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      習(xí)近平與“十三五”五大發(fā)展理念·開放

      ??诰W(wǎng) http://www.v2733.com 時(shí)間:2015-11-03 21:16

        “走開放的道路,跨出自己的小天地?!?989年,習(xí)近平在寧德時(shí)就提出“雙向開放”、“雙向開發(fā)”、“擴(kuò)大開放”、“外引內(nèi)聯(lián)”的發(fā)展道路;2004年,他在浙江提出“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國發(fā)展浙江”的發(fā)展道路。開放的發(fā)展理念伴他一路走來,今天,他站在更高處,視野更高遠(yuǎn),跳出中國發(fā)展中國,立足世界發(fā)展中國。他說:“剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出了一系列推進(jìn)中國改革發(fā)展的重大舉措。 ‘十三五’期間,中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,繼續(xù)全面深化改革,堅(jiān)持開放發(fā)展,順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)?!薄皩W(xué)習(xí)中國”連續(xù)推出系列文章《習(xí)近平與“十三五”五大發(fā)展理念》,今天推出“開放”篇。

        圖為:中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,于2015年10月26日至29日在北京舉行。

        一、開放內(nèi)涵更豐

        新形勢(shì),新理念。面對(duì)國內(nèi)國外兩個(gè)大局的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì),習(xí)近平及時(shí)提出開放發(fā)展新理念,豐富開放發(fā)展新思想。習(xí)近平指出:“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中,經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系,才能得到發(fā)展,這是歷史的規(guī)律?!?/p>

        “十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期,也是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,進(jìn)一步開放才能提升發(fā)展空間,形成開放、改革與發(fā)展的良性循環(huán)。從一定程度上說,開放既是改革、也是發(fā)展。2015年9月習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):“以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn),改革必然要求開放,開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù),堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制,以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間?!睕]有改革,開放是無源之水、效果不彰;沒有開放,改革方向不明、行之不遠(yuǎn)。開放為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、活力源泉和動(dòng)力支撐,不開放,改革就會(huì)成為盲人摸象,就有可能行而不遠(yuǎn)。

        以開放促改革,是我國改革不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。“十三五”時(shí)期,只有進(jìn)一步開放,才能產(chǎn)生新壓力,激發(fā)新動(dòng)力。我們需要通過開放倒逼改革。開放,才能讓我們看到與外部世界的差距,使我們有更為強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感,開放是促成改革、推進(jìn)改革、深化改革的強(qiáng)勁動(dòng)力。改革開放三十多年來,我們不僅利用國外資源和市場(chǎng)發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì),而且通過與國際接軌,引入先進(jìn)科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理方法等,帶動(dòng)了不少實(shí)質(zhì)性的改革舉措,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化。開放既可以放寬視野,也可以促進(jìn)國內(nèi)改革,提升國內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平,啃下改革中難啃的“硬骨頭”,所以,我們需要以更高水平的開放增加改革動(dòng)力。

        對(duì)內(nèi)開放需要進(jìn)一步拓寬與加深。上任之初,習(xí)近平在改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平像前明確表示:“不但要堅(jiān)持改革,還要有新開拓?!薄笆濉睍r(shí)期中國的改革已與30年前不同,從解決溫飽到可持續(xù)發(fā)展,未來中國的開放,不僅是對(duì)外,更重要的是對(duì)內(nèi)開放。對(duì)內(nèi)開放主要是要反對(duì)和抑制各種壟斷,打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用,促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間以及各所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。首先要破除各種壟斷。習(xí)近平指出:“強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?!逼浯危蚱频貐^(qū)之間的割斷,促進(jìn)地區(qū)之間的資源流動(dòng)。

        對(duì)外開放站位更高,實(shí)施更加全面的開放。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,呈現(xiàn)出深度融入世界經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)。習(xí)近平總書記提出要發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì),實(shí)際上就是順應(yīng)了這種趨勢(shì),提出了對(duì)外開放的更高要求。首先要“推進(jìn)雙向開放”。過去的開放重點(diǎn)是“引進(jìn)來”,著重強(qiáng)調(diào)吸引外資,鼓勵(lì)產(chǎn)品出口,更多是一種單向的開放;新常態(tài)下的開放不僅強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”,更加注重“走出去”,全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),表現(xiàn)為一種更高水平的雙向開放。

        圖為:2015年11月2日,國家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂同法國總統(tǒng)奧朗德舉行會(huì)談。

        二、開放層次更高

        新站位,新布局。經(jīng)過30多年的對(duì)外開放,中國已經(jīng)成為全球第一大貿(mào)易國、第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第二大吸收外資國、第三大對(duì)外投資國、第一大外匯儲(chǔ)備國,我國對(duì)外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性變化,因此,我們需要新的開放布局。2012年12月,習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平?!泵鎸?duì)當(dāng)今世界,國際金融危機(jī)的負(fù)面影響依然存在,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢的情況,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國將全面提升開放層次和水平。

        一是雙向開放層次更高,對(duì)內(nèi)、對(duì)外同步開放,市場(chǎng)和資源雙向開放。一方面,加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián),大力引進(jìn)信息、資金、技術(shù)和人才,進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè),先行先試,打破原有壁壘,讓外國企業(yè)更便捷地與中國市場(chǎng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的要素更高效地交換和交流;另一方面,積極參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和交換,努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。我們大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),以高鐵、核能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為名片,更廣泛地參與國際產(chǎn)能合作,推動(dòng)中國資本“走出去”,與世界市場(chǎng)更深層次地融合互動(dòng),形成全民深度拓展海外業(yè)務(wù)的局面。其次要打開中西部的封閉大門。

        二是開放的領(lǐng)域更寬。自2015年4月10日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》,進(jìn)一步放開一般制造業(yè),限制類條目從79條減少到38條,通過節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、安全等措施能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管的條目不列入限制類。放寬外資準(zhǔn)入,有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。在商貿(mào)物流、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域提出了一系列的開放措施。積極引導(dǎo)外資投向,鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。修訂后,外資在中國可以涉及的行業(yè)將更多,限制更少,意味著我國對(duì)外開放的領(lǐng)域更加寬廣。

        三是開放的水平更高。不但要“引進(jìn)來”,更要大膽“走出去”。正在崛起的中國,不但積極利用外資,也積極在世界各國投資?!笆濉逼陂g,各級(jí)政府要全面實(shí)行“負(fù)面清單”制度,加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),提供對(duì)外投資精準(zhǔn)信息,簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序。為更多中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

        四是反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。中國堅(jiān)決反對(duì)歧視性政策。2015年9月22日,習(xí)近平接受《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說:“我們反對(duì)任何形式的保護(hù)主義、反對(duì)任何形式的歧視性政策,愿通過協(xié)商妥善解決同有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)分歧,積極推動(dòng)建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制?!敝袊鴪?jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,愿意為各國企業(yè)在中國發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會(huì)于企業(yè)家代表座談時(shí)說過:“所有在中國內(nèi)地注冊(cè)企業(yè),都是中國經(jīng)濟(jì)重要組成部分?!?/p>

        五是努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為更高層次開放提供法治保障。習(xí)近平在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》的書面采訪中提到:“中國將進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入,同時(shí)也要健全外商投資監(jiān)管體系,修訂外商投資相關(guān)法律,依法保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益?!笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上可以說是法治經(jīng)濟(jì),只有法治健全,法治運(yùn)行公開透明,才能確保市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中的有序、公正、公平,法治健全的社會(huì)必然要求政府是服務(wù)、高效、廉潔的政府,只有如此才能為企業(yè)運(yùn)行提供優(yōu)良的服務(wù)。近年來,中國采取了一系列措施,推進(jìn)投資便利化,大幅度取消限制類項(xiàng)目,推動(dòng)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,以期在市場(chǎng)規(guī)則上與世界接軌,為各企業(yè)主體提供平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

        六是提高中國在世界的制度性和規(guī)則性話語權(quán)。提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),既是中國發(fā)展的需要,也是世界發(fā)展的需要。提高話語權(quán)不是搶班奪權(quán)、不是將世界秩序推倒重來,而是為了讓規(guī)則制度更加公平、與時(shí)俱進(jìn),為了更好地開放發(fā)展,為了更公平地開放發(fā)展,為了世界各國更平等地發(fā)展。五中全會(huì)公報(bào)指出,要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。“制度性話語權(quán)”意味著中國在全球經(jīng)濟(jì)治理的參與中,將更加注重做國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者,擴(kuò)大國際合作與交流。

        圖為:2015年11月2日,國家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見出席中美“二軌”高層對(duì)話

        三、 開放措施更新

        新常態(tài),新局面。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),新常態(tài)布局新方略、開拓新局面,五中全會(huì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出臺(tái)了一系列新舉措。五中全會(huì)提出,“開創(chuàng)對(duì)外開放新局面,必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵,提高對(duì)外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局?!绷?xí)近平指出:“中國對(duì)外開放的力度將會(huì)越來越大。我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動(dòng)力,也讓中國發(fā)展更好惠及世界?!?/p>

        引領(lǐng)新常態(tài),布局新戰(zhàn)略。五中全會(huì)提出:“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,推進(jìn)雙向開放,支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū),提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平?!绷?xí)近平習(xí)近平指出:“我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域,培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地?!?/p>

        適應(yīng)新常態(tài),打造新體制。五中全會(huì)提出:“形成對(duì)外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放?!绷?xí)近平強(qiáng)調(diào):“要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,提高我國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合,完善對(duì)外投資體制和政策,激發(fā)企業(yè)對(duì)外投資潛力,勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場(chǎng)。”“中國正在實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放,努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推進(jìn)外商投資管理體制改革,大幅減少外資準(zhǔn)入限制,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?!?/p>

        發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)新工程。五中全會(huì)提出,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。習(xí)近平指出:“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè),要抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程,力爭(zhēng)盡早開花結(jié)果。要幫助有關(guān)沿線國家開展本國和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,共同推進(jìn)前期預(yù)研,提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項(xiàng)目清單。”

        關(guān)于開放發(fā)展,2004年習(xí)近平在浙江時(shí)曾講過這樣的故事,他說:“地瓜的藤蔓向四面八方延伸,為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分,但它的塊莖始終是在根基部,藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長(zhǎng)得更加粗壯碩大?!薄笆濉逼陂g中國的開放發(fā)展戰(zhàn)略是為了中國社會(huì)主義事業(yè)這棵“地瓜”得到更多的陽光和養(yǎng)分,果實(shí)更大、營養(yǎng)更豐,它的碩果和深根永遠(yuǎn)在中國!

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      [來源:中國改革] [作者:] [編輯:林道亨]
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      海口天空之山驛站:晚照醉人
      千年福地尋玉兔 共慶海口最中秋
       
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