關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告

　　——1982年11月30日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　總理趙紫陽(yáng)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，作關(guān)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告，請(qǐng)大會(huì)審議。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)

　　一九八○年，也就是第五個(gè)五年計(jì)劃的最后一年，國(guó)務(wù)院曾擬訂出從一九八一年到一九八五年的第六個(gè)五年計(jì)劃的基本輪廓和主要指標(biāo)。當(dāng)時(shí)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的精神，整個(gè)國(guó)家正在緊張地進(jìn)行撥亂反正，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步調(diào)整，許多問(wèn)題有待于在實(shí)踐中進(jìn)行深入研究，必要的資料也由于十年動(dòng)亂的破壞而很不完全，因此還缺乏編制出一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃的客觀條件。這兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院在抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。在五屆人大四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中提出了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的十條方針，經(jīng)大會(huì)審議通過(guò)。在這之后，國(guó)務(wù)院又組織各有關(guān)方面對(duì)第六個(gè)五年計(jì)劃的一些重大問(wèn)題作了多次的研究和討論?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。第六個(gè)五年計(jì)劃的草案已經(jīng)編制完畢。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，要求在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番；要求從一九八三年到一九八七年的五年間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)要求全國(guó)各行業(yè)、各企業(yè)普遍顯著提高經(jīng)濟(jì)效益，在保證經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)費(fèi)用逐步增加和人民生活逐步改善的條件下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。按照這樣的部署，第六個(gè)五年計(jì)劃期間，我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步解決過(guò)去遺留下來(lái)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題，取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為第七個(gè)五年計(jì)劃期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。在這個(gè)期間，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃增長(zhǎng)百分之二十一點(diǎn)七，平均每年遞增百分之四。固定資產(chǎn)投資總額計(jì)劃為三千六百億元，將興建一批具有現(xiàn)代水平的新工程，并在部分重點(diǎn)企業(yè)中實(shí)行重大的技術(shù)改造。用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃為九百六十七億元，比第五個(gè)五年計(jì)劃期間的五百七十七億元增加百分之六十八。城鄉(xiāng)居民按人口平均的消費(fèi)水平計(jì)劃提高百分之二十二，平均每年遞增百分之四點(diǎn)一。這個(gè)期間，將保持國(guó)家財(cái)政、信貸收支的基本平衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定。第六個(gè)五年計(jì)劃是在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展的計(jì)劃，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的計(jì)劃，是使人民生活繼續(xù)得到改善的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，同整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的前途和全國(guó)各族人民的利益有極為重要的關(guān)系。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃草案已經(jīng)分送給各位代表。這里，就計(jì)劃的要點(diǎn)和一些有關(guān)問(wèn)題作以下說(shuō)明。

　　一、關(guān)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益

　　在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，是我們制訂計(jì)劃的一項(xiàng)重要原則。第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，一九八五年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到八千七百一十億元，比一九八○年的七千一百五十九億元增加一千五百五十一億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由二千一百八十七億元增加到二千六百六十億元，工業(yè)總產(chǎn)值由四千九百七十二億元增加到六千零五十億元，都是平均每年遞增百分之四，在執(zhí)行中爭(zhēng)取達(dá)到百分之五。在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)產(chǎn)值計(jì)劃平均每年遞增百分之五，重工業(yè)產(chǎn)值計(jì)劃平均每年遞增百分之三。到一九八五年，全國(guó)糧食產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到三億六千萬(wàn)噸，比一九八○年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)三；棉花三百六十萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之三十三；紗三百五十九萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之二十二點(diǎn)八；食糖四百三十萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之六十七點(diǎn)三；原煤七億噸，增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)九；發(fā)電量三千六百二十億度，增長(zhǎng)百分之二十點(diǎn)四；鋼三千九百萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)一。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例關(guān)系將進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)。

　　從一九五三年到一九八○年的二十八年中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增的速度是百分之三點(diǎn)四，六五計(jì)劃期間要求每年遞增百分之四到五，這是不低的，是要經(jīng)過(guò)很大的努力才能實(shí)現(xiàn)的。六五計(jì)劃規(guī)定的工業(yè)增長(zhǎng)速度比過(guò)去二十八年的平均速度要低，這是因?yàn)楣I(yè)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨復(fù)雜，在近期內(nèi)能源產(chǎn)量不可能有較大的增加，交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況也不可能有根本的改變。過(guò)去二十八年的工業(yè)發(fā)展速度雖然不低，但是效益很差；而六五計(jì)劃要求的發(fā)展速度雖然低一些，卻是以較高的經(jīng)濟(jì)效益為前提的。六五計(jì)劃要求，產(chǎn)品質(zhì)量要不斷改善，花色品種要適應(yīng)社會(huì)需要，單位產(chǎn)品的物資消耗要有較多的降低，這些方面的要求都比過(guò)去高得多。著重于提高經(jīng)濟(jì)效益，這是六五計(jì)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從我們的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，計(jì)劃指標(biāo)經(jīng)過(guò)綜合平衡，訂得穩(wěn)妥一些，留有余地，對(duì)于保護(hù)和發(fā)揮勞動(dòng)人民和生產(chǎn)單位的積極性，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，都有好處。一九八一和一九八二兩年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，都超過(guò)了六五計(jì)劃規(guī)定的年平均遞增速度，全國(guó)上下都高興。我們所以沒(méi)有把后三年計(jì)劃要求的發(fā)展指標(biāo)調(diào)高，也正是基于上述的考慮。經(jīng)過(guò)第六個(gè)五年計(jì)劃的努力，各方面的關(guān)系理順了，整頓工作做好了，又完成了為第七個(gè)五年計(jì)劃準(zhǔn)備的一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一批重大的技術(shù)改造和科技攻關(guān)，第七個(gè)五年的發(fā)展速度必將高于第六個(gè)五年。只要扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，特別是在人才培養(yǎng)、重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步方面取得重大進(jìn)展，第八個(gè)五年和第九個(gè)五年的發(fā)展速度肯定還會(huì)再高一些，從而使全國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。這樣，我們就能夠按照黨的十二大所確定的二十年分兩步走的戰(zhàn)略部署，到本世紀(jì)末爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)。

　　二、關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)模、重點(diǎn)和企業(yè)的技術(shù)改造

　　第六個(gè)五年計(jì)劃期間，全國(guó)基本建設(shè)投資總額計(jì)劃安排二千三百億元，大體保持第五個(gè)五年計(jì)劃期間的水平。五年內(nèi)施工的大中型建設(shè)項(xiàng)目共八百九十個(gè)，比第五個(gè)五年計(jì)劃期間少得多。所以作出這樣的安排，是吸取了過(guò)去基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大、戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、投資效果不好的教訓(xùn)。六五計(jì)劃基本建設(shè)投資的重點(diǎn)是能源、交通建設(shè)，這方面的投資占總投資的百分之三十八點(diǎn)五，比過(guò)去有所提高。同時(shí)，適當(dāng)安排了農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、城市公用設(shè)施、商業(yè)、外貿(mào)等方面的建設(shè)。五年內(nèi)施工的大中型建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在一九八五年底以前全部建成的四百個(gè)，其余將轉(zhuǎn)入第七個(gè)五年計(jì)劃期間繼續(xù)建設(shè)。第六個(gè)五年計(jì)劃期間，用于現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的資金為一千三百億元。從一九五三年到一九八○年的二十八年中，這方面的投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的百分之二十左右，六五計(jì)劃把這個(gè)比例提高到百分之三十六。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。它將使我國(guó)工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得到提高，并有利于加速整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　下面，著重講一下能源、交通、農(nóng)業(yè)的建設(shè)計(jì)劃和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)。

　　煤炭工業(yè)建設(shè)，五年投資一百七十九億元，重點(diǎn)用于開(kāi)發(fā)山西煤田以及東北和內(nèi)蒙古東部煤田，同時(shí)開(kāi)發(fā)豫西煤田，山東、安徽、江蘇煤田和貴州煤田。五年內(nèi)新建一百萬(wàn)噸以上的大型礦井二十八個(gè)，加上中小型礦井的建設(shè)，全國(guó)煤礦建設(shè)總規(guī)模將達(dá)二億二千萬(wàn)噸。計(jì)劃在一九八五年底前建成投產(chǎn)八千萬(wàn)噸，結(jié)轉(zhuǎn)到第七個(gè)五年計(jì)劃期間繼續(xù)建設(shè)的有一億四千萬(wàn)噸。為了加快煤炭工業(yè)的發(fā)展，我們的方針是抓兩頭：一是集中力量開(kāi)發(fā)大露天礦，首先把資源條件好的霍林河、伊敏河、平朔、元寶山、準(zhǔn)格爾等五大露天礦以盡可能快的速度建設(shè)起來(lái)；一是抓緊現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和中小礦井的建設(shè)，挖掘潛力。這樣投資省，出煤多，見(jiàn)效快，既可以使近幾年和十年內(nèi)煤炭產(chǎn)量有顯著增長(zhǎng)，又可以為下一個(gè)十年煤炭工業(yè)的更大發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　石油工業(yè)建設(shè)，五年投資一百五十四億元，重點(diǎn)勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽(yáng)地區(qū)和內(nèi)蒙古二連盆地，并適當(dāng)加強(qiáng)新疆準(zhǔn)噶爾、青海柴達(dá)木盆地的普查勘探，繼續(xù)加強(qiáng)東部老油、氣區(qū)的地質(zhì)普查勘探，爭(zhēng)取探明一批新油田，同時(shí)積極開(kāi)展海上石油的勘探和開(kāi)發(fā)。五年內(nèi)，新增原油開(kāi)采能力三千五百萬(wàn)噸，天然氣開(kāi)采能力二十五億立方米。這樣，我們就可以補(bǔ)充原有油井產(chǎn)量由于每年采收形成的自然遞減，使五年內(nèi)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上。

　　電力工業(yè)建設(shè)，五年投資二百零七億元，重點(diǎn)是繼續(xù)開(kāi)發(fā)黃河上游、長(zhǎng)江中上游和紅水河流域的水力資源，建設(shè)一批大型水電站，同時(shí)在煤炭資源豐富的山西、內(nèi)蒙古東部、兩淮、豫西、渭北、貴州等地以及用電量大的遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等地區(qū)，建設(shè)一批坑口電站和火電廠。五年內(nèi)新建和續(xù)建裝機(jī)容量四十萬(wàn)千瓦以上的水電站十五個(gè)，二十萬(wàn)千瓦以上的火電站四十五個(gè)，三十萬(wàn)千瓦的核電站一個(gè)，加上小型電站的建設(shè)，全國(guó)電站建設(shè)總規(guī)模為三千六百六十萬(wàn)千瓦。計(jì)劃在一九八五年底前建成投產(chǎn)一千二百九十萬(wàn)千瓦，結(jié)轉(zhuǎn)到第七個(gè)五年計(jì)劃期間續(xù)建的有二千三百七十萬(wàn)千瓦。這個(gè)安排還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需要，在計(jì)劃執(zhí)行中將根據(jù)條件的可能，努力加快電站建設(shè)，同時(shí)大力節(jié)約用電。

　　交通運(yùn)輸和郵電通信建設(shè)，五年投資二百九十八億元，主要用于鐵路和港口建設(shè)。五年內(nèi)全國(guó)新建鐵路鋪軌二千公里，建成復(fù)線(xiàn)一千七百公里，建成電氣化鐵路二千五百公里。到一九八五年，山西以及內(nèi)蒙古西部、寧夏煤炭的外運(yùn)能力將由一九八○年的七千二百萬(wàn)噸增加到一億二千萬(wàn)噸，通往東北的運(yùn)煤能力將由一九八○年的一千四百萬(wàn)噸增加到二千九百萬(wàn)噸。在大連、秦皇島、天津、青島、石臼所、連云港、上海、黃埔、湛江等十五個(gè)港口建設(shè)一百三十二個(gè)深水泊位，到一九八五年全國(guó)沿海港口吞吐能力將由一九八○年的二億一千七百萬(wàn)噸增加到三億一千七百萬(wàn)噸。繼續(xù)建設(shè)長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)工程。加強(qiáng)公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。同時(shí)，大力加強(qiáng)郵電通信建設(shè)。這些建設(shè)任務(wù)完成以后，交通運(yùn)輸和郵電通信緊張的狀況將有所緩和。

　　在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河的防洪能力；建成河北潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)和天津引灤輸水工程，緩和京津地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水的矛盾；繼續(xù)建設(shè)黑龍江三江平原、江西鄱陽(yáng)湖地區(qū)、湖南洞庭湖地區(qū)、安徽淠史杭灌區(qū)等商品糧基地。逐步建立和健全優(yōu)良種子的繁育推廣體系。繼續(xù)建設(shè)西北、華北、東北地區(qū)的防護(hù)林體系，以治理黃河中游地區(qū)的水土流失和西北地區(qū)的風(fēng)沙化。繼續(xù)開(kāi)展全民植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，綠化祖國(guó)。禁止在少數(shù)民族地區(qū)的牧區(qū)開(kāi)荒。擴(kuò)大人工草場(chǎng)面積，計(jì)劃由一九八○年的三千二百萬(wàn)畝增加到一九八五年的一億畝。建設(shè)一批畜禽良種場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)和飼料加工廠。五年內(nèi)擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積一千六百萬(wàn)畝，海水養(yǎng)殖面積八十萬(wàn)畝。這些，對(duì)于改進(jìn)農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)的條件，將會(huì)起積極的作用。

　　為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，并且為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料，六五計(jì)劃期間要積極加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，加快找礦和資源評(píng)價(jià)的進(jìn)度，同時(shí)做好水文、工程和環(huán)境地質(zhì)工作。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃期間現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)，是節(jié)約能源和原材料，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量，增加社會(huì)急需而又短缺的某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。五年中，要對(duì)鞍山鋼鐵公司和包頭鋼鐵公司，長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠，哈爾濱、上海動(dòng)力設(shè)備制造基地的所屬工廠，大同、開(kāi)灤、撫順等大型煤礦，天津、湖北、遼寧、四川、山東的大型堿廠等相當(dāng)一批重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行有計(jì)劃的技術(shù)改造，逐步改變這些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的骨干企業(yè)的技術(shù)面貌。機(jī)械工業(yè)是為各個(gè)方面提供技術(shù)裝備的部門(mén)，技術(shù)改造必須先行一步。第六個(gè)五年計(jì)劃期間，要對(duì)生產(chǎn)量大、使用面廣的機(jī)電產(chǎn)品，特別是耗能多的汽車(chē)、拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、工業(yè)鍋爐、水泵、風(fēng)機(jī)、中小型電動(dòng)機(jī)等進(jìn)行技術(shù)改造，促使它們更新?lián)Q代。要研制一批精密高效機(jī)床、儀器儀表等關(guān)鍵設(shè)備，抓緊一大批工具、元器件、基礎(chǔ)件的升級(jí)換代。發(fā)展一批農(nóng)牧漁業(yè)和輕紡工業(yè)需要的技術(shù)水平較高的設(shè)備，努力提高發(fā)電、軋鋼、采掘、洗煤、運(yùn)輸、海上石油勘探和石油化工等方面的大型成套設(shè)備的制造技術(shù)。實(shí)現(xiàn)了這些要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)面貌將會(huì)發(fā)生可喜的變化。

　　三、關(guān)于教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展

　　不斷提高全體人民受教育的程度和科技文化水平，既是保證現(xiàn)代化物質(zhì)文明建設(shè)的重要條件，又是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。第六個(gè)五年計(jì)劃安排教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出總額的百分之十五點(diǎn)九，其中一九八五年將達(dá)到百分之十六點(diǎn)八，比第五個(gè)五年計(jì)劃期間的百分之十一有了較大的提高。應(yīng)該承認(rèn)，這方面的經(jīng)費(fèi)還是比較少的，但是限于財(cái)力，目前只能做到這一步。今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的經(jīng)費(fèi)還要逐步增加。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，到一九八五年全日制高等學(xué)校招生數(shù)將從一九八○年的二十八萬(wàn)人增加到四十萬(wàn)人，增長(zhǎng)百分之四十二點(diǎn)二；在校學(xué)生達(dá)到一百三十萬(wàn)人，比一九八○年增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)六。五年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生共一百五十萬(wàn)人。在這同時(shí)，廣播、電視、函授、夜大學(xué)等高等教育也將有較大的發(fā)展。一九八五年招收研究生二萬(wàn)人，比一九八○年增長(zhǎng)四點(diǎn)五倍，五年內(nèi)畢業(yè)研究生四萬(wàn)五千人。為了提高高等學(xué)校的教學(xué)水平，國(guó)家確定用專(zhuān)款為一批重點(diǎn)高等院校建設(shè)比較先進(jìn)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，新建和擴(kuò)建一批實(shí)驗(yàn)中心。要調(diào)整高等院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)方法。過(guò)去專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)，學(xué)生知識(shí)面狹窄，不能適應(yīng)各項(xiàng)建設(shè)工作和繼續(xù)深造的需要，對(duì)于畢業(yè)后的就業(yè)和轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)域也往往造成困難，這種狀況必須加以改變。要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、研究生的系統(tǒng)的馬克思主義基本理論教育，加強(qiáng)經(jīng)常的有針對(duì)性的切實(shí)有效的思想政治工作。我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，必須真正是有社會(huì)主義覺(jué)悟的、有文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的勞動(dòng)者。繼續(xù)改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展各門(mén)各類(lèi)的中等職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)林牧副漁、醫(yī)護(hù)、財(cái)貿(mào)、政法、文教等方面的職業(yè)學(xué)校。普通中學(xué)也要適當(dāng)增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程。要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，把部分農(nóng)村普通高中改為農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)。要注意發(fā)展學(xué)齡前教育，加強(qiáng)師范教育。到一九八五年，爭(zhēng)取全國(guó)大部分縣普及或基本普及小學(xué)教育，城市普及初中教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要努力全面地提高師資水平和教育質(zhì)量，逐步改善教學(xué)條件。普及小學(xué)教育和初中教育，掃除青壯年中的文盲，這是全國(guó)教育戰(zhàn)線(xiàn)的一項(xiàng)十分繁重、艱巨、迫切的任務(wù)，全國(guó)人民都要?jiǎng)訂T起來(lái)給以大力支持。凡是教育事業(yè)發(fā)展得好的省、直轄市、自治區(qū)以及地、市、縣和基層組織，凡是積極為教育事業(yè)作了貢獻(xiàn)的教師、教育行政人員和其他人員，都要加以表?yè)P(yáng)；對(duì)教育工作不熱心的干部，要給以批評(píng)；對(duì)挪用教育經(jīng)費(fèi)、妨礙教師工作甚至侮辱傷害教師的人員，要嚴(yán)加處分。要在全社會(huì)造成普遍重視教育工作的風(fēng)氣，使人人都認(rèn)識(shí)這是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的根本基礎(chǔ)。

　　在科學(xué)技術(shù)方面，第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，在全國(guó)推廣農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、能源、電子、機(jī)械、原材料工業(yè)、化工和制藥、運(yùn)輸和郵電等方面確有成效的四十項(xiàng)重大科技成果。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)中帶關(guān)鍵性的三十八個(gè)科技項(xiàng)目的一百個(gè)課題進(jìn)行攻關(guān)，爭(zhēng)取其中相當(dāng)一批項(xiàng)目在第六個(gè)五年計(jì)劃期間取得成果，并推廣應(yīng)用。在著重發(fā)展應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，使整個(gè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有可靠的指導(dǎo)力量和后備力量。不論是應(yīng)用研究或基礎(chǔ)研究，都應(yīng)該按照學(xué)科特點(diǎn)盡可能地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)。要把科學(xué)研究成果的推廣應(yīng)用提高到同科學(xué)研究本身同等重要的地位，它們的成績(jī)應(yīng)該同樣受到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，克服輕視推廣應(yīng)用的傾向。要有計(jì)劃有步驟地建立省、市、自治區(qū)公用的情報(bào)中心、分析測(cè)試中心、計(jì)量中心、計(jì)算中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)咨詢(xún)服務(wù)中心，為科學(xué)研究和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。

　　在大力發(fā)展自然科學(xué)的同時(shí)，重視發(fā)展社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、文藝學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、國(guó)際關(guān)系等的研究。要努力闡明和解決我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的重大理論問(wèn)題和重大實(shí)際問(wèn)題，用創(chuàng)造性的研究成果為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)，為發(fā)展和完善社會(huì)主義制度服務(wù)。要填補(bǔ)空白學(xué)科，加強(qiáng)薄弱學(xué)科，改善研究工作的條件。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃期間，文學(xué)藝術(shù)、電影、電視、廣播、新聞、出版、圖書(shū)館、博物館、文化館等各項(xiàng)文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)都將有相應(yīng)的發(fā)展。電影故事片的攝制，必須在努力提高質(zhì)量的前提下增加數(shù)量，計(jì)劃由一九八○年的八十二部增加到一九八五年的一百二十部。積極發(fā)展科學(xué)教育影片和紀(jì)錄影片。廣播電視要提高節(jié)目的思想性、知識(shí)性和藝術(shù)性，加強(qiáng)節(jié)目的制作和傳送手段，提高技術(shù)質(zhì)量和人口覆蓋率。全國(guó)各種報(bào)刊、雜志、書(shū)籍的出版總量，一九八五年達(dá)到四百五十六億印張，比一九八○年增長(zhǎng)百分之二十二。積極提高造紙、印刷、出版的技術(shù)和質(zhì)量，努力改變目前的落后狀況?；旧献龅绞惺杏胁┪镳^，縣縣有圖書(shū)館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的文化設(shè)施。我們的各種精神產(chǎn)品，雖然大多數(shù)也是以商品的形式出現(xiàn)的，但是各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展這些產(chǎn)品的生產(chǎn)首先是為了建設(shè)社會(huì)主義精神文明。因此，必須注意它們的共產(chǎn)主義的思想內(nèi)容，注意它們?cè)谔岣呷嗣窨茖W(xué)文化知識(shí)水平方面的作用，而不能單純追求利潤(rùn)。各項(xiàng)文化藝術(shù)事業(yè)和學(xué)術(shù)研究，都要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，繼續(xù)貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，繼續(xù)肅清十年內(nèi)亂所遺留的錯(cuò)誤影響，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，反對(duì)封建主義、資本主義墮落腐朽的文化。要繼續(xù)深入開(kāi)展群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，降低各種疾病的發(fā)病率，迅速消滅一些還沒(méi)有最后消滅的烈性傳染病。加強(qiáng)海關(guān)檢疫，以防一些已被消滅的傳染病又由國(guó)外傳入。在衛(wèi)生工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、中西醫(yī)結(jié)合的方針，五年內(nèi)增加衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員六十萬(wàn)人，新增醫(yī)院病床二十五萬(wàn)張。大力提高節(jié)制生育的技術(shù)水平，保證控制人口計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)，普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)，努力提高體育運(yùn)動(dòng)的技術(shù)水平。

　　四、關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的擴(kuò)大

　　第六個(gè)五年計(jì)劃期間，我們要繼續(xù)按照平等互利的原則，按照統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合對(duì)外的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。計(jì)劃規(guī)定，到一九八五年，進(jìn)出口貿(mào)易總額將達(dá)到八百五十五億元，比一九八○年增長(zhǎng)百分之五十一點(diǎn)八，平均每年遞增百分之八點(diǎn)七。其中，出口總額將達(dá)到四百零二億元，平均每年遞增百分之八點(diǎn)一，高于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度；進(jìn)口總額將達(dá)到四百五十三億元，平均每年遞增百分之九點(diǎn)二，略高于出口的增長(zhǎng)速度，這對(duì)加快國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)是有利的。

　　積極發(fā)展出口商品的生產(chǎn)，努力增加出口，是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)。要積極擴(kuò)大輕紡產(chǎn)品、工藝品和各種土特產(chǎn)品的出口，特別是提高機(jī)電產(chǎn)品在出口總額中的比重。有計(jì)劃地組織石油、煤炭和某些資源豐富的稀有金屬等產(chǎn)品的出口，對(duì)某些消耗能源太多的產(chǎn)品要限制出口。一切出口商品，必須努力適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和成本的降低，都會(huì)起積極作用。根據(jù)國(guó)內(nèi)建設(shè)的需要，改進(jìn)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備在整個(gè)進(jìn)口中的比重。繼續(xù)積極有效地利用國(guó)外貸款，吸收外商直接投資或同外商合資經(jīng)營(yíng)，把對(duì)國(guó)外資金的利用擴(kuò)大到適當(dāng)規(guī)模。要特別注意發(fā)揮沿海城市在擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中的作用。除廣東、福建繼續(xù)實(shí)行特殊政策和靈活措施外，要給上海、天津等沿海城市以更多的自主權(quán)，使他們能夠利用自己的優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)和消化技術(shù)、利用外資、改造老企業(yè)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面，發(fā)揮更大的主動(dòng)性和積極性。毫無(wú)疑問(wèn)，我們擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流是為了增強(qiáng)自力更生的能力，而絕對(duì)不能削弱和損害我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一點(diǎn)任何時(shí)候也不能動(dòng)搖。

　　五、關(guān)于人民生活的改善和控制人口的增長(zhǎng)

　　第六個(gè)五年計(jì)劃期間，要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。五年內(nèi)，通過(guò)發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，將在城鎮(zhèn)吸收二千九百萬(wàn)人經(jīng)過(guò)一定訓(xùn)練后就業(yè)。全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民的純收入將由一九八○年的一百九十一元增加到一九八五年的二百五十五元，平均每年遞增百分之六，這個(gè)速度高于一九五五年至一九八○年二十六年中平均每年遞增百分之四點(diǎn)三的水平。全國(guó)職工的工資總額一九八○年為七百七十三億元，一九八五年將達(dá)到九百八十三億元，平均每年增加四十二億元，增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)九。一九八一年已經(jīng)提高了教育、衛(wèi)生、體育戰(zhàn)線(xiàn)部分職工的工資，一九八二年和以后的三年將陸續(xù)提高其余職工的工資，并積極著手工資制度的改革。中年知識(shí)分子多數(shù)工資過(guò)低，負(fù)擔(dān)又重，他們的工資應(yīng)該有較多的增加。這樣做，相信全國(guó)廣大工人和干部是會(huì)理解的。

　　隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民收入的增加，居民的消費(fèi)水平將有較大的提高。到一九八五年，城鄉(xiāng)居民按人口平均的消費(fèi)水平，將比一九八○年增長(zhǎng)百分之二十二，平均每年遞增百分之四點(diǎn)一，高于一九五三年至一九八○年二十八年平均每年遞增百分之二點(diǎn)六的水平。其中，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均每年遞增百分之三點(diǎn)二，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平平均每年遞增百分之四點(diǎn)二。社會(huì)商品零售總額一九八五年將達(dá)到二千九百億元，比一九八○年增長(zhǎng)百分之四十，平均每年遞增百分之七。

　　城鄉(xiāng)居民的居住條件將繼續(xù)得到改善。五年內(nèi)預(yù)計(jì)農(nóng)民新建住宅二十五億平方米，在農(nóng)村新建公共福利設(shè)施三億平方米。全國(guó)城鎮(zhèn)全民所有制單位五年合計(jì)建成住宅三億一千萬(wàn)平方米，平均每年六千二百萬(wàn)平方米，等于一九五三年到一九八○年二十八年中平均每年建成住宅面積的二點(diǎn)六倍。與此同時(shí)，還將加強(qiáng)城市公用設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)決制止環(huán)境污染的加劇，并使重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境有所改善。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃期間，要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。根據(jù)今年七月一日的普查，我國(guó)人口已經(jīng)超過(guò)十億。今后人口的年自然增長(zhǎng)率，必須控制在千分之十三以下。一九八五年二十九個(gè)省、市、自治區(qū)的總?cè)丝?，必須控制在十億六千萬(wàn)左右。這兩年，人口凈增率有所回升，今后若干年將有更多的男女青年進(jìn)入婚育期，正值人口增殖高峰，實(shí)現(xiàn)人口控制的目標(biāo)將是一項(xiàng)極端重要而又艱巨的任務(wù)，一定要引起全社會(huì)的高度重視。必須采取切實(shí)可行的措施，普遍提倡晚婚，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制第二胎，堅(jiān)決杜絕多胎生育，控制人口增長(zhǎng)，否則就將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和人民生活的改善。必須向全國(guó)人民特別是農(nóng)民進(jìn)行有說(shuō)服力的教育，大力破除重男輕女、多子多福的封建習(xí)俗，著重保護(hù)女?huà)牒蜕畫(huà)氲哪赣H。只生一個(gè)女孩并且把她撫養(yǎng)好、教育好，比只生一個(gè)男孩更應(yīng)該受到表?yè)P(yáng)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)。全社會(huì)對(duì)于溺害女?huà)牒团按畫(huà)肽赣H的犯罪行為都要堅(jiān)決予以譴責(zé)，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決給予法律制裁。

　　六、關(guān)于財(cái)政、信貸的基本平衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定

　　第六個(gè)五年計(jì)劃期間，在保障人民收入正常增加和保障企業(yè)應(yīng)有自主權(quán)的情況下，要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)辟財(cái)源，使國(guó)家財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)為上升。要合理安排和控制各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)，以便把財(cái)政赤字壓縮到最低限度，同時(shí)嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量，確保財(cái)政收支和信貸收支基本平衡。

　　計(jì)劃規(guī)定，五年合計(jì)國(guó)家財(cái)政收入為五千九百五十三億元，其中一九八五年為一千二百七十四億元，比一九八○年增加一百八十九億元。五年合計(jì)財(cái)政支出為六千零九十八億元，其中一九八五年為一千三百零四億元，比一九八○年增加九十二億元。財(cái)政支出的安排首先是保證重點(diǎn)建設(shè)，逐步增加教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的開(kāi)支，同時(shí)保證軍政費(fèi)用必不可少的需要，按期償還國(guó)外借款的本息，適當(dāng)照顧其他方面的開(kāi)支。幫助少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，是黨和政府堅(jiān)定不移的方針。這五年內(nèi)，除了國(guó)家每年增加對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼以外，國(guó)家財(cái)政還將撥出二十五億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支援這些地區(qū)的建設(shè)，比第五個(gè)五年計(jì)劃期間增加二十二億元。這五年計(jì)劃安排平均每年有財(cái)政赤字三十億元左右。一九八一年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為二十五億元。今后在年度計(jì)劃的執(zhí)行中，也要努力增加收入，嚴(yán)格控制支出，力爭(zhēng)財(cái)政赤字少于三十億元。

　　市場(chǎng)物價(jià)是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的大事。第六個(gè)五年計(jì)劃期間，要保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定，以保障人民生活的安定。今年以來(lái)各地認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的通知》，總的來(lái)看情況是好的。國(guó)營(yíng)牌價(jià)沒(méi)有大的變動(dòng)，有些品種的價(jià)格還略有下降，今年一到九月市場(chǎng)零售物價(jià)總水平同去年末持平。今后幾年中對(duì)少數(shù)極不合理的商品價(jià)格要作有升有降的必要調(diào)整，以利于生產(chǎn)的發(fā)展，但這種調(diào)整也必須在保持市場(chǎng)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。

　　各位代表！

　　第六個(gè)五年計(jì)劃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面的計(jì)劃，它既包括建設(shè)物質(zhì)文明，也包括建設(shè)精神文明。關(guān)于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，除了上面已經(jīng)講到的發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)以外，還有許多重要內(nèi)容，還有很多工作要做。這在黨的十二大已經(jīng)提出了一個(gè)總的綱領(lǐng)，今后需要逐步加以落實(shí)。這里只著重講一講發(fā)展職工教育和改變社會(huì)風(fēng)氣這兩點(diǎn)。

　　大力提高廣大干部、技術(shù)人員和工人的思想政治水平和現(xiàn)代科學(xué)文化、生產(chǎn)技能的水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。今后我們要著重舉辦各種形式的培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)干部和工人的正規(guī)學(xué)院和正規(guī)學(xué)校，同時(shí)也要舉辦一些期限較短、課目較少的訓(xùn)練班，使職工教育比較快地走上正規(guī)化。除了國(guó)家現(xiàn)有的學(xué)校要承擔(dān)職工培訓(xùn)任務(wù)以外，各行業(yè)和有條件的企業(yè)也應(yīng)該舉辦學(xué)校和訓(xùn)練班。我們還希望共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體都來(lái)重視這項(xiàng)工作。正規(guī)地進(jìn)行職工教育，應(yīng)該有嚴(yán)格的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，有一定水平的切合實(shí)際需要的教材，有勝任教學(xué)工作的合格教師，能夠?qū)W(xué)員系統(tǒng)地進(jìn)行馬克思主義基本理論和各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育，能夠使學(xué)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)在學(xué)習(xí)以后確實(shí)有明顯的提高。除了系統(tǒng)教育以外，還要根據(jù)廣大職工中實(shí)際存在的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，結(jié)合黨和政府的各項(xiàng)方針政策和各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，對(duì)職工進(jìn)行切實(shí)有效的思想政治工作。要尋求和創(chuàng)造新的方式方法，力求使思想教育工作生動(dòng)活潑，有戰(zhàn)斗力、說(shuō)服力和吸引力。要大力普及社會(huì)發(fā)展史和中國(guó)近代史、革命史的教育，普及共產(chǎn)主義思想、信念、道德的教育，普及共產(chǎn)主義勞動(dòng)態(tài)度和革命紀(jì)律的教育，普及職業(yè)道德的教育，普及法制教育，普及愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義的教育，普及高尚的審美觀念和社會(huì)主義生活方式的教育，使愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義、立志振興中華的革命精神得到發(fā)揚(yáng)，使民族自尊心和榮譽(yù)感得到提高，使越來(lái)越多的職工成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的勞動(dòng)者。

　　積極造就良好的社會(huì)風(fēng)氣，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)提出，要在今后五年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。為此，要努力在城市和鄉(xiāng)村中普遍改善社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，不斷改進(jìn)人們的勞動(dòng)態(tài)度、工作態(tài)度和服務(wù)態(tài)度，反對(duì)各種極端不負(fù)責(zé)任、“一切向錢(qián)看”、鬧本位主義和無(wú)政府主義、營(yíng)私舞弊、利用職權(quán)“開(kāi)后門(mén)”等等不正之風(fēng)。要使廣大干部和群眾認(rèn)識(shí)到，在大力發(fā)展社會(huì)主義商品生產(chǎn)和商品交換的同時(shí)，必須全力反對(duì)和制止資本主義社會(huì)常見(jiàn)的那種連人格、良心、榮譽(yù)、人與人之間的關(guān)系都商品化的可恥弊端。為了達(dá)到這個(gè)目的，除了在黨內(nèi)要按新黨章所規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整黨以外，在社會(huì)上也要普遍采取守則、公約、文明村、文明街、宣傳網(wǎng)等各種形式，扶持正氣，祛除邪氣，對(duì)危害社會(huì)的不良風(fēng)氣進(jìn)行綜合治理。我們有黨的正確的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有共產(chǎn)主義思想體系的指導(dǎo)，有以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，有人民民主專(zhuān)政的強(qiáng)大國(guó)家機(jī)器和進(jìn)步的社會(huì)輿論，我們應(yīng)該做到這一點(diǎn)，并且能夠在全社會(huì)形成抵制各種歪風(fēng)邪氣的強(qiáng)大力量，建立和發(fā)展體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明的互相尊重、互相愛(ài)護(hù)、互相幫助、友好合作的新型的人與人之間的關(guān)系。我們要經(jīng)過(guò)努力，爭(zhēng)取第六個(gè)五年計(jì)劃期間在扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣方面取得顯著成效，創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，保障人民專(zhuān)心致志地心情愉快地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。

　　各位代表！在提請(qǐng)這次大會(huì)審議第六個(gè)五年計(jì)劃的同時(shí)，國(guó)務(wù)院也提出了一九八三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃草案，請(qǐng)一并審議。

　　第六個(gè)五年計(jì)劃提出的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)是積極的，也是比較穩(wěn)妥可靠的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。在計(jì)劃編制過(guò)程中曾經(jīng)進(jìn)行了認(rèn)真的綜合平衡，但有些地方仍然可能考慮得不周到，在執(zhí)行中將根據(jù)實(shí)際情況作妥善處理。全國(guó)上下，一定要團(tuán)結(jié)一致，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，努力解決好各種實(shí)際問(wèn)題，保證在執(zhí)行這個(gè)具有重大意義的計(jì)劃中取得全面的勝利。

　　六五計(jì)劃前兩年的執(zhí)行情況

　　第六個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行了近兩年，這里把前兩年執(zhí)行的情況向各位代表作如下的報(bào)告。

　　在第六個(gè)五年計(jì)劃正式提請(qǐng)這次大會(huì)審議之前，國(guó)務(wù)院根據(jù)六五計(jì)劃的初步設(shè)想，曾分別制訂了一九八一和一九八二兩個(gè)年度計(jì)劃，并經(jīng)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。（⑵⑶）這兩個(gè)年度計(jì)劃，執(zhí)行情況都是良好的。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，一九八一年計(jì)劃為百分之三點(diǎn)七，實(shí)際達(dá)到百分之四點(diǎn)六；一九八二年計(jì)劃為百分之四，預(yù)計(jì)可以達(dá)到百分之六點(diǎn)四。兩年平均每年遞增百分之五點(diǎn)五。整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一年比一年好，出現(xiàn)了令人振奮的變化。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)地全面高漲，農(nóng)村欣欣向榮，這是全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以至政治形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九八○年增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)七，一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長(zhǎng)百分之五，兩年平均每年遞增百分之五點(diǎn)三。盡管不少地方連年出現(xiàn)了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，糧食仍然連年增產(chǎn)，一九八二年預(yù)計(jì)達(dá)到三億三千五百多萬(wàn)噸，比去年增產(chǎn)一千多萬(wàn)噸，超過(guò)了大豐收的一九七九年。一九八二年預(yù)計(jì)同一九八○年比較，棉花增長(zhǎng)百分之二十一點(diǎn)九，油料增長(zhǎng)百分之三十九，糖料增長(zhǎng)百分之二十九點(diǎn)二，茶葉增長(zhǎng)百分之二十一，豬牛羊肉總產(chǎn)量增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)八。其它多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展也比較快。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入大幅度增加。特別可喜的是，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后的地區(qū)，在一兩年或兩三年內(nèi)迅速地大面積地改變了面貌，這是建國(guó)以來(lái)很少有的。這就最有力地說(shuō)明，黨和政府的農(nóng)村政策是完全正確的。八億農(nóng)民對(duì)黨和政府更加信賴(lài)，對(duì)社會(huì)主義制度的光明前途充滿(mǎn)了信心。

　　工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)迅速發(fā)展，市場(chǎng)商品供應(yīng)日益充裕，消費(fèi)品匱乏的狀況有了很大改變。這是我國(guó)五十年代后期以來(lái)從未有過(guò)的新情況。輕工業(yè)總產(chǎn)值，一九八一年比一九八○年增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)一，一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)一，兩年平均每年遞增百分之九點(diǎn)六。一九八二年預(yù)計(jì)同一九八○年比較，紗增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)三，呢絨增長(zhǎng)百分之十二，毛線(xiàn)增長(zhǎng)百分之四十二，食糖增長(zhǎng)百分之三十三，自行車(chē)增長(zhǎng)百分之七十八，縫紉機(jī)增長(zhǎng)百分之六十一點(diǎn)七，電視機(jī)增長(zhǎng)一倍，洗衣機(jī)增長(zhǎng)九點(diǎn)九倍。許多消費(fèi)品的質(zhì)量有了提高，花色品種增多。商業(yè)部門(mén)在溝通城鄉(xiāng)物資交流，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度方面，作出了新的成績(jī)。社會(huì)商品零售總額，一九八一年比一九八○年增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)八，一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)九，兩年平均每年遞增百分之九點(diǎn)四。這兩年在人民消費(fèi)水平顯著提高的情況下，吃、穿、用各類(lèi)商品大多數(shù)供應(yīng)比較充裕，人民有了更多的選擇余地。在我們這樣一個(gè)十億人口的國(guó)家，市場(chǎng)供應(yīng)情況能夠取得如此迅速的改善，確實(shí)是一個(gè)很大的成就。

　　重工業(yè)在調(diào)整中抓緊能源的增產(chǎn)和節(jié)約，改進(jìn)服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)由下降逐漸轉(zhuǎn)為上升。重工業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九八○年下降百分之四點(diǎn)七，一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長(zhǎng)百分之九，兩年平均每年增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)九。重工業(yè)改變了過(guò)去為自身服務(wù)過(guò)多的狀況，為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)提供原材料和裝備的部分，為技術(shù)改造服務(wù)的部分，比重都有所提高。許多重工業(yè)企業(yè)還直接為市場(chǎng)生產(chǎn)了一批耐用消費(fèi)品。燃料、動(dòng)力和一些重要原材料的產(chǎn)量，從前兩年的停滯甚至下降轉(zhuǎn)向逐步回升。一九八一年比一九八○年，原煤增長(zhǎng)百分之零點(diǎn)二，原油下降百分之四點(diǎn)五，電力增長(zhǎng)百分之二點(diǎn)九，鋼材下降百分之一點(diǎn)七，水泥增長(zhǎng)百分之三點(diǎn)八。一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年，原煤增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)六，原油增長(zhǎng)百分之零點(diǎn)五，電力增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)一，鋼材增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)九，水泥增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)六。經(jīng)過(guò)調(diào)整后重工業(yè)生產(chǎn)重新回升，這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。交通運(yùn)輸和郵電通信部門(mén)，積極為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，也做出了新的貢獻(xiàn)。

　　財(cái)政收入連年下降的趨勢(shì)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)，這是經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得明顯成效的綜合反映。從一九七九年起，由于調(diào)整經(jīng)濟(jì)和解決長(zhǎng)期以來(lái)特別是十年內(nèi)亂遺留下來(lái)的大量問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政收入連續(xù)三年下降。一九八一年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比一九七八年減少一百多億元，減少近百分之十。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)和采取了許多增收節(jié)支的措施，這種下降局面今年可以結(jié)束，預(yù)計(jì)從明年起國(guó)家的財(cái)政收入將轉(zhuǎn)向回升。在這同時(shí)，我國(guó)外匯收支連續(xù)兩年出現(xiàn)順差，為今后進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流提供了有利條件。

　　教育、科學(xué)、文化事業(yè)有了新的發(fā)展。全國(guó)高等學(xué)校由一九八○年的六百七十五所增加到一九八二年的七百二十九所，招生數(shù)由二十八萬(wàn)人增加到三十一萬(wàn)人。高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的調(diào)整和中等教育結(jié)構(gòu)的改革，取得了初步的成績(jī)?？茖W(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用工作有所加強(qiáng)。這兩年取得重大科技成果六千多項(xiàng)，研制成功的新材料有上千種，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來(lái)越顯著的作用。最近潛艇水下發(fā)射運(yùn)載火箭的成功，標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平有了新的提高。新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝、衛(wèi)生等事業(yè)都在繼續(xù)向前發(fā)展，特別是體育戰(zhàn)線(xiàn)連續(xù)取得了鼓舞人心的新成就。

　　以上情況表明，經(jīng)過(guò)這幾年的調(diào)整，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系，已經(jīng)基本上趨于協(xié)調(diào)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作進(jìn)入了一個(gè)新的更加深入的階段。現(xiàn)在的調(diào)整工作，就是要在統(tǒng)籌安排人民生活和生產(chǎn)建設(shè)的前提下，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)這種不斷向前發(fā)展的好形勢(shì)，同當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況，形成了鮮明的對(duì)照。近年來(lái)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)先后陷入了不同程度的困境，生產(chǎn)停滯或下降，失業(yè)人數(shù)增加，債務(wù)沉重，通貨膨脹。有的國(guó)家的失業(yè)率和物價(jià)上漲指數(shù)，達(dá)到了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最高峰。不少?lài)?guó)家這種經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的情況，已經(jīng)到了難以承受以至影響國(guó)內(nèi)政局的地步。面對(duì)這種狀況，許多國(guó)家苦于找不到出路。在世界經(jīng)濟(jì)如此不景氣的時(shí)候，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)卻在克服種種困難中勝利前進(jìn)，這充分顯示了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，證明了我們黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)路線(xiàn)、方針和政策的正確性。

　　這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)既然越來(lái)越好，為什么國(guó)家財(cái)政還有一些赤字？為了說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作一些歷史的分析。從一九五八年到一九七八年的二十年中，特別是在十年動(dòng)亂期間，我們國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)上投入了大量資金，但在“左”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理，經(jīng)濟(jì)體制中存在著許多弊端，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益很差，在人民生活方面積累了大量的問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)期，職工工資沒(méi)有進(jìn)行正常的調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品同工業(yè)品的比價(jià)很不合理，城市住房越來(lái)越緊張，大量待業(yè)青年沒(méi)有得到安置。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府作出極大的努力來(lái)解決這方面的問(wèn)題。從一九七九年到一九八一年，國(guó)家用于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的支出四百四十二億元，用于提高職工工資和實(shí)行獎(jiǎng)金制度的支出三百億元，用于安排城鎮(zhèn)二千六百萬(wàn)人就業(yè)的支出一百零五億元，用于增加城鎮(zhèn)職工住宅的支出一百五十二億元，加上減免農(nóng)村稅收、增加進(jìn)口商品價(jià)格補(bǔ)貼等方面的支出，共達(dá)一千四百多億元。這樣，國(guó)家財(cái)政增加支出和減少收入的項(xiàng)目很多，而長(zhǎng)期造成的經(jīng)濟(jì)效益很差的情況，還沒(méi)有也不可能在短短幾年內(nèi)根本改變，這就造成了財(cái)政上入不敷出的困難。五屆人大四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院著重提出了提高經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，并為此采取了一系列措施，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，情況正在逐步好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)而作出更大的努力。

　　各位代表！這兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展得越來(lái)越好，是同加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，同堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)和其他嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)分不開(kāi)的。全國(guó)各地廣泛開(kāi)展的“五講四美”活動(dòng)收到了良好的效果，新的社會(huì)風(fēng)尚正在發(fā)揚(yáng)，各條戰(zhàn)線(xiàn)上不斷涌現(xiàn)出閃耀著共產(chǎn)主義思想光芒的先進(jìn)人物和模范事跡。在黨的十二大以后，許多地方開(kāi)展了熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)黨的“三熱愛(ài)”活動(dòng)。它與原來(lái)的“五講四美”活動(dòng)，正在匯合成一個(gè)”五講四美三熱愛(ài)”的統(tǒng)一的活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)的深入開(kāi)展，對(duì)于普及新憲法提出的“五愛(ài)”社會(huì)公德，無(wú)疑將起極大的推動(dòng)作用。這兩年通過(guò)對(duì)社會(huì)治安的綜合治理，社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。今年一月至九月，全國(guó)刑事犯罪案件的發(fā)案數(shù)比去年同期下降了百分之十五點(diǎn)七。全國(guó)查處的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件從今年一月到九月共有十三萬(wàn)六千零二十四件，已經(jīng)結(jié)案處理的四萬(wàn)四千六百六十三件，其中依法判刑的有二萬(wàn)六千二百二十七人。在斗爭(zhēng)的震懾和政策的感召下，有四萬(wàn)四千八百七十四人投案自首，坦白交代。在這些經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，有一批是非法所得數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣的大案要案，其中的主要案犯，也就是人們通常所說(shuō)的“大老虎”?，F(xiàn)在有的人還在說(shuō)什么“只打蒼蠅，不打老虎”，在他們看來(lái)似乎只有從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中抓出一批經(jīng)濟(jì)犯罪分子才叫做打“大老虎”。今年打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的大量實(shí)踐證明，這種看法是不符合實(shí)際的。目前已經(jīng)揭露出來(lái)的十幾萬(wàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，有極少數(shù)或多或少牽涉到個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，比如有的官僚主義嚴(yán)重，受了犯罪分子的欺騙；有的對(duì)子女管教不嚴(yán)，以致子女墮落為犯罪分子；有的本人也有某些不正之風(fēng)，等等。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，已經(jīng)或正在嚴(yán)肅處理。但是，至今還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部本人有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。事實(shí)證明，我們的絕大多數(shù)干部是好的和比較好的，中央和省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心是可以信賴(lài)的。前一段打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)規(guī)模很大，而斗爭(zhēng)的進(jìn)展是健康的，對(duì)案件的處理以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，因此沒(méi)有引起不利的社會(huì)震動(dòng)，沒(méi)有影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面，沒(méi)有妨礙對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放政策的貫徹執(zhí)行，這表明黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)比過(guò)去有了很大的提高。通過(guò)前一段的斗爭(zhēng)，基本上剎住了猖獗一時(shí)的公開(kāi)的走私販私活動(dòng)，沉重打擊了一批貪污盜竊、行賄受賄、投機(jī)詐騙等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，保衛(wèi)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然，打擊經(jīng)濟(jì)以及政治、文化、社會(huì)等方面的犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。為了保障社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)定前進(jìn)和城鄉(xiāng)各界居民的安居樂(lè)業(yè)，我們對(duì)于一切拒絕改惡從善的犯罪分子的斗爭(zhēng)，是無(wú)論什么時(shí)候也不會(huì)放松的。

　　總之，這兩年執(zhí)行第六個(gè)五年計(jì)劃所取得的成績(jī)是很大的。但是，歷史上遺留下來(lái)的問(wèn)題還有許多沒(méi)有解決，這兩年的經(jīng)濟(jì)工作中又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如消費(fèi)品現(xiàn)在大大增多，但出現(xiàn)積壓滯銷(xiāo)現(xiàn)象，如不認(rèn)真研究，加以解決，就必然會(huì)影響今后消費(fèi)品的生產(chǎn)。我們?cè)诠ぷ髦羞€有不少缺點(diǎn)，面臨的困難還很多。我們一定要兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，爭(zhēng)取在六五計(jì)劃的后三年作出更大成績(jī)。

　　全面實(shí)現(xiàn)六五計(jì)劃的主要措施

　　我們要在今后三年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)第六個(gè)五年計(jì)劃，就其中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于按照去年五屆人大四次會(huì)議和今年黨的十二大的精神，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。為了做到這一點(diǎn)，從當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局來(lái)看，必須切實(shí)管好用好計(jì)劃安排的全部固定資產(chǎn)投資，堅(jiān)決調(diào)整和整頓好現(xiàn)有企業(yè)，大力促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制。只有這四個(gè)方面的工作取得顯著進(jìn)展，從事經(jīng)濟(jì)工作的各級(jí)干部的經(jīng)營(yíng)管理能力有顯著提高，才能取得實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并為七五計(jì)劃及其以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更好的條件。下面我先著重講一講這四個(gè)問(wèn)題，最后再專(zhuān)門(mén)講作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

　　第一、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，切實(shí)保證重點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造按計(jì)劃完成。

　　我們要不斷擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的能力，必須保持一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，進(jìn)行新的基本建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。第六個(gè)五年計(jì)劃在這方面安排了三千六百億元的投資，把這筆資金管好用好，使計(jì)劃安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能夠按期建成投產(chǎn)，使現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造取得顯著的成效，這對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將起重要的作用。

　　我國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，基本建設(shè)投資的規(guī)模必須同國(guó)力相適應(yīng)，這是穩(wěn)定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本條件。建國(guó)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)生的幾次重大挫折，除了政治上的原因以外，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，都是同盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模分不開(kāi)的?；ㄒ?guī)模過(guò)大，不僅會(huì)造成建筑材料供應(yīng)緊張，建設(shè)周期拉長(zhǎng)，而且必然會(huì)擠生產(chǎn)，擠維修，擠人民生活，使企業(yè)不能保持正常生產(chǎn)，使人民生活不能得到必要的改善。一旦這種局面無(wú)法維持下去，就不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，大批基建工程下馬，大量設(shè)備積壓以至報(bào)廢，許多為基本建設(shè)服務(wù)的工廠減產(chǎn)停產(chǎn)，大量施工隊(duì)伍窩工。這種大上大下所造成的浪費(fèi)和危害，是我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大的浪費(fèi)和危害。經(jīng)過(guò)調(diào)整，一旦形勢(shì)好了，往往舊病復(fù)發(fā)，又去盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。這方面的教訓(xùn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)實(shí)在太深刻了，今后再也不能重犯這種錯(cuò)誤了。第六個(gè)五年計(jì)劃對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的安排是適當(dāng)?shù)模墒悄壳坝殖霈F(xiàn)了某些固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛的現(xiàn)象，許多地方和單位上了不少計(jì)劃外的建設(shè)項(xiàng)目。這種情況必須引起我們的嚴(yán)重注意，并采取堅(jiān)決果斷的措施加以解決。

　　在嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的同時(shí)，必須使資金按照正確的方向，得到合理的使用。所謂合理的使用，最重要的就是一要保能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)，二要?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。這兩項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的主要依靠。為了確保這兩項(xiàng)，就必須下最大的決心把擴(kuò)大一般加工工業(yè)能力的盲目建設(shè)壓下來(lái)。

　　集中力量搞好以能源、交通為中心的重點(diǎn)建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)中這兩個(gè)最薄弱的部門(mén)得到改善和加強(qiáng)，這是使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的大事。這個(gè)問(wèn)題不解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局活不了，各個(gè)局部的發(fā)展也必然受到制約，想快也快不了。這幾年時(shí)機(jī)非常重要，我們一定要有所作為，努力從各方面擠出資金、物資，保證能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)的需要，縮短建設(shè)工期，提高投資效果。當(dāng)前，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金，而地方、企業(yè)的自有資金大幅度上升，計(jì)劃外的建設(shè)項(xiàng)目大大增加。必須采取措施，適當(dāng)集中財(cái)力，保證重點(diǎn)建設(shè)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，所有地方、部門(mén)和單位的國(guó)家預(yù)算外收入，城鎮(zhèn)大的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織納稅后的利潤(rùn)，除少數(shù)免于征收的項(xiàng)目外，一律按一定比例向國(guó)家交納能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。這是全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)盡的義務(wù)，大家應(yīng)該從大局出發(fā)，踴躍交納，支持這件利國(guó)利民的大事。在這同時(shí)，對(duì)于地方、企業(yè)和社隊(duì)的自有資金，必須采取正確的政策和適當(dāng)?shù)亩喾N形式，引導(dǎo)和組織它們用到國(guó)家急需的建設(shè)方面來(lái)。

　　為了嚴(yán)格控制投資規(guī)模和保證建設(shè)資金的合理使用，提高投資效果，國(guó)務(wù)院作出了以下規(guī)定。

　　一、固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)的撥款、自籌資金和銀行貸款，都必須由國(guó)家計(jì)委和省、市、自治區(qū)計(jì)委進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)一納入國(guó)家計(jì)劃。不論哪個(gè)地區(qū)和部門(mén)，如果突破固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃，都必須事前按照隸屬關(guān)系報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，否則以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。

　　二、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，一律由國(guó)家計(jì)委審批；小型基本建設(shè)項(xiàng)目，一律由省、市、自治區(qū)計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批。不經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委和省、市、自治區(qū)計(jì)委綜合平衡，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)確定基本建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)改造項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定企業(yè)有權(quán)自行安排的以外，由各級(jí)計(jì)委會(huì)同各級(jí)經(jīng)委，按照規(guī)定權(quán)限審批。在國(guó)家計(jì)劃外追加大中型建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，必須經(jīng)國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　三、所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。事前沒(méi)有進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，沒(méi)有做好勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)前期工作的，一律不得列入年度建設(shè)計(jì)劃，更不準(zhǔn)倉(cāng)促開(kāi)工。違反這個(gè)規(guī)定的，必須追究責(zé)任。

　　四、所有確定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一律實(shí)行“五定”，即定建設(shè)規(guī)模，定投資總額，定建設(shè)工期，定投資效果，定外部協(xié)作條件，并且實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度。計(jì)劃部門(mén)和主管單位，必須按照合理工期分年撥足投資和保證相應(yīng)的物資供應(yīng)。建設(shè)單位和施工單位，要對(duì)基建投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期，實(shí)行各種形式的包干制和責(zé)任制。

　　五、用于基本建設(shè)的投資，由建設(shè)銀行統(tǒng)一管起來(lái)，按計(jì)劃監(jiān)督使用。建設(shè)銀行必須嚴(yán)格忠于職守，如有瀆職現(xiàn)象，必須依法查究。

　　控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，確保能源、交通建設(shè)，確?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，目的都是積極的。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要態(tài)度堅(jiān)決，雷厲風(fēng)行。負(fù)責(zé)審批基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的有關(guān)部委，工作中一定要堅(jiān)持原則，提高效率。該管的，一定要按照分級(jí)管理的原則管好。需要審批的項(xiàng)目，要按照規(guī)定程序及時(shí)審批，不得徇私武斷，不得拖延推諉。至于企業(yè)用自有資金進(jìn)行的節(jié)約能源、增加品種、提高質(zhì)量的設(shè)備更新和技術(shù)革新措施，應(yīng)該由企業(yè)因地制宜地作出安排，以利于生產(chǎn)的發(fā)展。

　　第二、堅(jiān)決調(diào)整和全面整頓現(xiàn)有企業(yè)，努力提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)很不合理，經(jīng)營(yíng)管理很落后，這是當(dāng)前妨礙經(jīng)濟(jì)效益提高的一個(gè)重要問(wèn)題，也是長(zhǎng)期積累下來(lái)的解決起來(lái)難度很大的問(wèn)題。在一九七一年到一九八○年的十年間，我國(guó)工業(yè)企業(yè)由一九七○年的十九萬(wàn)五千多個(gè)增加到三十七萬(wàn)七千多個(gè)（不包括農(nóng)村隊(duì)辦企業(yè)），增加近一倍，這固然對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的作用，但由于經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤的長(zhǎng)期影響，加上不少干部缺乏應(yīng)有的知識(shí)，這種發(fā)展當(dāng)中存在著很大的盲目性。許多企業(yè)由于原材料和能源供應(yīng)不上，開(kāi)工不足甚至不能開(kāi)工生產(chǎn)；有的工藝和技術(shù)落后，物資消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量差，甚至完全不符合社會(huì)需要，大量積壓；有的缺乏最基本的經(jīng)濟(jì)核算制度，消耗無(wú)定額，成本不核算，長(zhǎng)期虧損；有的缺乏最必要的規(guī)章制度，管理混亂，無(wú)人負(fù)責(zé)，紀(jì)律松弛，浪費(fèi)現(xiàn)象達(dá)到了驚人的程度。經(jīng)過(guò)這幾年的調(diào)整和整頓，情況有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題并未根本解決。到現(xiàn)在為止，全國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到過(guò)去曾經(jīng)達(dá)到過(guò)的較好紀(jì)錄，有近百分之三十獨(dú)立核算的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損，今年的虧損額預(yù)計(jì)達(dá)四十多億元。這種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)營(yíng)管理落后的狀況，一方面使不少先進(jìn)企業(yè)由于能源和原材料被落后企業(yè)占用而不能開(kāi)足馬力生產(chǎn)，一方面大量的落后企業(yè)卻消耗了寶貴的能源和原材料而生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品，這就既加劇了整個(gè)社會(huì)能源和原材料供應(yīng)的緊張，又加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這種狀況不改變，整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度就很難有進(jìn)一步的提高，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)也很難得到實(shí)現(xiàn)。這種狀況不改變，大批落后企業(yè)心安理得地依賴(lài)先進(jìn)企業(yè)的勞動(dòng)成果來(lái)維持自己的生存，不僅不利于鼓勵(lì)先進(jìn)和改變落后，而且還由于爭(zhēng)奪能源、原材料、運(yùn)輸能力和市場(chǎng)，使各種不正之風(fēng)得以蔓延滋長(zhǎng)，破壞社會(huì)主義的正常經(jīng)濟(jì)秩序和良好社會(huì)風(fēng)氣。因此，在調(diào)整和整頓企業(yè)的問(wèn)題上，我們的態(tài)度必須十分堅(jiān)決。對(duì)于這一點(diǎn)，各級(jí)政府和全體經(jīng)濟(jì)工作人員必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局利益為重，采取堅(jiān)定有效的措施，毫不動(dòng)搖地把這個(gè)問(wèn)題解決好，再也不能拖延了。

　　國(guó)務(wù)院決定，從現(xiàn)在起立即按照產(chǎn)品分工由歸口部門(mén)協(xié)同地方組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行業(yè)規(guī)劃，提出企業(yè)調(diào)整方案。對(duì)以下三類(lèi)企業(yè)，必須首先實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)：一、物資消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)不善而長(zhǎng)期虧損的企業(yè)；二、生產(chǎn)供過(guò)于求、產(chǎn)品大量積壓的企業(yè)；三、與先進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)能源、爭(zhēng)原材料、爭(zhēng)運(yùn)輸能力、爭(zhēng)市場(chǎng)的落后企業(yè)，特別是那些盲目發(fā)展起來(lái)的以劣擠優(yōu)的企業(yè)。各地區(qū)和各部門(mén)都要制定為期兩年的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)計(jì)劃，提出關(guān)停企業(yè)的名單和實(shí)施步驟。所有因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)都必須限期轉(zhuǎn)虧為盈，做不到的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要克服許多阻力，需要妥善解決必然會(huì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，但是非做不可，并且非做好不可。這項(xiàng)工作由各級(jí)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織落實(shí)，并進(jìn)行督促、檢查。關(guān)停的國(guó)營(yíng)企業(yè)，職工必須服從國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。一時(shí)不能分配固定工作的，也要按照嚴(yán)格的紀(jì)律，組織起來(lái)學(xué)習(xí)和進(jìn)行其他有益的社會(huì)勞動(dòng)。關(guān)停企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、物資，要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)，絕不允許發(fā)生哄搶、私分等破壞現(xiàn)象，如果發(fā)生，要依法嚴(yán)懲肇事者，并追究工廠和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開(kāi)設(shè)新廠，必須由工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，一律依法取締。工商行政管理部門(mén)依法行使職權(quán)，任何部門(mén)不得阻撓干預(yù)。社會(huì)主義制度是迅速發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的先進(jìn)制度。因此，在我們的社會(huì)主義國(guó)家里必須鼓勵(lì)先進(jìn)，決不能保護(hù)落后。目前在稅收、價(jià)格、信貸等方面存在的許多妨礙先進(jìn)、保護(hù)落后的制度和辦法，必須逐步予以修訂。

　　整頓現(xiàn)有企業(yè)的工作，步伐要加快，質(zhì)量要提高。在今后三年內(nèi)，必須把現(xiàn)有企業(yè)整頓一遍。企業(yè)整頓的關(guān)鍵是三條。一條是建立起好的領(lǐng)導(dǎo)班子，一條是建立和健全各種管理規(guī)章和責(zé)任制度，一條是制定出以節(jié)約能源、原材料為重點(diǎn)的技術(shù)改造規(guī)劃，確定合理的產(chǎn)品發(fā)展方向。企業(yè)整頓好的標(biāo)志，是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體職工都有聯(lián)系生產(chǎn)成果的明確的責(zé)任制，勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)態(tài)度有明顯的改善，產(chǎn)品適合社會(huì)需要，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和綜合經(jīng)濟(jì)效益都顯著地高于整頓前的水平。經(jīng)過(guò)整頓的企業(yè)，要由上級(jí)主管部門(mén)組織聯(lián)合工作組，按照中央規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的必須補(bǔ)課。

　　在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓的過(guò)程中，必須首先抓好大企業(yè)，使它們?cè)谔岣呓?jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益方面走在前列。各部門(mén)和各省、市、自治區(qū)，都要由主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手，認(rèn)真抓幾個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、生產(chǎn)潛力大的大企業(yè)，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行綜合治理。如果各地區(qū)、各部門(mén)主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志不親自去抓一兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，不和廣大群眾一道去取得親身體驗(yàn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，只停留于一般號(hào)召，就永遠(yuǎn)也不可能取得領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的必要知識(shí)和主動(dòng)權(quán)，就不能繼續(xù)勝任他們所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　結(jié)合企業(yè)的調(diào)整和整頓，要認(rèn)真加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、物價(jià)管理、稅收管理和信貸管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。凡是侵占、挪用、截留國(guó)家收入，違反國(guó)家規(guī)定亂攤成本、多提利潤(rùn)留成的，一律要加以糾正，并如數(shù)追回全部款項(xiàng)。國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品價(jià)格，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)。違反物價(jià)紀(jì)律的，要依法嚴(yán)肅處理。國(guó)家制定的稅收法令，任何地方和單位無(wú)權(quán)改變。擅自決定減稅免稅的，要堅(jiān)決糾正，如數(shù)追回稅款。企業(yè)偷漏和拖欠的稅款，必須限期補(bǔ)交國(guó)庫(kù)，并課以罰款。凡是使用國(guó)家資金和財(cái)政撥款舉辦的各種建設(shè)事業(yè)，其實(shí)際效益必須達(dá)到計(jì)劃和設(shè)計(jì)規(guī)定的要求，不得造成損失浪費(fèi)。堅(jiān)持信貸管理的集中統(tǒng)一，各級(jí)銀行不得違反國(guó)家計(jì)劃和政策規(guī)定濫發(fā)貸款，也不允許任何人強(qiáng)制銀行貸款。必須采取堅(jiān)決有效的措施，糾正一切化大公為小公、損公肥私的違法亂紀(jì)行為。憲法已經(jīng)規(guī)定實(shí)行審計(jì)制度，審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，任何其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人一律不得干預(yù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別要模范地執(zhí)行和維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。任何人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，都要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法懲處。執(zhí)法犯法的，要加重處分。對(duì)于那些堅(jiān)持原則，敢于同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為作斗爭(zhēng)的同志，要堅(jiān)決給以支持和鼓勵(lì)。任何人對(duì)他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，必須依法從重懲處。

　　第三、積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

　　經(jīng)濟(jì)振興必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)根本性的原則問(wèn)題。目前我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平，總的來(lái)說(shuō)大大落后于世界上的先進(jìn)水平。這是我們的短處，說(shuō)明我們?cè)谶@方面有許多艱苦的工作要認(rèn)真去做。第六個(gè)五年計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)，在很大程度上必須依靠社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，我們要到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而向更高的水平邁進(jìn)，更需要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的巨大作用。翻兩番，決不僅僅是一個(gè)量的概念。如果停留在目前落后的技術(shù)水平上，翻兩番就會(huì)落空。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在七十年代或八十年代初已經(jīng)普及了的適用于我國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，逐步在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)得到比較普遍的采用。每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，都應(yīng)該力爭(zhēng)技術(shù)進(jìn)步。在這個(gè)極端重要的問(wèn)題上，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有些同志一說(shuō)發(fā)展生產(chǎn)，往往只是考慮建新廠，鋪新攤子，很少考慮現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。這種觀點(diǎn)不改變，還是用舊思想、舊方法去指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)，即使建設(shè)起一批技術(shù)比較先進(jìn)的新企業(yè)，大量的現(xiàn)有企業(yè)卻面貌依舊，仍然是老設(shè)備、老技術(shù)、老工藝、老產(chǎn)品，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不可能顯著提高效益，不可能縮短同世界發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的差距，甚至還會(huì)擴(kuò)大這種差距。這種情況當(dāng)然是我們要竭力避免的。

　　最近，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方同志，在重病中仍然十分關(guān)心社會(huì)主義建設(shè)，并就翻兩番必須主要依靠技術(shù)改造的問(wèn)題，寫(xiě)了一篇很好的文章，發(fā)表于十一月十九日《人民日?qǐng)?bào)》。他指出，“基數(shù)大，速度就低”不是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，而主要是忽視對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的結(jié)果；只要不再“凍結(jié)技術(shù)”、“復(fù)制古董”，有重點(diǎn)有步驟地把幾十萬(wàn)個(gè)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造做好了，生產(chǎn)發(fā)展的速度就一定會(huì)快起來(lái)。他建議，應(yīng)該逐步提高固定資產(chǎn)折舊率，縮短折舊年限。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，這些論點(diǎn)是正確的。今后，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能，采取積極的態(tài)度，逐步提高折舊率。國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委和財(cái)政部共同研究，提出具體實(shí)施方案，以便使企業(yè)逐步擁有更多的財(cái)力來(lái)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。

　　在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的工作中，最重要的是把科學(xué)技術(shù)人員很好地組織起來(lái)，參加規(guī)劃，參加攻關(guān)。國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織各方面的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家參加，從現(xiàn)在起就抓緊工作，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以大中城市為中心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃，以及全國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展綱要。應(yīng)該通過(guò)規(guī)劃，制定符合我國(guó)實(shí)際的技術(shù)政策，提出到本世紀(jì)末需要和可能達(dá)到的技術(shù)水平，并且確定逐步淘汰落后技術(shù)的具體要求。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展合金鋼特別是低合金鋼的元素資源比較豐富，要充分利用這種優(yōu)勢(shì)。努力提高合金鋼特別是低合金鋼在鋼產(chǎn)量中的比重，應(yīng)該作為發(fā)展我國(guó)冶金工業(yè)的一項(xiàng)重要技術(shù)政策確定下來(lái)。水泥生產(chǎn)的窯外分解法可以節(jié)約能源三分之一以上，這也應(yīng)該作為發(fā)展水泥工業(yè)的一項(xiàng)重要技術(shù)政策。各行各業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，確定切實(shí)有效的適合自己特點(diǎn)的技術(shù)發(fā)展方向，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，意義是十分重大的。電子工業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中具有特別重大的作用，我們應(yīng)該非常重視它的發(fā)展，并把電子技術(shù)逐步應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)。技術(shù)條件較好的沿海和內(nèi)地的大中城市，要積極幫助和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。要根據(jù)全國(guó)生產(chǎn)發(fā)展的需要，圍繞著具有重大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，把各種科技課題配起套來(lái)，并采取強(qiáng)有力的措施把各方面的科技力量組織起來(lái)，發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)，分工合作，進(jìn)行攻關(guān)。特別要認(rèn)真組織有關(guān)專(zhuān)家參加重大建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和勘察設(shè)計(jì)，仔細(xì)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，以保證建設(shè)前期的工作做得更好。對(duì)這方面的事情，國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃，制定落實(shí)措施，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)打開(kāi)新的局面。

　　積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是促進(jìn)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。過(guò)去幾年在這方面取得了一些成績(jī)，但還很不夠。凡是國(guó)內(nèi)迫切需要而又一時(shí)解決不了的生產(chǎn)技術(shù)，必須在調(diào)查研究、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)地積極地從國(guó)外引進(jìn)，并且認(rèn)真組織科學(xué)技術(shù)人員和廣大職工做好消化和推廣的工作。國(guó)家要在外匯和國(guó)內(nèi)配套資金上給予支持。國(guó)家經(jīng)委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出了今后三年引進(jìn)三千項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)劃，以加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)改造。要一項(xiàng)一項(xiàng)地加以落實(shí)，保證其如期實(shí)現(xiàn)。至于國(guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力量能夠解決的問(wèn)題，當(dāng)然要首先充分動(dòng)員國(guó)內(nèi)的力量來(lái)解決，不允許舍近求遠(yuǎn)。

　　必須采取行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，把企業(yè)改進(jìn)技術(shù)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。要建立行業(yè)的和企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，發(fā)展科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)之間的各種形式的聯(lián)合。國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)和各行各業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，既要規(guī)定發(fā)展新產(chǎn)品的任務(wù)，又要有淘汰落后產(chǎn)品的明確要求。今后考核企業(yè)，要把是否增加新產(chǎn)品和采用新技術(shù)以達(dá)到成本低、產(chǎn)量高，作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在許多產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很落后，要由國(guó)家經(jīng)委組織各有關(guān)部門(mén)，從一九八三年起陸續(xù)修訂。重要產(chǎn)品要實(shí)行國(guó)家發(fā)給生產(chǎn)許可證的制度，不合標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)生產(chǎn)。要堅(jiān)決實(shí)行按質(zhì)論價(jià)的價(jià)格政策，制定和施行專(zhuān)利法，建立獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品和技術(shù)革新的制度，同時(shí)廢除那些阻礙技術(shù)進(jìn)步的規(guī)章制度。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)者，提合理化建議，鼓勵(lì)企業(yè)和廣大職工把促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)生氣勃勃地開(kāi)展起來(lái)。

　　最近期間，我國(guó)科學(xué)界，廣大知識(shí)分子和人民群眾，都在悼念和學(xué)習(xí)長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械研究所中年科學(xué)家蔣筑英同志和陜西驪山微電子公司中年工程師羅健夫同志。他們兩位在我們國(guó)家所急需的科學(xué)技術(shù)方面作出了具有世界水平或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的發(fā)明創(chuàng)造，都是模范的共產(chǎn)黨員。他們從開(kāi)始工作的時(shí)候起，就嘔心瀝血、含辛茹苦、廢寢忘食地為中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)了全部精力和智慧，直至身患重病，仍然頑強(qiáng)工作。他們遇事都吃苦在前，享受在后，始終把黨和國(guó)家的利益放在第一位，從不計(jì)較個(gè)人名利。他們的事跡是人們學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義思想的活教材。我們希望全國(guó)科學(xué)界、技術(shù)界、知識(shí)界和各行各業(yè)的全體黨員、團(tuán)員、全體愛(ài)國(guó)青年和全體勞動(dòng)者，都以他們?yōu)榘駱印ＯＭ磺杏兄R(shí)分子的單位，都能進(jìn)一步端正對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)知識(shí)分子的政策，充分信任和保護(hù)他們，讓他們放手施展建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的抱負(fù)。除了確有組織能力、適宜于擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的以外，要讓他們專(zhuān)心致志于自己的專(zhuān)業(yè)。這樣，我們相信，我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)一定會(huì)有一個(gè)迅速的巨大的發(fā)展。

　　第四、積極穩(wěn)妥地加快經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。

　　改革經(jīng)濟(jì)體制，是全面提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。五十年代對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，廢除了資本家對(duì)工人的剝削。這次的改革是要打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”那一套舊框框，真正實(shí)行多勞多得、少勞少得、不勞不得，其意義不下于對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的改造。近三年來(lái)的初步改革，已經(jīng)取得了積極的效果，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，各種重大比例關(guān)系正在趨于協(xié)調(diào)，這就為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，要經(jīng)過(guò)周密的研究，可能試點(diǎn)的還需要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步積累成熟的經(jīng)驗(yàn)。但在目前情況下已經(jīng)是必需和可能的改革，應(yīng)該積極進(jìn)行。現(xiàn)在整頓企業(yè)、調(diào)整企業(yè)、推進(jìn)技術(shù)改造、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、搞活商品流通等許多工作，都涉及經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，不改革就很難前進(jìn)。因此，改革的進(jìn)程有必要也有可能適當(dāng)加快。全面的改革，預(yù)期可在七五計(jì)劃期間逐步展開(kāi)。今后三年內(nèi)，一方面要抓緊制定經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案和實(shí)施步驟，另一方面要更積極更深入地進(jìn)行各項(xiàng)改革的試驗(yàn)。

　　根據(jù)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確貫徹執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，把大的方面用計(jì)劃管住，小的方面放開(kāi)，主要通過(guò)工商行政管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加以制約。國(guó)家必須把主要精力放在做好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡上，加強(qiáng)對(duì)涉及重大比例關(guān)系的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中統(tǒng)一管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、方向和重大建設(shè)項(xiàng)目，消費(fèi)基金的增長(zhǎng)，必須按計(jì)劃嚴(yán)格控制。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、商品購(gòu)銷(xiāo)、流通渠道、勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)服務(wù)方面，可以根據(jù)不同情況，采取多種形式。在工作步驟上，首先要把實(shí)行指令性計(jì)劃的骨干企業(yè)和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配管好，把實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的小企業(yè)和小商品放活。至于中間那一塊，即實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品的管理辦法，由于情況比較復(fù)雜，目前各種經(jīng)濟(jì)杠桿還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要結(jié)合價(jià)格、稅收、信貸等方面的改革，通過(guò)更多的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步解決。

　　無(wú)論實(shí)行指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，都要自覺(jué)地利用價(jià)值規(guī)律。為了克服企業(yè)不關(guān)心社會(huì)需要和技術(shù)進(jìn)步的弊端，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，必須根據(jù)不同企業(yè)和產(chǎn)品的情況，積極發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿特別是價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。由于長(zhǎng)期的歷史原因，現(xiàn)在各種商品比價(jià)不合理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，往往使企業(yè)向不合理的方向發(fā)展，嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，非常有害于國(guó)家財(cái)政的正常收支，歸根到底，對(duì)于人民生活的總的改善也是不利的。價(jià)格體系的改革勢(shì)在必行。但這是一個(gè)牽動(dòng)全局的重大問(wèn)題，必須周密計(jì)劃，慎重處置，切忌貿(mào)然從事。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，在六五計(jì)劃后三年，全面改革價(jià)格體系的條件尚未成熟。對(duì)少數(shù)極不合理的商品價(jià)格，可在確保市場(chǎng)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行一些有升有降的調(diào)整。對(duì)企業(yè)之間利潤(rùn)率懸殊的矛盾，應(yīng)該首先通過(guò)推行內(nèi)部?jī)r(jià)格結(jié)算等辦法來(lái)逐步解決。工業(yè)用燃料和部分原材料價(jià)格過(guò)低，不利于生產(chǎn)和節(jié)約，助長(zhǎng)了加工工業(yè)的盲目發(fā)展，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整這些價(jià)格的目的，是為了促進(jìn)企業(yè)更好地降低消耗，決不允許任何企業(yè)借此擅自提價(jià)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。至于三類(lèi)小商品的價(jià)格，可以分期分批改由工商雙方在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)或企業(yè)自行定價(jià)，隨行就市，上下浮動(dòng)。從一些地方試點(diǎn)的情況來(lái)看，這樣做對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是有利的，不僅起到了鼓勵(lì)生產(chǎn)、滿(mǎn)足供應(yīng)、方便生活的作用，而且仍然保持了物價(jià)總水平的穩(wěn)定。為了提高商品質(zhì)量，促進(jìn)和調(diào)節(jié)商品流通，必須堅(jiān)決實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，并合理規(guī)定批零差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)。

　　今后三年內(nèi)，在對(duì)價(jià)格不作大的調(diào)整的情況下，應(yīng)該改革稅制，加快以稅代利的步伐。這不但可以更好地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用，而且將進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系。過(guò)去，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、“吃大鍋飯”的管理辦法，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。為了改變這種局面，近三年來(lái)，在四百多個(gè)工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行了以稅代利的試點(diǎn)，其中有的是全市、縣的試點(diǎn)，有的是一個(gè)城市范圍內(nèi)的全行業(yè)試點(diǎn)?？偟膩?lái)看，效果是比較好的。參加試點(diǎn)的全部企業(yè)，銷(xiāo)售收入的增長(zhǎng)明顯地高于總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，特別是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交稅費(fèi)的增長(zhǎng)，大大高于總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入的增長(zhǎng)，說(shuō)明它們的經(jīng)濟(jì)效益有了很大提高。而且，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)部分中，保證了大部分以稅金和資金占用費(fèi)的形式上繳國(guó)家，企業(yè)所得也增加了，對(duì)國(guó)家和企業(yè)都有利。因此，把上繳利潤(rùn)改為上繳稅金這個(gè)方向，應(yīng)該肯定下來(lái)。這項(xiàng)改革需要分別不同情況，有步驟地進(jìn)行。對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，要分兩步走。第一步，實(shí)行稅利并存，即在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，對(duì)稅后利潤(rùn)采取多種形式在國(guó)家和企業(yè)之間合理分配。這一步在六五計(jì)劃期間就開(kāi)始實(shí)施。第二步，在價(jià)格體系基本趨于合理的基礎(chǔ)上，再根據(jù)盈利多少征收累進(jìn)所得稅。對(duì)小型國(guó)營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)備在今后三年內(nèi)分期分批推行由集體或職工個(gè)人承包，租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行國(guó)家征稅、資金付費(fèi)、自負(fù)盈虧的制度。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整部分產(chǎn)品的工商稅率，開(kāi)征一些必要的新稅種，進(jìn)一步發(fā)揮稅收集聚資金和調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和分配的作用。實(shí)現(xiàn)了稅利制度的這些改革，將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生深刻的變化，把實(shí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作推進(jìn)一步，使企業(yè)的利益同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)。

　　現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中城鄉(xiāng)分割，條塊分割，生產(chǎn)重復(fù)，流通堵塞，運(yùn)輸浪費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)多頭，互相牽制等現(xiàn)象，都同行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個(gè)社會(huì)的浪費(fèi)很難減少。解決這個(gè)問(wèn)題，一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用，一是要注意發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟(jì)方面的作用。要按照這兩條原則，結(jié)合企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步合理調(diào)整企業(yè)的隸屬關(guān)系。全國(guó)性的公司和少數(shù)大型骨干企業(yè)應(yīng)該由行業(yè)主管部門(mén)直接管理，大量的企業(yè)應(yīng)該逐步改由城市負(fù)責(zé)管理。對(duì)屬于城市管理的企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)要從全局出發(fā)，負(fù)責(zé)抓好發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的推廣、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等工作。對(duì)屬于行業(yè)主管部門(mén)管理的企業(yè)，所在城市要負(fù)責(zé)組織好生產(chǎn)協(xié)作等工作。至于在同一個(gè)城市范圍內(nèi)的企業(yè)，不管屬于哪個(gè)行業(yè)，它們的鑄鍛、熱處理、機(jī)修、電鍍等部分，以及各種生活服務(wù)設(shè)施，要由所在城市負(fù)責(zé)，逐步統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。要以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是改革的方向，需要有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備、有步驟地通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)施。

　　為了使行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開(kāi)的機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)行一些試驗(yàn)。主要是：省一級(jí)的廳局基本上不直接管理企業(yè)，現(xiàn)有的省屬企業(yè)改由所在城市管理；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行地市機(jī)構(gòu)合并，由市領(lǐng)導(dǎo)周?chē)骺h；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，行政公署作為省政府的代表機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬各縣的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠(yuǎn)縣試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幾年來(lái)已取得很好的效果?？磥?lái)，實(shí)行這些改革，不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次，提高效率，而且對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理化，都大有好處。

　　現(xiàn)在，進(jìn)入交換的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品都比過(guò)去豐富得多了。這是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的一個(gè)新特點(diǎn)。相形之下，商品流通體制已越來(lái)越不能適應(yīng)于形勢(shì)的要求?，F(xiàn)行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來(lái)的。當(dāng)時(shí)實(shí)行這種體制，有利于限制和改造私營(yíng)工商業(yè)，有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來(lái)，客觀條件已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)營(yíng)商業(yè)應(yīng)該在商品流通中起主導(dǎo)作用。同時(shí)，應(yīng)該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個(gè)體商販的積極作用，注意發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在自銷(xiāo)商品方面應(yīng)有的作用。必須堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，克服城鄉(xiāng)堵塞，積極開(kāi)辟各種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，真正形成統(tǒng)一的社會(huì)主義的商品市場(chǎng)，做到貨暢其流。為此，國(guó)務(wù)院已責(zé)成經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，召集各有關(guān)部門(mén)，把從事商品流通的實(shí)際工作者和理論工作者組織起來(lái)，進(jìn)行研究和論證，從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。

　　體制改革，頭緒紛繁。今后三年內(nèi)，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點(diǎn)是做三件事：一、對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步推行以稅代利，改進(jìn)國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系；二、發(fā)揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；三、改革商業(yè)流通體制，促進(jìn)商品生產(chǎn)和商品交換。通過(guò)這三項(xiàng)工作，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作帶動(dòng)起來(lái)。

　　最后，著重講一講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問(wèn)題。

　　這幾年農(nóng)村形勢(shì)很好，主要是由于執(zhí)行了一系列正確的政策，推行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的大包干，最初出現(xiàn)在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，很快就擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)水平比較高的富裕地區(qū)。不僅生產(chǎn)落后、經(jīng)營(yíng)單一的隊(duì)采用了，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、專(zhuān)業(yè)化程度高的隊(duì)也陸續(xù)推廣了這種辦法，現(xiàn)在已成為大部分地區(qū)責(zé)任制的主要形式。在這個(gè)過(guò)程中，大包干辦法本身也不斷得到豐富和發(fā)展，成為有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包干分配的家庭（或小組）承包的責(zé)任制形式。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式是多種多樣的，但都具有共同的特點(diǎn)：利益直接，責(zé)任明確，方法簡(jiǎn)便，保證了農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)，克服了分配上的平均主義。所以，它具有很大的靈活性和適應(yīng)性，具有強(qiáng)大的生命力，能夠適應(yīng)各種地區(qū)的不同情況，收到良好的效果。據(jù)許多地方反映，實(shí)行這種責(zé)任制以后，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展，干群關(guān)系有很大改善，行政上的官僚主義、瞎指揮、貪污浪費(fèi)等等惡劣現(xiàn)象大大減少。目前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已從少數(shù)地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)大多數(shù)地區(qū)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到其它領(lǐng)域。它在中國(guó)大地上蓬勃興起，受到群眾的歡迎，決不是偶然的。這證明它是現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式。我們的任務(wù)是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)各種形式的責(zé)任制都允許存在，在實(shí)踐中完善、提高。對(duì)群眾樂(lè)意推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或其它形式，一律不能去堵，應(yīng)該積極支持，幫助解決出現(xiàn)的問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，研究如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃胶吞攸c(diǎn)，切實(shí)解決好統(tǒng)、分、包的問(wèn)題。

　　隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)的大批涌現(xiàn)，農(nóng)村商品生產(chǎn)的日益發(fā)展，組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合已開(kāi)始成為形勢(shì)的需要和群眾的要求。這種聯(lián)合已不再是過(guò)去舊框框里面的聯(lián)合，而是圍繞著發(fā)展商品生產(chǎn)的需要，加強(qiáng)生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù)，在技術(shù)推廣、供銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、植物保護(hù)、提供信息等方面，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的合作。通過(guò)多層次、多種形式的聯(lián)合，通過(guò)合同制等辦法，把農(nóng)民家庭或小組承包的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義大工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家科研單位等掛起鉤來(lái)，建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和合作，將不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的計(jì)劃指導(dǎo)，把他們的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更好地納入國(guó)家計(jì)劃的軌道，成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在分工分業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展生產(chǎn)前、生產(chǎn)后各種服務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，將極大地促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，展現(xiàn)出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路和光輝前景。現(xiàn)在這種聯(lián)合已經(jīng)出現(xiàn)了一些雛型，包括專(zhuān)業(yè)性的生產(chǎn)聯(lián)合，產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合，以及技術(shù)服務(wù)性的聯(lián)合，等等。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，讓多種聯(lián)合形式在實(shí)踐中發(fā)展提高，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不要急于肯定一種形式，否定一種形式?？傊诼?lián)合的問(wèn)題上，要實(shí)事求是，堅(jiān)持自愿互利的原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，做到水到渠成，穩(wěn)步前進(jìn)。

　　“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”，這是指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)完整的方針，對(duì)任何一方面稍有忽視都會(huì)產(chǎn)生片面性。我國(guó)人多地少，吃飯問(wèn)題始終是第一位的大問(wèn)題，糧食生產(chǎn)必須抓得很緊很緊。適合種糧食的耕地必須種糧食而不能改種其他作物，這必須作為一個(gè)長(zhǎng)期的政策定下來(lái)，絕對(duì)不能動(dòng)搖。對(duì)主要的糧食基地，應(yīng)該采取一些具體政策，以保證糧區(qū)農(nóng)民有利可得。另一方面，正因?yàn)槿硕嗟厣伲覀儧Q不能把勞動(dòng)力都集中到有限的耕地上，而必須放眼整個(gè)遼闊的國(guó)土，重視利用山區(qū)、丘陵、草原、水面的豐富農(nóng)業(yè)資源。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和保持生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，放手發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，這樣做不僅有利于容納更多的勞動(dòng)力，特別是婦女勞動(dòng)力和輔助勞動(dòng)力，充分利用農(nóng)村資金，合理開(kāi)發(fā)自然資源，而且有利于保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要十分重視科學(xué)技術(shù)的作用，盡快建立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技研究、推廣體系。要鼓勵(lì)農(nóng)民自己舉辦各種力所能及的科學(xué)文化設(shè)施，提高自己的科學(xué)文化水平。同時(shí)要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提倡農(nóng)民依靠自己的力量，進(jìn)行資金積累和勞動(dòng)積累，因地制宜地舉辦必要的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要應(yīng)該用于那些靠農(nóng)民自己力量辦不到的建設(shè)項(xiàng)目上，如大型水利工程、重點(diǎn)林區(qū)開(kāi)發(fā)、公路干線(xiàn)、電訊等等。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村中有兩股歪風(fēng)，一是濫占耕地建房，二是亂砍濫伐森林，后果十分嚴(yán)重。黨中央和國(guó)務(wù)院在這方面已經(jīng)采取了一些措施，今后還要采取必要的措施，毫不留情地制止這種現(xiàn)象。我們一定要教育干部和農(nóng)民群眾，為全國(guó)和子孫后代的幸福著想，不能只顧局部的眼前的利益而破壞全國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

　　各位代表！

　　我們要全面完成第六個(gè)五年計(jì)劃，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一齊抓的方針，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)思想工作和政治工作。要遵循這次大會(huì)通過(guò)的新憲法，進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，更好地保障全國(guó)各族人民當(dāng)家做主的權(quán)利。要繼續(xù)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步整頓社會(huì)治安。在今后三年內(nèi)，要?jiǎng)訂T政府各部門(mén)和全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)方面取得決定性的勝利，使刑事犯罪案件明顯減少，堅(jiān)決打擊蓄意破壞社會(huì)主義制度的敵對(duì)分子的反革命活動(dòng)，堅(jiān)決消滅那些危害婦女兒童安全和毒化社會(huì)風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象，為第六個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序。我們一定要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究水平，改善部隊(duì)的技術(shù)裝備，提高人民解放軍的軍事素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強(qiáng)民兵工作，增強(qiáng)我國(guó)的防御力量，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　在今后三年中，我們還要堅(jiān)定不移地把政府的機(jī)構(gòu)改革工作繼續(xù)做好。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，就領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整來(lái)說(shuō)已經(jīng)基本完成，但距離所要達(dá)到的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，未完成的任務(wù)還很艱巨。目前，工作效率低和官僚主義作風(fēng)，仍然相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅不利于干部和群眾積極性的發(fā)揮，而且還有使前段機(jī)構(gòu)改革成果重新喪失的危險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)，一定要建立起各種嚴(yán)格的責(zé)任制度，做到人人職責(zé)分明，事事有人負(fù)責(zé)，堅(jiān)決掃除那種辦事拖拉、互相推諉的壞作風(fēng)。一定要深入群眾，深入實(shí)際，作系統(tǒng)的調(diào)查研究，堅(jiān)決掃除那種不調(diào)查，不研究，主觀主義地決定重大問(wèn)題的壞習(xí)氣。各省、市、自治區(qū)和地市兩級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革，今年冬天就要開(kāi)始進(jìn)行，爭(zhēng)取明年上半年完成?？h和基層政權(quán)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)改革，要求在明年冬季和后年春季做好。這樣，全國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革在一九八四年春季就能完成。做到了這一步，我們的工作就會(huì)更加主動(dòng)了。

　　各位代表！

　　在黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)的精神鼓舞下，全國(guó)各族人民正在全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第六個(gè)五年計(jì)劃和一九八三年的年度計(jì)劃經(jīng)過(guò)這次全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)公布之后，將使我國(guó)人民近期的奮斗目標(biāo)更加明確，并且把當(dāng)前的工作同長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，從而鼓舞大家更加堅(jiān)定地向著本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。各級(jí)政府的工作很繁重，責(zé)任很重大。我們要開(kāi)創(chuàng)新局面，既要大膽地進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，又要勤奮學(xué)習(xí)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，循序前進(jìn)。擺在我們面前的困難還很多，任務(wù)十分艱巨，我們一定要把廣大體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的積極性都充分發(fā)揮出來(lái)，大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神。只要全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，努力奮斗，第六個(gè)五年計(jì)劃一定能夠完滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，我們的社會(huì)主義事業(yè)一定會(huì)日新月異地向前發(fā)展，我們的偉大祖國(guó)一定會(huì)一年比一年興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)起來(lái)。（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 8 2 1 2 1 4 第1 版）