祖國(guó)光輝節(jié)日的到來(lái)。