中央紀(jì)委反腐正在形成壓倒性態(tài)勢

　　1月12日至14日，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)在京舉行，審議通過了《全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)》工作報(bào)告供圖/新華社

　　“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，習(xí)近平在1月12日的中央紀(jì)委六次全會(huì)上如是說。本屆中央紀(jì)委正式開展工作以來，任期已經(jīng)過半。中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任王會(huì)杰曾表示，2015年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大紀(jì)律審查力度，無論是立案的件數(shù)、處分的人數(shù)，包括審查中管干部的人數(shù)，都比2013年和2014年要多。從去年“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”到今年習(xí)近平總結(jié)時(shí)提到“使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)”，表述的變化代表了對(duì)王岐山執(zhí)掌的中央紀(jì)委半屆任期工作的肯定?！皦旱剐詰B(tài)勢”是如何形成的？“打虎拍蠅”、對(duì)中管企業(yè)巡視全覆蓋、對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋、修訂《紀(jì)律處分條例》和《廉潔自律準(zhǔn)則》，這一系列“組合拳”所形成的“合力”無疑起到了極為重要的作用。

　　“打虎” 全國31個(gè)省份 “打虎”全覆蓋

　　“周五見”、“十點(diǎn)見”這些坊間流傳的所謂中央紀(jì)委“打虎”規(guī)律證明了中管干部，特別是省部級(jí)官員的“落馬”已經(jīng)引發(fā)了怎樣高的社會(huì)關(guān)注。

　　過去三年中，中央紀(jì)委“打虎”不停。中央紀(jì)委2015年對(duì)外發(fā)布的紀(jì)律審查消息中，接受組織調(diào)查的中管干部共計(jì)37人，2014年為38人，兩年數(shù)量大體相當(dāng)。北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，十八大以來中央紀(jì)委查處了至少110名中管干部，這還不算“軍老虎”的數(shù)量。

　　從分布領(lǐng)域看，去年接受調(diào)查的37名中管干部分別來自地方、中央國家機(jī)關(guān)和中管企業(yè)。去年，不僅實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省份“打虎”全覆蓋，還首次出現(xiàn)了在職的省委書記、省長被查處的情形?！按蚧ⅰ钡膹V度與力度可見一斑。

　　從去年2月13日至12月31日，中央紀(jì)委共發(fā)布34份部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)，通報(bào)表述開始變得十分詳細(xì)，每一次官員的通報(bào)公布后，都會(huì)吸引公眾和媒體的目光。在去年這34份通報(bào)中，有21名落馬官員的違紀(jì)行為涉及親屬、家屬，比例超過六成。

　　三年“打虎”查辦了像周永康案、令計(jì)劃案這樣引起公眾高度關(guān)注的案件，1月14日的中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)還強(qiáng)調(diào)：“黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患。”

　　除國內(nèi)“打虎”外，國際追逃追贓工作也取得很大進(jìn)展。以紅色通緝令上的“百名紅通人員”為例，目前全國已有20人歸案。中央紀(jì)委副書記吳玉良透露，去年共追回外逃人員1023人，首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。

　　“拍蠅”

　　因違反“八項(xiàng)規(guī)定”被處理人數(shù)超15萬

　　距離2012年12月4日出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”已經(jīng)過去三年。

　　曾有中央紀(jì)委內(nèi)部人士告訴北青報(bào)記者，在剛開始抓“四風(fēng)”問題時(shí)，有些官員認(rèn)為是“一陣風(fēng)”，一會(huì)兒就過去了，后來才發(fā)現(xiàn)嚴(yán)糾“四風(fēng)”確實(shí)是在常態(tài)化。

　　根據(jù)中央紀(jì)委給出的數(shù)據(jù)，嚴(yán)糾“四風(fēng)”越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)至去年12月31日，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題114552起，處理人數(shù)151711人，其中65275人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　也就是說，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，因“四風(fēng)”問題被處理的人數(shù)已經(jīng)超過15萬。在這些官員中，“蠅”占絕大多數(shù)，“虎”也在其中。去年，就有10名省部級(jí)高官因違反“八項(xiàng)規(guī)定”而被處理。

　　近年來，違反“八項(xiàng)規(guī)定”被處理的人數(shù)增長趨勢明顯，中央紀(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年前11月，受處理的縣處級(jí)及以上級(jí)別干部人數(shù)比上年增長51%，其中地廳級(jí)增長123%，縣處級(jí)增長45%，這是處理干部數(shù)量上的增長。如果換一個(gè)角度看，全國查處的縣處級(jí)及以上干部占處理總?cè)藬?shù)的9.9%，比去年增加6個(gè)百分點(diǎn)；但給予黨政紀(jì)處分比例達(dá)到65.9%，比2014年翻了一番，這無疑體現(xiàn)了“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求。

　　那些基層的“蠅貪”，雖然級(jí)別低，關(guān)注度相對(duì)小，但卻與民眾關(guān)系密切。1月14日閉幕的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”成為今年反腐敗工作的題中之意，習(xí)近平要求：“對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處?！?/p>

　　北青報(bào)記者了解到，去年1月1日至12月20日，全國共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人。全國省一級(jí)紀(jì)委官方網(wǎng)站通報(bào)問題13436起，點(diǎn)名道姓曝光19838人。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴北青報(bào)記者，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸有三種方式，一是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；二是加大查辦案件的力度；三是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，從政府公開、政務(wù)公開等角度推動(dòng)基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，“三管齊下”，以達(dá)到效果。

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　　巡視

　　對(duì)各省份、央企和金融單位巡視全覆蓋

　　“巡視全覆蓋既是中央確定的硬目標(biāo)，也是黨內(nèi)法規(guī)確立的法定任務(wù)?！敝醒胙惨曓k副主任王瑛說道。十八大后的三年來，這一目標(biāo)一直在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　中央巡視組三年來的八輪巡視，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方、中管央企和金融單位的全覆蓋，2016年的巡視重點(diǎn)放在部門和事業(yè)單位上，總的目標(biāo)是在十九大前對(duì)中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央一級(jí)的巡視全覆蓋任務(wù)有280多個(gè)，時(shí)間是在從十八大到十九大的五年之內(nèi)。

　　巡視工作的工作量極大，只說實(shí)現(xiàn)中管央企全覆蓋期間，中央巡視組就累計(jì)與干部群眾談話11000多人次，受理各類信訪舉報(bào)件11萬件，并先后形成52份專題報(bào)告，提出了關(guān)于國企改革的意見建議159條。

　　工作量大由此可見，而巡視成績也是有目共睹。中央紀(jì)委披露，十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部，有一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

　　在各項(xiàng)反腐敗工作的推進(jìn)中，中央紀(jì)委起到示范作用。中央巡視組進(jìn)行巡視的同時(shí)，各地也在開展地方巡視組的相關(guān)巡視工作。截至目前，由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的專項(xiàng)檢查已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了檢查傳導(dǎo)全覆蓋。各地對(duì)此重視的程度也可以通過數(shù)據(jù)來證明。山西省委書記、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記分別對(duì)巡視工作作出批示48次和42次，天津、河北、江西、湖南、貴州等省市“一把手”超過20次。

　　去年各地巡視發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問題線索3991件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.5倍；縣處級(jí)干部問題線索14760件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.2倍。各地巡視發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量逐年提高，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡視移交問題線索立案查處的廳局級(jí)、縣處級(jí)干部人數(shù)也逐年增加。就在今年年底，將有21個(gè)省份完成巡視全覆蓋任務(wù)。

　　派駐

　　47家派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人已全部到位

　　去年3月，有7個(gè)人被派到7家單位開展工作，這7家單位為中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大、國辦、全國政協(xié)，向這些單位派駐紀(jì)檢組，在歷史上屬于首次。

　　8個(gè)月后，中辦印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。進(jìn)一步明確，要設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中綜合派駐27家，單獨(dú)派駐20家，對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。北青報(bào)記者獲悉，目前，各派駐紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人均已到位。下一步，中央紀(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門完成紀(jì)檢組組建，選好配強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

　　在中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋之后，接下來就要推進(jìn)派駐全覆蓋在全國各地的落實(shí)。中央紀(jì)委六次全會(huì)明確表示，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，推進(jìn)省區(qū)市紀(jì)委實(shí)現(xiàn)全面派駐。

　　紀(jì)檢組派駐后，變化是明顯的。以駐國辦紀(jì)檢組為例，紀(jì)檢組研究建立了包括“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、參加列席重要會(huì)議、干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督、暢通信訪舉報(bào)、例行溝通會(huì)商、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報(bào)送等在內(nèi)的8項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制。

　　在不到一年的時(shí)間里，駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組已清理出信訪舉報(bào)260余件，涉及司局級(jí)干部130多人；另外，自收問題線索240余件，目前已對(duì)500余件問題線索分門別類作出處置。

　　《人民日?qǐng)?bào)》曾刊文指出，“派駐監(jiān)督的本質(zhì)，就是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。莊德水對(duì)北青報(bào)記者表示，如果歸口監(jiān)督單位出現(xiàn)司局級(jí)干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢組事前沒有發(fā)現(xiàn)或者有信訪舉報(bào)而沒有進(jìn)行處理，要追究紀(jì)檢組的責(zé)任。

　　駐國家安監(jiān)總局紀(jì)檢組組長趙惠令也坦言，自己有“如履薄冰”之感。

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　　制度

　　去年三部法規(guī)修訂完成 今年三部納入計(jì)劃

　　去年，《巡視工作條例》、《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》完成修訂，成為管黨治黨的重要依據(jù)。今年1月，中央紀(jì)委法規(guī)室副主任姜文鵬接受中央紀(jì)委網(wǎng)站專訪時(shí)，談到這三部黨內(nèi)法規(guī)的修訂，他表示：“管黨治黨的制度籠子，更加科學(xué)嚴(yán)密。”

　　“《巡視工作條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》重在立德，強(qiáng)調(diào)自律，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，提供了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，是黨組織和黨員必須遵守的不可碰觸和突破的紀(jì)律底線?！苯涅i說。北青報(bào)記者了解到，三部黨內(nèi)法規(guī)的修訂期間，不僅中央紀(jì)委內(nèi)部多個(gè)部門參與其中，還有許多專家學(xué)者提出相關(guān)意見。

　　這次中央紀(jì)委六次全會(huì)，又有三項(xiàng)法律法規(guī)出現(xiàn)在會(huì)議公報(bào)中，分別為黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政監(jiān)察法和黨內(nèi)問責(zé)條例。

　　莊德水告訴北青報(bào)記者，黨內(nèi)監(jiān)督條例主要是從頂層設(shè)計(jì)來廓清現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。而按照會(huì)議公報(bào)中“黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)”的說法，“下一階段肯定是要形成一個(gè)系統(tǒng)、全面的國家監(jiān)督體系。整個(gè)國家的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家監(jiān)察。所有的公職人員、政府機(jī)構(gòu)和組織都要納入到監(jiān)督的范圍中去，不存在脫離監(jiān)督的組織和個(gè)人”。

　　此前曾頒布過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，莊德水表示，制定黨內(nèi)問責(zé)條例，可能會(huì)在組織層面針對(duì)黨委、紀(jì)委，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人也進(jìn)行追責(zé)，涉及到組織層面和個(gè)人層面，從責(zé)任監(jiān)督層面來說涉及到主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　去年三部，今年三部，“制度的籠子，逐漸越扎越牢”。莊德水對(duì)北青報(bào)記者表示：“經(jīng)過三年防腐敗，中央已經(jīng)完全掌控了反腐敗的總體格局，與此同時(shí)，沉重打擊了腐敗的囂張氣焰，更重要的是，已經(jīng)瓦解了反對(duì)腐敗的特殊利益集團(tuán)。總而言之，中央已經(jīng)掌握了反腐敗的主動(dòng)權(quán)，并且能利用反腐敗的力量來對(duì)抗腐敗的力量，并且在對(duì)抗時(shí)占據(jù)了一定的優(yōu)勢?！?/p>

　　“中央非常自信”。莊德水說。1月12日中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平提出四個(gè)“足夠自信”，其中包括“對(duì)反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信”。也正是在那次講話中，習(xí)近平說了文章開頭那句話：“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！?/p>